行政执法管理办法广东

行政执法管理办法广东广东省行政执法管理办法总则目的与依据为了规范行政执法行为，加强行政执法管理，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本省行政区域内行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。法律、法规另有规定的，从其规定。基本原则行政执法应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织依法行使权利，维护公共利益和社会秩序。定义与职责分工1.行政执法部门：指依法具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。2.行政执法人员：指行政执法部门中持有有效行政执法证件，从事行政执法工作的人员。3.各级人民政府职责：县级以上人民政府负责本行政区域内行政执法管理工作的领导、协调和监督，建立健全行政执法协调配合机制，加强行政执法队伍建设。4.行政执法部门职责：负责本部门行政执法活动的组织实施和内部管理，制定和完善行政执法程序、制度，加强对行政执法人员的培训、考核和监督。5.司法行政部门职责：负责本级人民政府行政执法的综合协调、监督检查和指导工作，承担行政执法证件管理、行政执法投诉举报处理等职责。行政执法主体与执法人员管理行政执法主体资格1.资格确定：行政执法部门的行政执法主体资格，由本级人民政府依法审核确认，并向社会公告。未经公告的，不得从事行政执法活动。2.资格变更与注销：行政执法部门的行政执法主体资格发生变更或者注销的，应当及时报本级人民政府重新审核确认或者办理注销手续，并向社会公告。行政执法人员资格管理1.资格取得：行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件。行政执法资格考试由省司法行政部门统一组织，考试内容包括通用法律知识、专门法律知识和执法技能等。2.证件管理：行政执法证件由省司法行政部门统一制发和管理。行政执法人员应当按照规定使用行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。3.资格审验：行政执法人员的行政执法证件实行年度审验制度。年度审验由省司法行政部门或者其委托的设区的市司法行政部门负责组织实施。经审验合格的，方可继续从事行政执法工作。行政执法人员培训与考核1.培训制度：行政执法部门应当建立健全行政执法人员培训制度，定期组织行政执法人员参加政治理论、法律知识、业务技能等培训，提高行政执法人员的综合素质。2.考核制度：行政执法部门应当建立健全行政执法人员考核制度，对行政执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为行政执法人员职务晋升、奖惩、续聘等的重要依据。行政执法程序规范一般程序1.立案：行政执法部门在检查中发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，应当立案查处。立案应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证：行政执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料。3.告知：行政执法部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。4.听证：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。听证依照以下程序组织：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。5.决定：行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。简易程序1.适用条件：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.程序要求：行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。行政强制措施程序1.实施条件：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。2.实施程序：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。行政强制执行程序1.一般规定：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。2.申请人民法院强制执行：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：强制执行申请书；行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；当事人的意见及行政机关催告情况；申请强制执行标的情况；法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。行政执法监督监督主体与职责1.政府层级监督：县级以上人民政府应当加强对所属行政执法部门和下级人民政府行政执法工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。2.部门内部监督：行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法人员行政执法活动的日常监督检查，发现问题及时纠正。3.司法行政部门监督：司法行政部门负责本级人民政府行政执法的综合协调、监督检查和指导工作，对行政执法部门的行政执法活动进行监督检查，依法处理行政执法投诉举报案件。监督方式与措施1.执法检查：各级人民政府和行政执法部门应当定期组织行政执法检查，对行政执法部门的行政执法主体资格、执法程序、执法文书等进行检查。2.案卷评查：各级人民政府和行政执法部门应当定期组织行政执法案卷评查，对行政执法部门办理的行政处罚、行政许可、行政强制等案件的案卷进行评查，发现问题及时整改。3.投诉举报处理：公民、法人或者其他组织认为行政执法部门及其行政执法人员的行政执法行为违法或者不当的，可以向本级人民政府或者司法行政部门投诉举报。人民政府或者司法行政部门应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。4.专项监督：各级人民政府和行政执法部门可以根据实际情况，针对特定领域、特定行业的行政执法工作开展专项监督检查，加强对重点执法领域和关键执法环节的监督。责任追究1.违法责任认定：行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的，应当认定为违法或者不当行政执法行为：超越法定职权的；主要事实不清、证据不足的；适用法律、法规、规章错误的；违反法定程序的；滥用职权的；不履行法定职责的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.责任追究方式：对违法或者不当行政执法行为，应当根据情节轻重，依法给予以下处理：责令改正；通报批评；暂扣或者吊销行政执法证件；给予行政处分；依法追究刑事责任。对违法或者不当行政执法行为造成公民、法人或者其他组织人身伤害或者财产损失的，应当依法予以赔偿。行政执法保障经费保障行政执法部门的执法经费