聊城ppp管理办法

聊城ppp管理办法聊城市PPP项目管理办法总则制定目的为规范聊城市政府和社会资本合作（PPP）项目的实施，提高项目运作效率，保障公共利益，促进经济社会持续健康发展，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于聊城市行政区域内采用PPP模式实施的基础设施及公共服务项目。包括但不限于能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等领域。基本原则1.依法合规原则：PPP项目的实施应严格遵守国家法律法规和政策要求，确保项目运作合法合规。2.公平公正原则：保障社会资本平等参与项目竞争，维护公共利益和社会资本合法权益，实现公平公正的合作关系。3.风险分担原则：按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控的原则，合理分配政府和社会资本之间的项目风险。4.诚信履约原则：政府和社会资本应诚实守信，严格履行合同约定的权利和义务。定义与解释1.PPP模式：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过授予特许经营权、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。2.项目实施机构：由政府指定的负责PPP项目准备、采购、监管和移交等工作的职能部门或事业单位。3.社会资本：已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。项目识别项目发起1.行业主管部门发起：各行业主管部门根据经济社会发展需求，结合本行业规划和相关政策，提出潜在PPP项目建议，报市财政部门审核。2.项目实施机构发起：项目实施机构根据实际工作需要，对符合条件的项目进行筛选，形成项目初步方案，报市财政部门审核。项目筛选1.项目可行性评估：市财政部门会同相关部门对项目发起部门提交的项目建议进行可行性评估，重点评估项目的必要性、可行性、经济合理性、财政承受能力等。2.物有所值评价：对通过可行性评估的项目，开展物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价，由市财政部门会同相关部门组织实施。3.财政承受能力论证：对通过物有所值评价的项目，开展财政承受能力论证。财政承受能力论证由市财政部门负责组织，论证结果作为项目决策的重要依据。项目审核与入库1.项目审核：市财政部门根据项目可行性评估、物有所值评价和财政承受能力论证结果，对项目进行审核。审核通过的项目纳入聊城市PPP项目库管理。2.项目入库：项目实施机构将审核通过的项目相关资料报送市财政部门，市财政部门将符合要求的项目录入聊城市PPP项目库，并在政府门户网站上向社会公开。项目准备管理架构组建1.项目实施机构：负责项目的具体实施，包括项目准备、采购、监管和移交等工作。2.项目公司：由政府和社会资本共同出资设立，负责项目的融资、建设、运营和维护等工作。3.咨询机构：为项目提供咨询服务，包括项目可行性研究、物有所值评价、财政承受能力论证、项目实施方案编制等。实施方案编制1.编制主体：项目实施机构负责编制项目实施方案，咨询机构提供技术支持。2.编制内容：项目实施方案应包括项目概况、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。3.审核与批准：项目实施方案由市财政部门会同相关部门审核，报市政府批准后实施。项目审批1.审批部门：项目涉及的相关审批事项，按照国家和地方有关规定办理。2.审批流程：项目实施机构根据项目实施方案，向相关审批部门提交项目审批申请，审批部门按照规定程序进行审批。项目采购采购方式选择1.公开招标：适用于采购需求明确、技术规格统一、市场竞争充分的项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。3.竞争性谈判：适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目；不能事先计算出价格总额的项目。4.竞争性磋商：适用于政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的项目；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照法律法规依法必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。5.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。采购文件编制1.编制主体：项目实施机构负责编制采购文件，咨询机构提供技术支持。2.编制内容：采购文件应包括采购邀请、供应商须知、采购需求、评标标准和方法、合同条款及格式等内容。3.审核与备案：采购文件由市财政部门会同相关部门审核，报市政府备案后发布。采购评审1.评审专家组建：项目实施机构从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家，组成评审委员会。评审委员会成员人数应当为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审程序：评审委员会按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的响应文件进行评审，推荐成交候选人。3.成交确定：项目实施机构根据评审委员会推荐的成交候选人，确定成交供应商，并签订采购合同。项目执行项目公司设立1.设立方式：项目公司可以由社会资本单独出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。2.注册资本：项目公司的注册资本应根据项目实际需要确定，且不得低于项目总投资的一定比例。3.股权结构：项目公司的股权结构应合理设置，确保政府和社会资本在项目公司中的权利和义务平衡。融资管理1.融资方案制定：项目公司应根据项目实施方案和采购合同要求，制定融资方案，明确融资方式、融资渠道、融资金额、融资期限等内容。2.融资落实：项目公司应按照融资方案及时落实融资资金，确保项目建设和运营资金需求。3.融资监管：市财政部门会同相关部门对项目公司的融资情况进行监管，确保融资资金使用合规、安全。建设管理1.建设计划制定：项目公司应根据项目实施方案和采购合同要求，制定项目建设计划，明确建设内容、建设进度、质量标准等内容。2.建设实施：项目公司应按照建设计划组织项目建设，确保项目建设质量和进度。3.建设监管：项目实施机构会同相关部门对项目建设情况进行监管，确保项目建设符合相关法律法规和政策要求。运营管理1.运营方案制定：项目公司应根据项目实施方案和采购合同要求，制定项目运营方案，明确运营服务标准、运营成本控制、运营安全管理等内容。2.运营实施：项目公司应按照运营方案组织项目运营，确保项目运营服务质量和效率。3.运营监管：项目实施机构会同相关部门对项目运营情况进行监管，确保项目运营符合相关法律法规和政策要求。项目监管监管架构1.政府监管：市财政部门会同相关部门对PPP项目实施全过程进行监管，确保项目运作合法合规、公共利益得到保障。2.社会监督：鼓励社会公众对PPP项目实施情况进行监督，项目实施机构应及时回应社会公众关切。监管内容1.项目实施监管：对项目准备、采购、执行等环节进行监管，确保项目实施符合相关法律法规和政策要求。2.项目公司监管：对项目公司的融资、建设、运营等情况进行监管，确保项目公司履行合同约定的权利和义务。3.绩效监管：建立健全PPP项目绩效评价体系，对项目的产出绩效、运营绩效等进行评价，评价结果作为项目付费、项目调整等的重要依据。违约处理1.违约情形：政府和社会资本在项目实施过程中，如有违反合同约定的行为，应承担相应的违约责任。2.违约处理方式：根据违约情形的严重程度，采取协商解决、支付违约金、赔偿损失、解除合同等方式进行处理。项目移交移交准备1.移交方案制定：项目实施机构会同项目公司在项目期满前，制定项目移交方案，明确移交范围、移交标准、移交程序等内容。2.资产清查：项目公司在项目期满前，对项目资产进行清查，确保资产完好、资料齐全。移交实施1.移交程序：项目公司按照移交方案将项目资产及相关资料移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。2.性能测试