中央农业资金管理办法

中央农业资金管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强中央农业资金管理，提高资金使用效益，促进农业发展、农村繁荣和农民增收，根据国家有关法律法规和财政管理制度，制定本办法。本办法所指中央农业资金，是指中央财政安排用于支持农业生产、农村基础设施建设、农业生态环境保护、农业科技推广、农村社会事业发展等方面的专项资金。（二）适用范围本办法适用于中央农业资金的分配、使用、管理和监督等活动。凡使用中央农业资金的部门、单位和个人，应当遵守本办法规定。（三）基本原则1.统筹规划原则根据国家农业发展战略和规划，统筹安排中央农业资金，突出重点，集中力量办大事，促进农业和农村经济社会协调发展。2.专款专用原则中央农业资金应当按照规定的用途使用，不得擅自改变资金用途，确保资金专款专用，发挥资金的特定效益。3.绩效导向原则建立健全中央农业资金绩效管理制度，强化资金使用绩效评价，提高资金使用效益，注重资金使用效果与目标的一致性。4.公开透明原则中央农业资金管理和使用应当遵循公开、公平、公正的原则，主动接受社会监督，确保资金分配、使用过程和结果公开透明。5.依法监管原则严格按照国家法律法规和财政管理制度，加强对中央农业资金的监管，确保资金安全、规范、有效使用。二、资金分配（一）分配方式中央农业资金分配应当根据农业发展规划、政策目标、资金总量以及相关因素，采用因素法、项目法等科学合理的方式进行。1.因素法根据与农业生产、农村发展相关的因素，如耕地面积、农业人口、农业产业规模、贫困程度等，按照一定的权重和计算方法，分配中央农业资金。2.项目法通过公开申报、专家评审、竞争立项等程序，选择符合条件的项目给予资金支持。项目应当具有明确的目标、合理的预算、可行的实施方案和预期效益。（二）分配因素1.农业生产因素包括耕地面积、农作物播种面积、农业机械化水平、农业产业化发展程度等，反映农业生产的规模和基础条件。2.农村发展因素如农村基础设施建设需求、农村公共服务水平、农村生态环境状况等，体现农村发展的综合需求。3.政策目标因素根据国家农业政策重点，如粮食安全保障、脱贫攻坚、农业绿色发展等，确定相应的资金分配权重，引导资金投向符合政策导向的领域。4.绩效因素参考上一年度资金使用绩效评价结果，对绩效好的地区或项目给予适当倾斜，激励各地提高资金使用效益。（三）分配程序1.需求申报相关部门和地方根据农业发展实际和资金需求，向中央财政部门申报资金需求，并提供必要的基础数据和资料。2.方案制定中央财政部门会同有关部门，根据国家农业政策和资金总量，结合申报情况，制定资金分配初步方案。3.审核论证对资金分配初步方案进行审核论证，组织专家评估、征求相关部门和地方意见，确保方案科学合理、公平公正。4.审批下达资金分配方案报经国务院批准后，由中央财政部门及时下达资金预算指标，并明确资金使用要求和绩效目标。三、资金使用（一）使用范围中央农业资金主要用于以下方面：1.农业生产发展支持农业基础设施建设、农业产业化发展、农业科技创新、农产品质量安全保障等，提高农业综合生产能力。2.农村基础设施建设包括农村道路、水利设施、电力设施、通信设施等建设，改善农村生产生活条件。3.农业生态环境保护开展农业面源污染治理、农村生态修复、森林资源培育与保护等，促进农业可持续发展。4.农业科技推广推广先进适用的农业技术、新品种、新模式，提高农业科技水平。5.农村社会事业发展支持农村教育、医疗、文化、社会保障等事业发展，促进农村社会全面进步。（二）使用要求1.项目实施使用中央农业资金的项目单位应当按照批准的项目实施方案组织实施项目，确保项目按时、按质、按量完成。项目实施过程中，应当严格遵守国家有关法律法规和项目管理规定，建立健全项目管理制度，加强项目质量控制和进度管理。2.资金支付按照财政国库管理制度有关规定，及时、足额支付资金。属于政府采购、工程招投标范围的，应当按照相关规定执行。严禁截留、挤占、挪用中央农业资金。3.财务管理项目单位应当建立健全财务管理制度，规范会计核算，严格按照规定的开支范围和标准使用资金，确保资金使用合规、合理、有效。加强对资金使用情况的内部监督和审计，定期进行财务自查和整改。（三）预算调整项目实施过程中，因特殊原因需要调整预算的，应当按照规定的程序报经批准。预算调整应当符合国家有关政策要求和资金管理规定，确保资金使用效益不受影响。四、资金管理（一）部门职责1.财政部门负责中央农业资金的预算管理、资金分配、资金拨付和监督检查等工作。制定资金管理办法和相关政策制度，组织开展资金绩效评价，加强资金统筹协调和管理。2.农业农村部门负责提出农业发展规划和项目需求，组织项目申报、评审、实施和验收等工作。加强对农业项目的技术指导和行业管理，督促项目单位做好项目实施和资金使用管理工作。3.其他相关部门按照各自职责，负责相关领域中央农业资金的管理和监督工作。配合财政部门和农业农村部门做好资金分配、项目实施等工作，加强部门间的沟通协调和信息共享。（二）项目管理1.项目申报项目申报单位应当根据国家农业政策和资金支持方向，结合自身实际情况，认真编制项目申报材料，确保申报项目符合要求。申报材料应当真实、准确、完整，包括项目可行性研究报告、项目实施方案、资金预算等。2.项目评审建立健全项目评审制度，组织专家或委托专业机构对申报项目进行评审。评审内容包括项目的科学性、合理性、可行性、预期效益等。根据评审结果，择优选择项目给予资金支持。3.项目实施项目单位应当按照批准的项目实施方案组织实施项目，明确项目实施责任人，落实项目实施条件，确保项目顺利推进。加强项目实施过程中的监督检查，及时发现和解决问题，确保项目质量和进度。4.项目验收项目完成后，项目单位应当及时申请验收。验收部门应当按照规定的验收标准和程序组织验收，重点对项目完成情况、资金使用情况、项目效益等进行考核评价。验收合格的项目，应当出具验收报告；验收不合格的项目，应当责令项目单位限期整改，整改仍不合格的，应当收回已拨付的资金。（三）监督检查1.日常监督财政部门、农业农村部门和其他相关部门应当加强对中央农业资金使用和项目实施情况的日常监督检查，定期或不定期开展实地检查、专项检查等，及时发现和纠正资金使用和项目实施过程中的问题。2.绩效评价建立中央农业资金绩效评价制度，对资金使用效益进行全面、客观、公正的评价。绩效评价结果作为资金分配、政策调整和项目管理的重要依据。3.审计监督审计部门应当依法对中央农业资金进行审计监督，重点检查资金使用的真实性、合法性和效益性。对审计发现的问题，应当依法依规进行处理，并督促有关部门和单位进行整改。4.社会监督鼓励和引导社会力量参与中央农业资金监督，建立健全举报投诉机制，接受社会公众的监督。对举报投诉事项，应当及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果向社会公开。五、绩效评价（一）评价原则1.科学规范原则绩效评价应当遵循科学合理的方法和程序，建立健全评价指标体系和评价标准，确保评价结果客观公正。2.公正公开原则评价过程和结果应当公开透明，接受社会监督。评价结果应当作为资金分配、政策调整和项目管理的重要依据，确保公平公正。3.绩效导向原则突出资金使用绩效，注重评价资金使用对农业发展、农村繁荣和农民增收的实际效果，引导各地提高资金使用效益。4.分级分类原则根据中央农业资金的不同类型和特点，分别制定评价指标和标准，实施分级分类评价，提高评价的针对性和有效性。（二）评价内容1.资金投入评价资金预算安排的合理性、到位及时性等，包括资金是否按照规定足额安排、是否及时拨付到项目单位等。2.资金管理考察资金管理制度的健全性、执行的有效性等，如是否建立健全财务管理制度、是否严格执行资金使用规定等。3.项目产出评估项目实施的成果，如农业基础设施建设完成情况、农业产业发展指标完成情况、农村社会事业改善情况等。4.项目效益分析项目实施带来的经济效益、社会效益和生态效益，如对农民收入增长的贡献、对农村生态环境改善的作用等。（三）评价方法1.定量分析通过设定具体的量化指标，对资金使用和项目实施的相关数据进行统计分析，计算评价得分。2.定性分析对无法直接量化的指标，如项目管理的规范性、社会效益的满意度等，采用专家评估、问卷调查、实地访谈等方式进行定性评价。3.综合评价将定量分析和定性分析结果进行综合，得出绩效评价综合得分，对中央农业资金使用绩效进行全面评价。（四）评价结果应用1.资金分配调整根据绩效评价结果，对绩效好的地区或项目给予适当奖励，在资金分配时予以倾斜；对绩效差的地区或项目，减少或暂停资金安排，并要求限期整改。2.政策完善通过绩效评价发现政策执行过程中的问题和不足，为完善农业政策提供依据，促进政策更加科学合理、精准有效。3.项目管理改进针对绩效评价中发现的项目管理问题，督促项目单位加强管理，改进工作方法，提高项目实施水平和资金使用效益。六、信息公开（一）公开内容1.资金政策及时公开中央农业资金管理办法、相关政策文件等，让社会公众了解资金管理的政策依据和要求。2.分配情况公开中央农业资金的分配结果，包括资金分配的地区、项目、金额等信息，接受社会监督。3.使用情况定期公开中央农业资金的使用情况，如项目实施进展、资金支付情况、绩效评价结果等，确保资金使用透明。4.监督检查情况公开中央农业资金监督检查情况，包括检查发现的问题、整改情况等，增强监督的透明度和公信力。（二）公开方式1.政府网站通过政府官方网站设立专门的中央农业资金信息公开专栏，集中发布各类公开信息，方便社会公众查询。2.新闻媒体利用主流新闻媒体，及时发布中央农业资金管理和使用的重要信息，扩大信息公开的覆盖面和影响力。3.其他渠道根据实际情况，通过政务新媒体、公告栏、宣传册等多种渠道，主动公开中央农业资金相关信息，确保信息公开的全面性和及时性。七、法律责任（一）违规处理对违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，追回已拨付的资金，暂停或停止拨付相关资金，并按照有关规定追究