兰州某社区社区绿化与环境保护管理规范

[兰州某社区]社区绿化与环境保护管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[兰州某社区]社区绿化与环境保护管理过程中的各类突发事件，提升社区应急响应和处置能力，健全长效管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的生态破坏和财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护社区正常的生产生活秩序，促进社区和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[兰州某社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。兰州某社区成立绿化与环境保护管理应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内绿化与环境保护管理突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现监测预警、应急处置、善后处置等环节的紧密衔接，做到第一时间响应、第一时间处置。

2.分级负责与属地管理。发生绿化与环境保护管理突发事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由指挥机构根据事件等级和性质，启动相应的应急预案。社区居委会是辖区内绿化与环境保护管理突发事件的属地管理责任主体，主要负责人是本辖区绿化与环境保护管理突发事件的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强日常巡查和隐患排查，强化对绿化养护、废弃物处置、污染源监控等环节的风险评估和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将绿化与环境保护管理突发事件控制在初期、萌芽状态，最大限度减少对社区居民生活环境和财产造成的损害。

4.系统联动与群防群控。构建社区、驻区单位、志愿者等多方参与、协同配合的联动机制，形成信息共享、资源整合、行动联动的群防群控工作格局。动员和组织辖区内的力量，共同参与绿化与环境保护管理突发事件的预防和处置工作，提升社区整体抵御风险的能力。

5.区分性质与依法处置。在处置绿化与环境保护管理突发事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规采取相应措施。既要有效维护社区居民的合法权益，又要兼顾各方利益，做到合情合理、依法办事。确保处置过程公开透明、程序规范，防止事态扩大和矛盾激化，维护辖区和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[兰州某社区]辖区内因绿化与环境保护管理引发的各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社区秩序混乱、环境严重破坏、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性械斗、非法围堵等事件，邪教组织的非法传教、滋扰活动，可能引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安案件和刑事案件，针对[居民]的盗窃、抢劫等犯罪活动，以及纵火、爆炸等严重暴力犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的绿化施工安全事故，如因树木倒伏、设备故障等造成的伤亡或财产损失；环境污染事件，如化粪池泄漏、农药化肥不当使用引发的污染；以及因极端天气引发的绿化设施破坏、次生环境事件等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的突发传染病疫情，因绿化水体污染引发的介水传染病，以及食品（含社区食堂、流动摊贩等）卫生安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害，如暴雨、冰雹、大风等对社区绿化造成大规模破坏；地质灾害，如滑坡、泥石流等（若社区地处易发区）；以及由自然灾害诱发的各类次生环境事件等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络平台、公告栏等发布虚假信息、煽动性言论，扰乱社区秩序的事件；窃取社区居民个人信息或社区绿化管理相关数据，可能造成严重后果的事件；破坏社区网络监控系统或信息发布系统的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试、评估活动中，因环境因素（如噪音、空气质量）干扰导致考试无法正常进行的事件，或因绿化管理不当引发安全事故影响考试安全的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因绿化规划、建设、管理引发的重大矛盾纠纷；大型社区绿化活动（如植树节、花卉展）中发生的意外事件；以及其他不属于上述类别但可能对社区绿化与环境保护管理造成重大影响、危及公共安全与稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[兰州某社区]成立社区绿化与环境保护管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区居委会主任（或分管副主任）

成员：社区居委会委员、各驻区单位负责人、物业公司负责人、社区志愿者队伍骨干等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[兰州某社区]辖区内因绿化与环境保护管理引发的各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判各类与绿化环境保护相关的突发事件信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[兰州某社区]处理相关突发事件的经验和做法；督导、检查辖区内各责任单位落实突发公共事件应急处理工作的情况；协调指挥各专项工作组开展工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类与绿化环境保护相关的突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管副主任）担任。工作组成员由社区居委会相关委员、物业公司安保负责人、辖区派出所民警代表、志愿者队伍骨干等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责维护辖区秩序，预防和处置因绿化纠纷引发的群体性事件；配合公安机关处置涉及绿化管理的治安案件；开展政策宣传和矛盾调解，防止事态扩大；保障绿化施工等活动的正常秩序。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管副主任）担任。工作组成员由社区居委会相关委员、物业公司安保负责人、辖区派出所民警代表、志愿者队伍骨干等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责现场警戒，保护现场，配合公安机关开展调查取证；疏导交通，维护现场周边秩序；搜寻失踪人员（若有）；及时向公安机关和领导小组报告情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管副主任）担任。工作组成员由社区居委会相关委员、物业公司工程部负责人、辖区消防队人员代表、志愿者队伍骨干等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责因树木倒伏、绿化设施（如灌溉系统）损坏、环境污染（如化粪池泄漏）等引发的事故灾害的应急处置；组织开展抢险救援，疏散受影响人员；配合专业部门进行事故调查和处置；清理现场，恢复环境。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区卫生服务站负责人（或分管副主任）担任。工作组成员由社区居委会相关委员、物业公司保洁负责人、社区卫生服务站人员、辖区疾控中心人员代表、志愿者队伍骨干等组成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：负责因绿化水体污染、农药化肥残留等引发的突发公共卫生事件的应急处置；开展环境消毒和污染物处置；监测辖区居民健康状况，配合疾控部门开展流行病学调查；宣传健康知识，提高居民防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管副主任）担任。工作组成员由社区居委会相关委员、物业公司负责人、辖区气象部门人员代表、志愿者队伍骨干等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责因暴雨、大风、冰雹等自然灾害对社区绿化造成的破坏的应急处置；组织人员巡查，排查安全隐患；开展受灾绿化区域的抢修和恢复工作；配合相关部门做好防汛、防风等灾害防御工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管副主任）担任。工作组成员由社区居委会相关委员、物业公司网络信息负责人、辖区网信部门人员代表、志愿者队伍骨干等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责处置涉及社区绿化与环境保护的网络谣言、虚假信息；维护社区相关网站、微信群、公众号等网络平台的安全稳定；及时修复被攻击的网络系统；配合网信部门开展网络舆情引导。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管副主任）担任。工作组成员由社区居委会相关委员、物业公司负责人、参与考试活动的组织者、志愿者队伍骨干等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责保障在社区内举行的与绿化环境保护相关的考试活动（如技能竞赛、知识培训）的安全顺利进行；维护考试秩序，处理突发事件；配合考试组织单位做好人员疏导和现场管理。

8.信息工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管副主任）担任。工作组成员由社区居委会相关委员、物业公司信息联络员、辖区媒体记者代表、志愿者队伍骨干等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、报送辖区内与绿化环境保护相关的突发事件信息；及时向辖区内居民发布预警信息和处置进展情况；协调媒体报道，维护社区形象；建立事件信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置[兰州某社区]辖区内因绿化与环境保护管理引发的突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保在事件发生后第一时间启动上报程序，不得延误。

（2）首报意识。任何掌握突发事件信息的单位或个人，均负有首报责任，须第一时间向指定部门报告初步信息。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求全面准确反映事件全貌。

（5）续报要求。事件情况发生重大变化或未得到有效控制时，须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）初报流程：辖区内任何单位或个人发现或接到突发事件信息后，应立即向所在社区居委会或直接向社区绿化与环境保护管理办公室报告。社区办公室接到报告后，应立即核实基本情况，并按照事件等级和性质，在规定时限内将信息报送至社区突发事件处置工作领导小组。

（2）上报流程：社区突发事件处置工作领导小组收到信息后，根据事件的严重程度，决定是否上报至兰州市级主管部门或上级主管部门，并按照规定程序报送。重大突发事件信息须同时上报至兰州市委、省政府。

3.紧急书面信息报送流程

（1）判断标准：发生或可能发生本规范第八条第4款所列六类重大突发事件时，社区办公室须立即启动紧急报送程序。

（2）电话报告：社区办公室主任或指定人员须在事发后40分钟内，以电话形式向兰州市委办公厅口头报告事件的基本情况。

（3）书面报告：社区办公室须在事发后2小时内，按照应急预案的要求，撰写书面报告，详细说明事件情况、已采取措施和下一步工作计划，并通过政务专网或加密邮件等安全方式报送至兰州市委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体路段或区域）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人员数量、受损绿化面积等。

（4）伤亡：事件造成的直接或潜在的人员伤亡情况（包括死亡、重伤、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、等级、发展趋势和可能影响的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施及其效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的任何其他重要信息。

5.需紧急报告的重大突发事件清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向兰州市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如严重洪涝、干旱、冰雹、地震等对社区绿化造成重大损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如因树木倒伏、绿化设施爆炸、重大环境污染（如化粪池泄漏、农药化肥严重污染）等造成人员伤亡或重大财产损失的事故。

（3）重大公共卫生事件：如因社区绿化水体污染引发的群体性介水传染病，或因绿化管理不当导致的重大食物中毒事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的谣言、非法活动等可能引发社区不稳定的事件。

（5）重大预警动向：如收到上级部门发布的可能对社区绿化与环境保护造成重大影响的灾害、污染等预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社区公共安全、秩序和社会稳定的其他突发情况。

第九条预防预警行动

在社区绿化与环境保护管理突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门要在领导小组的指导下，建立健全日常管理机制，明确职责分工，落实工作责任，定期检查评估应急准备情况，确保应急机制的有效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、社区实际情况演变以及以往事件处置经验，定期对社区绿化与环境保护管理相关各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托社区志愿者队伍、物业公司安保人员、社区工作人员等，组建或完善各类应急队伍（如抢险抢修队、环境监测队、医疗救护队、信息宣传队等），明确队伍规模、人员构成、职责分工，并加强日常管理和培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和应对需求，定期组织开展针对性的应急知识培训、技能培训和综合素质培训。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性以及应急响应的效率，并根据演练情况总结经验、查找不足，进一步改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区绿化与环境保护管理的实际需要和可能发生的事件类型，科学编制应急物资储备计划，储备必要的应急物资（如抢险工具、防护用品、消毒药品、环境监测设备、应急照明、通讯设备等），建立规范的物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任和领用程序，并定期检查、维护和更新物资，确保应急物资在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将[兰州某社区]社区绿化与环境保护管理相关突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成社区内严重环境污染、大面积绿化损毁，或导致10人以上死亡、30人以上重伤，或直接经济损失超过规定标准（由社区根据实际情况设定），并对社区居民健康、生命财产构成特别重大威胁，或严重危及社区安全稳定的事件。典型判定标准包括：发生重大环境污染事件，导致大面积水源污染或土壤污染，严重威胁居民健康；发生大规模外来入侵物种入侵，造成社区绿化系统严重破坏；发生涉及重要设施（如供水、供电）的严重绿化相关事故，造成重大人员伤亡或财产损失。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成社区内较严重环境污染、较大范围绿化损毁，或导致3人以上10人以下死亡、10人以上30人以下重伤，或直接经济损失超过一定标准（由社区根据实际情况设定），对社区居民健康、生命财产构成重大威胁，或影响社区安全稳定的事件。典型判定标准包括：发生较大范围环境污染事件，对部分居民健康造成较严重影响；发生较大规模外来入侵物种入侵，对社区绿化造成显著损害；发生较严重绿化相关事故，造成人员伤亡或财产损失。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成社区内一般环境污染、局部绿化损毁，或导致3人以下死亡、10人以下重伤，或直接经济损失超过一定标准（由社区根据实际情况设定），对社区居民健康、生命财产构成较严重威胁，或影响社区正常秩序的事件。典型判定标准包括：发生一般环境污染事件，对部分居民健康造成一定影响；发生局部外来入侵物种入侵，对社区部分绿化造成损害；发生一般绿化相关事故，造成人员轻伤或一定财产损失。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成社区内轻微环境污染、小范围绿化损毁，或导致人员轻伤，或直接经济损失较小，对社区居民健康、生命财产构成一般威胁，或仅对社区局部秩序造成短暂影响的事件。典型判定标准包括：发生轻微环境污染事件，未对居民健康造成明显影响；发生小范围绿化设施损坏或轻微绿化损毁；发生一般性绿化相关事故，造成轻微财产损失。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，应立即启动最高级别应急响应。社区绿化与环境保护管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）应在20分钟内向领导小组办公室报告初步情况，并同步启动本规范及社区相关应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等信息正式报送至兰州市级主管部门及上级主管部门，并根据上级指示请求援助。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，应立即启动高级别应急响应。领导小组应在20分钟内向领导小组办公室报告事件情况，并同步启动本规范及社区相关应急预案。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等信息正式报送至兰州市级主管部门及上级主管部门。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，应立即启动相应级别应急响应。领导小组应在20分钟内向领导小组办公室报告事件情况，并启动本规范及社区相关应急预案。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等信息正式报送至兰州市级主管部门及上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，应立即启动相应级别应急响应。领导小组应在20分钟内向领导小组办公室报告事件情况，并启动本规范及社区相关应急预案。领导小组办公室应及时向领导小组汇报事件处置进展，并根据需要，将事件基本情况于1小时内报送至兰州市级主管部门及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的现场指挥协调机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速制定现场控制方案，采取有效措施，防止事件蔓延扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面、准确掌握事件发展态势、影响范围和危害程度，为科学决策提供依据。

（3）及时报告。按照信息报送规范要求，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况、进展和存在的问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定人心，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[兰州某社区]应建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息流转高效畅通。要完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息平台等在内的多元化信息传输渠道，并定期对通讯设备和网络设施进行维护检查，确保其完好、畅通和信息安全。明确各环节信息处理的职责分工，确保信息收集全面、传递迅速、报送及时、处理得当，为应急处置工作提供可靠的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

（一）资金保障。将社区绿化与环境保护管理应急经费纳入社区年度财政预算，并根据实际需要建立应急预备金制度，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。

（二）物资保障。建立社区应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任及维护更新要求。储备的物资应涵盖医疗急救、个人防护、应急照明、排水设施、绿化修复材料、环境监测设备、消毒用品等关键物资。物资管理应符合相关规定，确保物资数量充足、质量合格、取用便捷。重要应急物资应由专人负责保管，并定期检查维护，确保其随时可用。明确物资的调配使用程序，保证应急处置工作顺利开展。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。社区应组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成及职责分工。常备队伍由社区工作人员、物业公司相关人员及志愿者骨干组成，承担日常巡查、应急处置基础任务；预备队伍由社区周边专业机构人员及社区内具备专业技能的人员组成，承担重大突发事件的处置工作。定期对应急队伍进行优化调整，提升队伍结构合理性，并积极寻求上级主管部门或专业机构的技术指导与支持，提升队伍的专业化水平和实战能力。

（二）技术保障。加强社区绿化与环境保护管理相关的技术支撑体系建设，引进先进的环境监测、灾害评估、应急处置等技术和设备。建立社区应急技术专家库，为应急处置工作提供专业技术咨询和指导。加强社区绿化与环境保护管理相关技术的培训和普及，提升社区管理人员的专业素养和技术应用能力。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障。社区应制定年度应急培训计划，定期组织社区工作人员、物业公司人员、志愿者骨干等进行应急处置知识和技能培训，包括事件识别与报告、个人防护、基础急救、初期处置、信息报告等内容。培训形式可采取集中授课、现场实操、案例分析、交流研讨等，提升培训的针对性和实效性。

（二）演练保障。社区应制定年度应急演练计划，定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的协同性、各部门的联动性以及应急响应的效率。演练内容应贴近实际，注重实战性，并根据演练情况及时修订完善应急预案和处置措施。鼓励社区与辖区内的驻区单位、专业机构等开展应急演练合作，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[兰州某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急处置工作顺利开展。

（一）制度建设：建立健全社区绿化与环境保护管理相关突发事件应急保障制度，明确保障工作