上海噪音污染管理办法

上海噪音污染管理办法一、总则（一）目的为了加强本市噪音污染防治，保障公众健康，维护社会生活环境和谐安宁，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内噪音污染的防治及其监督管理活动。本办法所称噪音污染，是指超过噪声排放标准或者未依法采取防控措施产生噪声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。（三）基本原则噪音污染防治应当坚持统筹规划、源头防控、分类管理、社会共治、损害担责的原则。（四）职责分工市生态环境主管部门对本市噪音污染防治实施统一监督管理。区生态环境主管部门负责本辖区内噪音污染防治的监督管理工作。住房城乡建设、交通、公安、城管执法、文化旅游、市场监管等部门按照各自职责，做好噪音污染防治相关工作。街道办事处、乡镇人民政府应当协助有关部门做好噪音污染防治工作，加强对辖区内噪音污染防治情况的巡查，发现问题及时报告并配合处理。居（村）民委员会应当协助有关部门开展噪音污染防治宣传教育，引导居（村）民合理使用声响设备，减少噪音排放，及时劝阻、制止本区域内的噪音污染行为，并向有关部门报告。二、噪音污染防治标准与规范（一）环境噪声排放标准本市各类环境噪声排放应当符合国家和本市规定的环境噪声排放标准。1.工业企业噪声排放标准工业企业在生产活动中产生的噪声，应当符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》的规定。新建、改建、扩建的工业企业建设项目，其环境噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2.建筑施工场界环境噪声排放标准建筑施工过程中产生的噪声，应当符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》的规定。施工单位应当采取有效的降噪措施，合理安排施工时间，减少噪声排放对周围环境的影响。在噪声敏感建筑物集中区域，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，应当取得生态环境主管部门的证明，并公告附近居民。3.社会生活环境噪声排放标准商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其边界噪声排放不得超过国家和本市规定的排放标准。在居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公等噪声敏感建筑物集中区域，禁止在夜间进行产生环境噪声污染的商业经营活动，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，应当取得生态环境主管部门的证明，并公告附近居民。（二）其他相关标准与规范1.交通运输噪声控制规范本市各类交通运输工具在运行过程中应当符合国家和本市规定的交通运输噪声控制规范。禁止机动车在噪声敏感建筑物集中区域内使用声响装置，但警车、消防车、救护车、工程救险车等执行紧急任务的除外。在城市市区范围内行驶的机动车辆的消声器和喇叭应当符合国家规定的要求。机动车辆在禁止鸣喇叭的区域或者路段不得鸣喇叭。2.娱乐场所噪声控制规范娱乐场所及其边界噪声应当符合国家和本市规定的环境噪声排放标准。娱乐场所应当采取有效的隔音、减振等降噪措施，合理安排营业时间，避免噪声对周围环境造成污染。在居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公等噪声敏感建筑物集中区域，娱乐场所的营业时间不得超过规定的限制时间。三、噪音污染防治措施（一）工业噪声污染防治措施1.优化布局与工艺工业企业应当合理布局生产设备和工艺流程，采用先进的生产技术和低噪声设备，从源头减少噪声产生。对高噪声设备应当采取有效的降噪措施，如安装消声器、减振垫等。2.建设隔音降噪设施在工业企业与噪声敏感建筑物之间设置有效的隔音屏障、绿化隔离带等降噪设施，减少噪声传播。对产生噪声的车间、机房等应当采取封闭、隔音等措施，降低噪声对外界的影响。3.加强设备维护与管理定期对生产设备进行维护保养，确保设备正常运行，避免因设备故障产生异常噪声。建立健全设备运行管理制度，合理安排生产时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。（二）建筑施工噪声污染防治措施1.制定施工方案与计划施工单位应当根据建设项目的特点和施工要求，制定详细的施工噪声污染防治方案，并报建设单位和生态环境主管部门备案。施工方案应当包括施工噪声污染防治目标、措施、责任人员等内容。合理安排施工进度和施工时间，避免在噪声敏感建筑物集中区域内夜间进行高噪声作业。2.选用低噪声设备与工艺优先选用低噪声的施工设备和工艺，如采用静压桩施工工艺代替锤击桩施工工艺等。对高噪声设备应当采取有效的降噪措施，如对搅拌机、电锯等设备安装消声器、减振垫等。3.设置隔音围挡与警示标志在施工现场周围设置连续、封闭的隔音围挡，高度应当符合国家和本市的规定要求。在施工现场显著位置设置噪声污染防治公告牌，公示施工内容、施工时间、降噪措施等信息，接受社会监督。4.加强施工管理与监督施工单位应当安排专人负责施工现场的噪声污染防治工作，定期对施工设备进行检查和维护，确保设备正常运行。建设单位应当督促施工单位落实噪声污染防治措施，对施工过程中的噪声污染防治情况进行监督检查。生态环境主管部门应当加强对施工现场噪声污染防治情况的监督检查，对违反规定的行为依法予以处罚。（三）社会生活噪声污染防治措施1.商业经营活动噪声防治商业经营活动中使用的空调器、冷却塔、风机、发电机、水泵等可能产生环境噪声污染的设备、设施，其所有人或者使用人应当采取有效的降噪措施，确保边界噪声排放符合国家和本市规定的排放标准。在居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公等噪声敏感建筑物集中区域，商业经营活动应当合理控制营业时间，避免在夜间进行产生环境噪声污染的活动。2.文化娱乐场所噪声防治文化娱乐场所应当按照国家和本市规定的环境噪声排放标准，采取有效的隔音、减振、吸声等降噪措施，合理安排营业时间，避免噪声对周围环境造成污染。在居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公等噪声敏感建筑物集中区域，文化娱乐场所的营业时间不得超过规定的限制时间。3.家庭生活噪声防治居民应当合理使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动，避免产生噪声干扰他人正常生活。在已竣工交付使用的住宅楼内，不得进行产生噪声的装修活动。在十二时至十四时、二十二时至次日六时期间，不得在已竣工交付使用的住宅楼内进行产生噪声的装修活动。4.公共场所噪声防治公园、广场、街道等公共场所的管理者应当合理安排活动时间，控制活动音量，避免噪声对周围环境造成污染。在居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公等噪声敏感建筑物集中区域，应当限制使用高音广播喇叭等可能产生环境噪声污染的设备。（四）交通运输噪声污染防治措施1.优化交通规划与设计交通部门应当会同有关部门科学规划城市交通网络，合理布局交通设施，优化交通信号设置，减少交通拥堵，降低交通运输噪声对周围环境的影响。在噪声敏感建筑物集中区域，应当合理规划建设高速公路、城市快速路等交通干线，并采取有效的隔音降噪措施。2.加强车辆管理与维护公安部门应当加强对机动车辆的管理，严格执行机动车定期检验制度，确保车辆的消声器和喇叭等噪声控制装置正常运行。对不符合噪声排放标准的机动车辆，不得上路行驶。交通运输部门应当督促运输企业加强对运输车辆的维护保养，确保车辆性能良好，减少噪声排放。3.控制交通流量与速度交通管理部门应当根据城市交通状况，合理控制交通流量，优化交通组织，避免车辆在噪声敏感建筑物集中区域内长时间怠速、鸣笛等。在学校、医院、居民小区等附近路段，应当设置限速标志，限制车辆行驶速度，减少交通噪声。4.推广使用低噪声交通工具鼓励推广使用新能源汽车、电动自行车等低噪声交通工具，减少燃油机动车的使用，降低交通运输噪声污染。四、监督管理（一）监管部门职责1.生态环境主管部门负责对本市噪音污染防治实施统一监督管理，制定噪声污染防治规划和政策，组织开展噪声污染监测、调查和评估，依法查处噪声污染违法行为。2.住房城乡建设部门负责对建筑施工噪声污染防治实施监督管理，督促施工单位落实噪声污染防治措施，对违反规定的行为依法予以处罚。3.交通部门负责对交通运输噪声污染防治实施监督管理，优化交通规划与设计，加强对运输车辆的管理与维护，督促运输企业落实噪声污染防治措施，对违反规定的行为依法予以处罚。4.公安部门负责对社会生活噪声污染防治实施监督管理，加强对机动车辆的管理，依法查处违反规定使用声响装置等噪声污染违法行为。对违反治安管理规定的噪声污染行为，依法给予治安管理处罚。5.城管执法部门负责对商业经营活动、文化娱乐场所等产生的噪声污染违法行为进行查处。对违反城市管理规定的噪声污染行为，依法给予行政处罚。6.文化旅游部门负责对文化娱乐场所噪声污染防治实施监督管理，督促文化娱乐场所落实噪声污染防治措施，对违反规定的行为依法予以处罚。7.市场监管部门负责对生产、销售的可能产生噪声污染的设备、产品进行质量监督管理，对不符合噪声控制标准的产品依法予以查处。（二）监测与预警1.监测网络建设生态环境主管部门应当建立健全本市噪声污染监测网络，合理设置监测点位，定期开展噪声监测，及时掌握噪声污染状况。监测结果应当向社会公开，接受公众监督。2.预警机制建立生态环境主管部门应当建立噪声污染预警机制，根据噪声监测数据和气象条件等因素，对可能出现的噪声污染事件进行预警。对预警信息应当及时向有关部门通报，并向社会发布。（三）投诉举报处理1.投诉举报渠道建立健全噪声污染投诉举报制度，公布投诉举报电话、邮箱等渠道，方便公众对噪声污染行为进行投诉举报。对公众的投诉举报，应当及时受理、登记，并按照规定进行处理。2.处理流程与反馈接到投诉举报后，有关部门应当及时进行调查处理，并在规定的时间内将处理结果反馈给投诉举报人。对查证属实的噪声污染违法行为，应当依法予以处罚，并向社会公开。（四）联合执法与信息共享1.联合执法机制建立生态环境、住房城乡建设、交通、公安、城管执法、文化旅游、市场监管等部门的联合执法机制，定期开展联合执法行动，加强对噪声污染防治工作的协同监管。对涉及多个部门职责的噪声污染违法行为，应当联合进行查处。2.信息共享平台建立噪声污染防治信息共享平台，各部门应当及时将噪声污染监测、执法等信息录入平台，实现信息共享。通过信息共享平台，加强部门之间的沟通协调，提高噪声污染防治工作的效率和水平。五、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由生态环境主管部门或者其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二百元以上二千元以下的罚款：1.商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施，其边界噪声排放超过国家和本市规定的排放标准的；2.在居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公等噪声敏感建筑物集中区域，商业经营活动未合理控制营业时间，夜间进行产生环境噪声污染的活动的；3.文化娱乐场所未按照国家和本市规定的环境噪声排放标准，采取有效的隔音、减振、吸声等降噪措施，或者未合理安排营业时间，噪声对周围环境造成污染的；4.在居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公等噪声敏感建筑物集中区域，文化娱乐场所的营业时间超过规定的限制时间的；5.居民未合理使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动，产生噪声干扰他人正常生活的；6.在已竣工交付使用的住宅楼内，十二时至十四时、二十二时至次日六时期间进行产生噪声的装修活动的；7.公园、广场、街道等公共场所的管理者未合理安排活动时间，控制活动音量，噪声对周围环境造成污染的；8.在居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公等噪声敏感建筑物集中区域，使用高音广播喇叭等可能产生环境噪声污染的设备的。（二）工业噪声污染违法行为的处罚违反本办法规定，工业企业未采取有效措施，致使排放的噪声超过国家和本市规定的环境噪声排放标准的，由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。（三）建筑施工噪声污染违法行为的处罚违反本办法规定，建筑施工单位未按照规定制定施工噪声污染防治方案或者未采取有效措施，致使排放的噪声超过国家和本市规定的环境噪声排放标准的，由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令限制生产、停产整治。（四）交通运输噪声污染违法行为的处罚1.违反本办法规定，机动车在噪声敏感