中国出境入境管理办法

中国出境入境管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范出境入境管理，维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩序，促进对外交往和对外开放，依据《中华人民共和国出境入境管理法》及相关法律法规，制定本办法。本办法适用于中国公民出境入境、外国人入境出境、外国人在中国境内停留居留的管理。（二）基本原则1.维护国家主权原则在出境入境管理过程中，坚决维护国家的主权独立和领土完整，任何单位和个人不得从事损害国家主权的活动。对于涉及国家安全、国家机密、国家利益等敏感信息的人员和事务，严格按照国家规定进行管理和审查。2.依法管理原则严格依据法律法规开展出境入境管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。所有管理措施和程序都必须符合法律规定，确保管理行为的合法性和公正性。3.便利与管控相结合原则在保障国家安全和社会秩序的前提下，为正常的出境入境活动提供便利，促进人员往来和经济文化交流。同时，加强对特定人员和活动的管控，防范各类违法犯罪行为和安全风险。4.服务与管理并重原则以服务为宗旨，不断优化出境入境管理服务流程，提高服务质量和效率，为出入境人员提供便捷、高效、优质的服务。同时，强化管理职能，维护良好的出入境秩序。（三）适用范围1.中国公民包括持有中华人民共和国护照或者其他旅行证件的中国内地居民、香港居民、澳门居民、台湾居民等。中国公民出境入境，应当依法申请办理护照或者其他旅行证件，并按照规定提交相关证明材料。2.外国人指不具有中国国籍的人员。外国人入境出境、在中国境内停留居留，应当按照中国法律、法规和本办法的规定办理相关手续。包括申请签证、居留证件、临时入境许可等，并接受出入境边防检查机关、公安机关出入境管理机构等部门的管理。二、中国公民出境入境（一）护照及其他旅行证件1.护照申请中国公民申请普通护照，应当由本人向其户籍所在地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出，并提交本人的居民身份证、户口簿、近期免冠照片以及申请事由的相关材料。国家工作人员除提交上述材料外，还应当按照国家有关规定提交相关证明文件。2.护照有效期普通护照的有效期根据申请人年龄不同而有所区别。未满十六周岁的有效期五年，十六周岁以上的有效期十年。护照持有人在护照有效期内可以申请换发或者补发护照。3.其他旅行证件往来港澳通行证、往来台湾通行证等旅行证件的申请、有效期、换发补发等规定，参照护照相关规定执行。中国公民往来香港、澳门地区，应当依法申请办理往来港澳通行证；往来台湾地区，应当依法申请办理往来台湾通行证。（二）出境入境手续1.出境手续中国公民出境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他旅行证件等出境入境证件，履行规定的手续，经查验准许，方可出境。2.入境手续中国公民入境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他旅行证件等出境入境证件，履行规定的手续，经查验准许，方可入境。（三）特殊情况处理1.紧急情况因紧急事由需要出境的中国公民，可以向公安机关出入境管理机构申请加急办理相关证件。公安机关出入境管理机构应当在规定的时间内予以办理。2.证件遗失、被盗抢护照等出境入境证件遗失、被盗抢或者损毁的，护照持有人可以按照规定申请补发或者换发。申请时，应当提交本人的身份证明、遗失声明等相关材料。公安机关出入境管理机构应当及时受理，并在规定的时间内予以办理。三、外国人入境出境（一）签证1.签证种类根据外国人申请来中国的事由，签证分为外交签证、礼遇签证、公务签证、普通签证。普通签证又分为不同类别，如旅游签证（L）、访问签证（F）、学习签证（X）、工作签证（Z）、团聚签证（Q）、乘务签证（C）、记者签证（J）等。2.签证申请外国人申请签证，应当向驻外签证机关提交本人的护照或者其他国际旅行证件，以及申请事由的相关材料，并按照驻外签证机关的要求办理相关手续。驻外签证机关应当根据申请人的情况，按照规定决定是否签发签证。3.签证有效期与停留期限签证的有效期和停留期限由驻外签证机关根据申请人的申请事由、护照有效期等情况确定。外国人应当在签证注明的有效期内入境，并按照签证注明的停留期限在中国境内停留。（二）入境出境手续1.入境手续外国人入境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件、签证或者其他入境许可证明，履行规定的手续，经查验准许，方可入境。2.出境手续外国人出境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件等出境入境证件，履行规定的手续，经查验准许，方可出境。（三）临时入境1.临时入境许可对因外交、公务事由需要临时入境的外国人，如应邀来中国访问、参加国际会议、进行商务洽谈等，可以向中国驻外机关申请临时入境许可。对因其他紧急事由需要临时入境的外国人，如突发疾病需要紧急就医等，出入境边防检查机关可以根据情况批准其临时入境。2.临时入境期限临时入境的外国人在中国境内停留期限不得超过十五日。需要延长停留期限的，应当按照规定办理相关手续。四、外国人在中国境内停留居留（一）停留居留证件1.居留证件种类根据外国人在中国境内停留居留的事由，居留证件分为工作类居留证件、学习类居留证件、记者类居留证件、团聚类居留证件、私人事务类居留证件等。2.居留证件申请外国人申请居留证件，应当向公安机关出入境管理机构提交本人的护照或者其他国际旅行证件，以及申请事由的相关材料，并按照公安机关出入境管理机构的要求办理相关手续。公安机关出入境管理机构应当根据申请人的情况，按照规定决定是否签发居留证件。3.居留证件有效期与停留期限居留证件的有效期根据不同类型和申请人情况确定。外国人应当在居留证件注明的有效期内在中国境内停留居留，并按照规定办理居留证件的延期、换发、补发等手续。（二）住宿登记1.登记义务外国人在中国境内旅馆住宿的，旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其办理住宿登记，并向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息。外国人在旅馆以外的其他住所居住或者住宿的，应当在入住后二十四小时内由本人或者留宿人，向居住地的公安机关办理登记。2.登记信息管理公安机关应当对外国人住宿登记信息进行管理，确保信息的准确、完整和安全。住宿登记信息可以用于出入境管理、治安管理、社会管理等工作。（三）停留居留限制1.禁止入境情形有下列情形之一的外国人，不准入境：未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；具有本法第二十一条第一款第一项至第四项规定情形的；入境后可能从事与签证种类不符的活动的；法律、行政法规规定不准入境的其他情形。2.不准居留情形外国人有下列情形之一的，不准居留：被处驱逐出境或者被决定遣送出境，未满不准入境规定年限的；患有严重精神障碍、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；可能危害中国国家安全和利益、破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动的；在申请签证过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内期间所需费用的；不能提交签证机关要求提交的相关材料的；签证机关认为不宜签发签证的其他情形。（四）停留居留变更1.变更事由外国人在中国境内需要变更停留居留事由、居留地点、工作单位等信息的，应当按照规定向公安机关出入境管理机构申请办理变更手续。2.申请与审批外国人申请变更停留居留信息，应当提交本人的护照或者其他国际旅行证件、居留证件以及申请变更事由的相关材料，并按照公安机关出入境管理机构的要求办理相关手续。公安机关出入境管理机构应当根据申请人的情况，按照规定决定是否批准变更申请。五、交通运输工具出境入境边防检查（一）检查范围出入境边防检查机关对出境入境的交通运输工具及其载运的旅客、货物、物品等实施边防检查。交通运输工具包括船舶、航空器、列车、汽车等。（二）检查内容1.交通运输工具检查检查交通运输工具的船体、机身、车厢等是否符合安全标准，检查其配备的消防、救生等设备是否齐全有效。检查交通运输工具的通讯、导航等设备是否正常运行，确保其能够正常开展出入境运输活动。2.人员检查对交通运输工具上的工作人员进行身份核查，检查其是否持有有效的出入境证件和工作证件。对旅客进行人证对照检查，核实其身份信息和出入境证件的真实性、有效性。3.货物、物品检查对交通运输工具载运的货物、行李、邮件等进行检查，防止非法物品、违禁品等出入境。检查货物的申报单、清单等相关单证是否齐全、真实。（三）检查程序1.申报交通运输工具负责人或者其代理人应当按照规定向出入境边防检查机关申报交通运输工具及所载旅客、货物、物品等信息。申报内容包括交通运输工具的基本信息、出发地、目的地、预计抵达时间、所载人员名单、货物清单等。2.检查实施出入境边防检查机关根据申报情况，对交通运输工具及其载运的人员、货物、物品等进行现场检查。检查可以采取登临检查、人身检查、行李物品检查、货物检查等方式。3.处理结果经检查无问题的，出入境边防检查机关应当在规定时间内为交通运输工具办理出境入境手续。对检查中发现的问题，出入境边防检查机关应当依法采取相应的措施进行处理，如责令整改、暂扣证件、禁止出入境等。六、调查和遣返（一）调查权公安机关出入境管理机构、出入境边防检查机关等部门在履行出境入境管理职责过程中，有权依法对涉及出境入境的人员、交通运输工具、货物、物品等进行调查。调查可以采取询问、查阅、调取证据等方式进行。（二）遣返规定1.遣返情形对非法入境、非法居留、非法就业的外国人，以及违反中国法律、法规规定需要遣送出境的外国人，出入境边防检查机关可以依法决定遣送出境。对被判处驱逐出境的外国人，由公安机关执行驱逐出境。2.遣返程序出入境边防检查机关决定遣送出境的，应当制作遣送出境决定书，并在二十四小时内通知被遣送出境人员的所在国驻华使馆、领馆或者其委托的其他机构。被遣送出境人员应当在规定的时间内离境。七、法律责任（一）中国公民法律责任中国公民违反出境入境管理规定的，由公安机关出入境管理机构依法给予警告、罚款或者拘留等处罚；情节严重的，依法追究刑事责任。如编造情况、提供假证明骗取出境入境证件的，处五日以上十日以下拘留，可以并处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。（二）外国人法律责任外国人违反中国出境入境管理规定的，由公安机关出入境管理机构、出入境边防检查机关等部门依法给予警告、罚款、拘留、限制活动范围、遣送出境、驱逐出境等处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。如非法居留的，给予警告，可以并处二千元以下罚款；情节严重的