中国流动摊贩管理办法

中国流动摊贩管理办法一、总则（一）目的为了规范流动摊贩经营行为，维护城市秩序，保障公共安全，促进城市经济健康有序发展，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内城市建成区范围内从事流动摊贩经营活动及其相关管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则：流动摊贩管理应当严格依照法律法规进行，确保管理活动合法、公正、公开。2.疏堵结合原则：既要对流动摊贩的无序经营行为进行规范和治理，又要通过合理引导和提供必要条件，促进其有序经营。3.保障民生原则：在管理过程中充分考虑流动摊贩的生计需求，保障低收入群体的基本生活，避免因管理措施不当影响社会稳定。4.协同治理原则：政府各部门之间、政府与社会之间应当协同合作，形成管理合力，共同做好流动摊贩管理工作。二、经营登记与备案（一）登记备案主体1.凡在城市建成区范围内从事流动摊贩经营活动的个人或组织，应当按照本办法规定进行登记或备案。2.流动摊贩可以以个体工商户形式进行登记，也可以按照相关规定进行临时经营备案。（二）登记备案条件1.具有完全民事行为能力：经营者应当年满18周岁，精神状况正常，能够独立承担民事责任。2.持有有效的身份证明：提供居民身份证等合法有效的身份证件。3.具备经营所需的基本设施和设备：如经营食品的需具备符合卫生标准的食品加工和销售设备；经营日用品的需有相应的陈列设施等。4.符合经营场所相关要求：不得在法律法规禁止经营的区域设摊经营，如交通主干道、消防通道、学校门口等。（三）登记备案程序1.申请：经营者向所在地街道办事处或乡镇人民政府指定的受理机构提交登记备案申请材料，申请材料应当包括申请书、身份证明、经营场所证明、经营项目说明等。2.受理：受理机构对申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。3.审核：受理机构对申请人的经营条件、经营场所等进行实地核查，符合条件的予以审核通过；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。4.登记备案：审核通过后，为经营者办理登记或备案手续，发放登记备案凭证。登记备案凭证应当载明经营者姓名（名称）、经营项目、经营地点、有效期限等内容。（四）登记备案变更与注销1.变更：经营者登记备案事项发生变更的，应当在变更后15日内，向原登记备案机关申请办理变更登记备案手续。2.注销：经营者终止经营活动的，应当在终止经营后15日内，向原登记备案机关申请办理注销登记备案手续。逾期未办理的，由登记备案机关依法注销其登记备案。三、经营区域与时间管理（一）经营区域划分1.城市管理部门应当根据城市总体规划、商业布局、交通状况等因素，合理划定流动摊贩经营区域，并向社会公布。2.经营区域可以分为固定经营区域和临时经营区域。固定经营区域应当设置明显的标识，明确经营范围和经营时间；临时经营区域应当根据城市活动、季节特点等适时调整。3.以下区域禁止设置流动摊贩经营区域：城市主干道、快速路、高速公路等交通要道两侧一定范围内；消防通道、应急避难场所及其周边一定范围内；学校、幼儿园、医院、图书馆、博物馆、体育馆等公共服务设施出入口及其周边一定范围内；文物保护单位、历史文化街区、风景名胜区核心景区等重点保护区域内；其他法律法规规定禁止设摊经营的区域。（二）经营时间规定1.流动摊贩经营时间应当根据不同区域、不同季节和城市管理需要合理确定，并向社会公布。2.一般情况下，固定经营区域的经营时间为每天[具体时间段]；临时经营区域的经营时间应当根据活动安排或季节特点另行规定，但最长不得超过每日[具体时长]。3.在特殊时期或举办重大活动期间，城市管理部门可以根据需要对流动摊贩经营时间进行调整，并提前向社会公告。四、经营行为规范（一）环境卫生要求1.流动摊贩应当保持经营场所及其周边环境卫生整洁，及时清理经营过程中产生的垃圾、废弃物等，不得随意丢弃。2.经营食品的流动摊贩应当配备必要的卫生防护设施，如垃圾桶、垃圾袋、清洁用水等，确保食品加工和销售过程符合卫生标准。3.禁止在经营区域内焚烧各类废弃物，不得使用高音喇叭等设备制造噪音污染环境。（二）经营秩序要求1.流动摊贩应当在划定的经营区域内按照规定的经营方式和经营范围进行经营，不得擅自超出经营区域或改变经营项目。2.经营者之间应当保持合理间距，不得妨碍行人通行和其他经营者正常经营。在人员密集场所经营时，应当采取有效措施避免造成拥堵。3.不得在经营过程中进行拉客、揽客等影响正常经营秩序的行为，不得强买强卖、欺行霸市。（三）食品安全要求1.经营食品的流动摊贩应当持有有效的食品经营许可证或食品摊贩登记卡，从业人员应当持有有效的健康证明。2.食品经营场所应当保持清洁卫生，食品加工、储存、销售等环节应当符合食品安全标准，防止食品污染和变质。3.不得经营超过保质期、腐败变质、假冒伪劣等不符合食品安全标准的食品。（四）消防安全要求1.流动摊贩应当遵守消防安全规定，不得在经营场所内私拉乱接电线、违规使用明火等，确保消防安全。2.经营场所应当配备必要的灭火器材，如灭火器、灭火毯等，并保持完好有效。3.不得在消防通道、疏散通道等区域设摊经营，确保消防通道畅通无阻。五、监督管理（一）管理部门职责1.城市管理部门：负责统筹协调流动摊贩管理工作，组织实施本办法，对流动摊贩经营行为进行监督检查，依法查处违法违规经营行为。2.市场监管部门：负责对流动摊贩经营食品的食品安全进行监督管理，查处食品经营违法违规行为，负责对流动摊贩经营活动中的商品质量、计量等进行监督检查。3.卫生健康部门：负责对流动摊贩经营场所的卫生状况进行监督检查，指导经营者做好卫生防护工作，查处违反卫生管理规定的行为。4.公安部门：负责维护流动摊贩经营区域及周边的治安秩序，依法处理经营活动中发生的治安案件，保障经营者和消费者的人身安全。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好流动摊贩管理的相关工作。（二）监督检查措施1.各管理部门应当建立健全流动摊贩监督检查制度，定期对流动摊贩经营行为进行检查。检查内容包括登记备案情况、经营区域与时间遵守情况、经营行为规范情况等。2.管理部门可以采取现场检查、抽样检测、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。经营者应当配合管理部门的监督检查工作，如实提供有关情况和资料。3.在监督检查过程中，发现经营者存在违法违规行为的，管理部门应当依法责令其改正；情节严重的，依法予以处罚。（三）投诉举报处理1.城市管理部门应当设立投诉举报电话、邮箱等渠道，接受社会公众对流动摊贩违法违规经营行为的投诉举报。2.对收到的投诉举报，城市管理部门应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。对查证属实的违法违规行为，依法予以严肃处理。3.鼓励社会公众对流动摊贩管理工作进行监督，对积极参与监督、提供有效线索的举报人，城市管理部门可以给予适当奖励。六、法律责任（一）一般违法行为处罚1.流动摊贩违反本办法规定，未进行登记备案擅自经营的，由城市管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处[具体罚款金额]以下罚款。2.经营者超出划定的经营区域或经营时间经营的，由城市管理部门责令改正，并处[具体罚款金额]以下罚款；情节严重的，暂扣其经营工具，直至其改正为止。3.违反环境卫生要求，随意丢弃垃圾、废弃物，污染环境的，由城市管理部门责令其立即清理，并可处[具体罚款金额]以下罚款。4.违反经营秩序要求，妨碍行人通行、造成拥堵或强买强卖、欺行霸市的，由城市管理部门责令改正，并处[具体罚款金额]以下罚款；情节严重的，依法予以取缔。（二）食品安全违法行为处罚1.经营食品的流动摊贩未取得食品经营许可证或食品摊贩登记卡从事食品经营活动的，由市场监管部门没收违法所得和违法经营的食品，并可以没收用于违法经营的工具、设备、原料等物品；违法经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。2.经营不符合食品安全标准食品的，由市场监管部门没收违法所得和违法经营的食品，并可以没收用于违法经营的工具、设备、原料等物品；违法经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。（三）消防安全违法行为处罚1.流动摊贩违反消防安全规定，私拉乱接电线、违规使用明火等，尚未造成严重后果的，由消防救援机构责令改正，并处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留。2.经营场所未按规定配备灭火器材或灭火器材损坏、失效的，由消防救援机构责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以下罚款。3.在消防通道、疏散通道等区域设摊经营，影响消防安全的，由消防救援机构责令改正，并处五千元以上五万元以下罚款。（四）其他违法行为处罚1.流动摊贩违