中央流动摊贩管理办法

中央流动摊贩管理办法一、总则（一）目的为了规范流动摊贩经营行为，维护城市秩序，保障公共安全，促进经济社会协调发展，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内城市建成区以及县级以上人民政府确定的特定区域内从事流动摊贩经营活动及其相关管理行为。（三）基本原则1.以人为本原则充分考虑流动摊贩经营者的实际困难和需求，在管理过程中注重保障其合法权益，引导其合法、有序经营。2.疏堵结合原则既要通过合理规划和管理，规范流动摊贩经营行为，避免无序经营对城市秩序造成负面影响；又要通过提供适当的经营场所和渠道，满足群众生活需求，实现疏堵结合。3.分类管理原则根据流动摊贩经营的商品种类、经营规模、经营时段等因素，实施分类管理，采取差异化的管理措施，提高管理效率。4.协同治理原则建立政府主导、部门协同、社会参与的协同治理机制，充分发挥各方面的积极性和主动性，共同做好流动摊贩管理工作。二、流动摊贩的定义与分类（一）定义本办法所称流动摊贩，是指未取得营业执照，在城市道路、广场、公园、市场周边等公共场所，以摆摊设点的方式从事商品销售、餐饮服务、修理服务等经营活动的个人或群体。（二）分类1.按经营商品种类分类食品类：包括小吃、饮品、水果、糕点等。日用品类：包括服装、饰品、玩具、文具、小五金等。服务类：包括理发、修鞋、配钥匙、手机贴膜等。2.按经营规模分类小型流动摊贩：经营规模较小，通常由个人或少数人经营，摊位设备简单，经营商品种类较少。中型流动摊贩：经营规模适中，可能有多人合作经营，摊位设备相对齐全，经营商品种类较多。大型流动摊贩：经营规模较大，可能配备车辆、仓库等设施，经营商品种类丰富，甚至形成一定的产业链。3.按经营时段分类早夜市流动摊贩：主要在早晨和晚上特定时段经营，以满足市民的早餐和夜宵需求。日间流动摊贩：在白天的特定时间段或全天经营，经营各类商品和服务。三、管理职责分工（一）政府职责1.加强对流动摊贩管理工作的领导，将流动摊贩管理纳入城市管理和社会治理体系，制定相关政策和规划，保障管理工作的顺利开展。2.组织协调各相关部门，建立健全协同治理机制，明确各部门职责分工，加强部门之间的沟通与协作。3.加大对流动摊贩管理工作的投入，保障管理所需的人员、经费、设备等，提高管理水平。（二）城市管理部门职责1.负责制定流动摊贩管理的具体措施和办法，组织实施对流动摊贩的日常巡查和监管。2.依法查处流动摊贩的违法违规经营行为，维护城市秩序和环境卫生。3.会同相关部门做好流动摊贩疏导点的规划、建设和管理工作。（三）市场监管部门职责1.负责对流动摊贩经营的食品、商品等质量进行监督检查，依法查处销售假冒伪劣商品、过期变质食品等违法行为。2.加强对流动摊贩经营主体资格的监管，依法查处无照经营行为。3.指导和督促流动摊贩经营者依法办理相关证照，规范经营行为。（四）卫生健康部门职责1.负责对流动摊贩经营场所的卫生状况进行监督检查，指导经营者做好食品卫生、环境卫生等工作，预防和控制传染病的发生和传播。2.依法查处违反卫生法律法规的行为，保障公众健康。（五）公安部门职责1.维护流动摊贩经营场所及周边的治安秩序，依法处理扰乱社会秩序、妨碍执行公务等违法行为。2.加强对流动摊贩经营活动的交通安全管理，保障道路交通安全畅通。（六）其他相关部门职责其他相关部门按照各自职责，做好流动摊贩管理的相关工作。例如，环保部门负责对流动摊贩经营活动中的环境污染问题进行监管；交通部门负责对占用道路、桥梁等公共场所经营的流动摊贩进行管理等。四、经营规范（一）经营区域1.城市管理部门应当根据城市总体规划、区域功能定位和人口分布情况，合理划定流动摊贩疏导点，并向社会公布。疏导点应当设置在不影响城市交通、环境卫生和公共安全的区域。2.除疏导点外，未经城市管理部门批准，禁止在城市主次干道、广场、公园、市场周边等重点区域摆摊设点。3.在允许摆摊设点的区域内，流动摊贩应当按照规定的地点、范围经营，不得擅自变更经营位置。（二）经营时间1.早夜市流动摊贩的经营时间应当严格按照规定执行，一般不得早于规定的开市时间，不得晚于规定的收市时间。2.日间流动摊贩的经营时间应当根据所在区域的实际情况和管理要求合理确定，避免对市民生活和交通秩序造成较大影响。（三）经营商品与服务1.流动摊贩经营的商品和服务应当符合国家法律法规和相关标准要求，不得经营假冒伪劣商品、过期变质食品、易燃易爆物品等违禁物品。2.食品类流动摊贩应当持有有效的食品经营许可证，从业人员应当持有健康证明，经营场所应当符合食品卫生要求，配备必要的卫生设施和防护用品。3.服务类流动摊贩应当具备相应的服务资质和技能，确保服务质量和安全。（四）摊位设置与环境卫生1.流动摊贩的摊位应当保持整洁、有序，不得乱搭乱建、乱堆乱放。摊位设置应当符合城市容貌标准，不得影响周边环境和公共秩序。2.流动摊贩应当自备垃圾收集容器，及时清理经营过程中产生的垃圾，保持经营场所及周边环境卫生整洁。不得将垃圾随意丢弃在道路、广场等公共场所。3.禁止在流动摊贩经营区域内焚烧各类废弃物，不得使用高音广播喇叭或者其他发出高噪声的方法招揽顾客。五、登记备案与许可管理（一）登记备案1.流动摊贩经营者应当向所在地城市管理部门或者其指定的机构进行登记备案。登记备案应当提交本人身份证明、经营项目、经营地点等相关信息。2.城市管理部门应当对登记备案的流动摊贩建立管理档案，记录其基本信息、经营情况、违法违规记录等，并实行动态管理。3.鼓励流动摊贩通过信息化手段进行登记备案，提高登记备案效率和管理水平。（二）许可管理1.对于食品类、涉及公共安全等特殊行业的流动摊贩经营活动，应当依法取得相关许可。例如，食品类流动摊贩应当取得食品经营许可证，从事餐饮服务的还应当取得食品小经营店登记证等。2.许可申请应当按照规定的程序和要求提交相关材料，城市管理部门或者其他许可部门应当对申请材料进行审核，符合条件的予以许可，不符合条件的应当书面告知申请人并说明理由。3.许可部门应当加强对许可后的监督检查，确保流动摊贩经营者按照许可要求从事经营活动。发现违法违规行为的，应当依法予以处理。六、监督检查与执法（一）日常巡查1.城市管理部门应当建立健全流动摊贩日常巡查制度，加强对流动摊贩经营活动的巡查监管。巡查人员应当定期对流动摊贩经营区域进行巡查，及时发现和处理违法违规经营行为。2.巡查人员在巡查过程中应当佩戴统一标识，出示执法证件，文明执法，依法履行职责。（二）投诉举报处理1.设立投诉举报渠道，接受市民对流动摊贩违法违规经营行为的投诉举报。投诉举报渠道可以包括电话、邮箱、微信公众号等多种形式。2.对市民的投诉举报应当及时受理、登记，并按照规定进行调查处理。处理结果应当及时反馈给投诉举报人，并向社会公开。（三）联合执法1.建立由城市管理、市场监管、卫生健康、公安等部门组成的联合执法机制，定期开展联合执法行动，加强对流动摊贩经营活动的综合整治。2.联合执法行动应当明确各部门职责分工，密切配合，形成执法合力。对流动摊贩的违法违规行为，应当依法予以严肃处理。（四）执法程序1.执法人员在查处流动摊贩违法违规行为时，应当严格按照法定程序进行。首先，应当向当事人出示执法证件，表明执法身份；其次，应当告知当事人违法事实、处罚依据和当事人依法享有的权利；最后，应当依法作出处罚决定，并送达当事人。2.当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止处罚决定的执行。七、法律责任（一）对流动摊贩经营者的处罚1.违反本办法规定，未进行登记备案擅自从事流动摊贩经营活动的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，处警告或者二百元以下罚款。2.违反本办法规定，在禁止区域摆摊设点的，由城市管理部门责令改正，并处二百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上五千元以下罚款。3.违反本办法规定，未按照规定的经营时间、经营区域经营的，由城市管理部门责令改正，并处警告或者五十元以上二百元以下罚款。4.违反本办法规定，经营假冒伪劣商品、过期变质食品、易燃易爆物品等违禁物品的，由市场监管、公安等部门依法予以查处，没收违法所得和违法经营的物品，并按照相关法律法规的规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.违反本办法规定，未保持摊位及周边环境卫生整洁的，由城市管理部门责令改正，并处五十元以上二百元以下罚款。6.违反本办法规定，使用高音广播喇叭或者其他发出高噪声的方法招揽顾客的，由城市管理部门责令改正，并处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。（二）对相关管理部门及其工作人员的责任追究1.城市管理、市场监管、卫生健康、公安等部门及其工作人员在流动摊贩管理工作中，有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人