《秸秆焚烧管理办法》

《秸秆焚烧管理办法》一、总则（一）目的为加强秸秆焚烧管理，有效防治大气污染，保护生态环境，保障公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内秸秆焚烧的预防、控制、监督管理等活动。（三）基本原则1.预防为主原则：通过加强宣传教育、技术指导等措施，引导公众自觉采取科学合理的秸秆处理方式，预防秸秆焚烧行为的发生。2.综合利用原则：鼓励和支持秸秆综合利用技术研发与推广，提高秸秆综合利用率，从源头上减少秸秆焚烧的可能性。3.依法监管原则：严格依照法律法规规定，加强对秸秆焚烧行为的监督检查，依法查处违法焚烧秸秆的行为。二、秸秆焚烧的危害（一）大气污染秸秆焚烧会产生大量的烟尘、颗粒物和有害气体，如二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等，这些污染物会严重影响空气质量，导致雾霾天气增多，降低大气能见度，对人体呼吸系统、心血管系统等造成损害。（二）火灾隐患焚烧秸秆容易引发火灾，一旦火势失控，可能会蔓延至周边的农田、森林、房屋等，造成严重的财产损失甚至人员伤亡。（三）土壤肥力下降秸秆焚烧会使秸秆中的有机物质被燃烧殆尽，导致土壤中有机质含量降低，土壤结构破坏，肥力下降，影响农作物的生长和产量。（四）生态破坏焚烧秸秆产生的烟雾会影响鸟类、昆虫等生物的生存环境，破坏生态平衡。三、秸秆综合利用措施（一）肥料化利用1.堆肥：将秸秆与畜禽粪便、杂草等混合，通过微生物发酵制成有机肥料，用于农田施肥，提高土壤肥力。2.秸秆还田：采用机械粉碎还田、覆盖还田等方式，将秸秆直接翻埋入土，增加土壤有机质含量，改善土壤物理性质。（二）饲料化利用1.青贮饲料：将新鲜秸秆切碎后，装入青贮窖或青贮袋中，密封发酵，制成青贮饲料，用于喂养牛羊等家畜。2.微贮饲料：利用微生物制剂对秸秆进行处理，改善秸秆的适口性和营养价值，制成微贮饲料。（三）能源化利用1.秸秆发电：将秸秆收集后，送入发电厂进行燃烧发电，实现秸秆的能源化利用。2.沼气发酵：利用秸秆作为原料，通过厌氧发酵产生沼气，用于生活能源或发电。（四）基料化利用将秸秆粉碎后，添加适量的辅料，制成食用菌栽培基料，用于食用菌的种植。四、秸秆焚烧的预防措施（一）宣传教育1.开展多种形式的宣传活动利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传秸秆焚烧的危害和综合利用的好处。制作宣传海报、宣传册、公益广告等，在农村集市、村庄、学校、企业等场所进行张贴和发放。组织开展秸秆焚烧危害及综合利用知识讲座、培训等活动，提高公众的环保意识和科学素质。2.加强对重点人群的宣传教育针对农民群众，通过召开村民大会、田间地头宣传等方式，向他们讲解秸秆焚烧的法律法规和处罚措施，引导他们自觉遵守规定，采用科学合理的秸秆处理方式。对农村中小学生进行环保教育，通过课堂教学、社会实践等形式，让他们了解秸秆焚烧的危害，从小树立环保意识，并带动家长参与到秸秆禁烧工作中来。（二）技术指导1.建立秸秆综合利用技术服务体系成立秸秆综合利用技术指导小组，由农业、环保、科技等部门的专业技术人员组成，为农民提供技术咨询和指导服务。设立秸秆综合利用技术咨询热线，及时解答农民在秸秆处理过程中遇到的问题。定期组织开展秸秆综合利用技术培训，邀请专家学者和技术能手为农民传授堆肥、秸秆还田、青贮饲料制作等技术。2.推广应用先进适用的秸秆处理技术和设备加大对秸秆综合利用技术研发的投入，鼓励科研机构和企业开展秸秆综合利用技术创新，推广应用一批成熟、实用的秸秆处理技术和设备。通过政府补贴、示范推广等方式，引导农民购置和使用先进的秸秆粉碎还田机、青贮收割机、秸秆打包机等设备，提高秸秆处理效率和质量。（三）源头管控1.加强对秸秆产生源头的管理农业部门要加强对农作物种植结构的调整，合理规划农作物种植布局，减少秸秆产量。鼓励农民采用低茬收割等方式，降低秸秆留茬高度，便于后续的秸秆处理。加强对秸秆收集、运输、储存等环节的管理，防止秸秆在流转过程中发生焚烧现象。2.强化对重点区域的巡查监管在秸秆焚烧高发期，对农田集中区域、高速公路沿线、铁路沿线、机场周边等重点区域，实行24小时不间断巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。建立健全重点区域秸秆焚烧防控责任制度，明确各级政府和相关部门的监管责任，确保防控措施落实到位。五、秸秆焚烧的监管与执法（一）监管职责1.环保部门负责对秸秆焚烧行为进行环境监管，依法查处违法焚烧秸秆造成大气污染的行为。加强对空气质量的监测，及时掌握秸秆焚烧对空气质量的影响情况，并向社会发布相关信息。2.农业部门负责指导和督促农民做好秸秆综合利用工作，推广秸秆综合利用技术和模式。配合环保等部门做好秸秆焚烧的监管工作，对发现的秸秆焚烧行为及时通报相关部门。3.林业部门负责对林区内的秸秆焚烧行为进行监管，防止引发森林火灾。加强对林区周边农田秸秆焚烧的巡查，及时制止可能危及林区安全的焚烧行为。4.公安部门负责依法查处因焚烧秸秆引发的火灾事故，对故意焚烧秸秆构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。配合环保等部门做好秸秆焚烧的联合执法工作，维护执法秩序。（二）执法程序1.发现与制止监管人员在巡查过程中发现秸秆焚烧行为时，应当立即予以制止，并向当事人宣传秸秆焚烧的危害和相关法律法规。对正在焚烧的秸秆，监管人员应当及时采取措施予以扑灭，避免火势蔓延。2.调查取证对违法焚烧秸秆的行为，监管人员应当进行调查取证，收集相关证据材料，包括现场照片、视频、证人证言等。制作现场检查（勘察）笔录、询问笔录等法律文书，记录违法焚烧秸秆的时间、地点、面积、当事人等情况。3.立案查处经调查取证，认为违法焚烧秸秆行为事实清楚、证据确凿的，环保等部门应当依法予以立案，并按照行政处罚程序进行处理。对情节较轻的违法焚烧秸秆行为，可依法给予警告、罚款等处罚；对情节严重、造成重大环境污染事故的，依法追究刑事责任。4.处罚执行当事人应当按照行政处罚决定书的要求，按时缴纳罚款等处罚款项。对拒不执行处罚决定的，环保等部门可以依法申请人民法院强制执行。（三）部门协作与联动1.建立联合执法机制环保、农业、林业、公安等部门要建立健全联合执法机制，定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决秸秆焚烧监管工作中存在的问题。在秸秆焚烧高发期，开展联合执法行动，加强对重点区域的巡查监管，形成执法合力。2.信息共享与通报各部门要建立秸秆焚烧信息共享平台，及时互通秸秆焚烧行为的发现、查处等情况。对违法焚烧秸秆的典型案例，要及时进行通报，发挥警示作用，提高公众的环保意识和守法自觉性。六、激励与保障措施（一）政策支持1.财政补贴设立秸秆综合利用专项资金，对开展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化利用的企业、农民专业合作社、家庭农场等给予财政补贴。对购置秸秆综合利用设备的农户给予一定的购机补贴，降低农户的购机成本。2.税收优惠对从事秸秆综合利用的企业，按照国家有关规定给予税收优惠政策，如增值税即征即退、企业所得税减免等。对销售自产的秸秆综合利用产品，免征增值税。（二）技术创新支持1.加大科技投入政府要加大对秸秆综合利用技术研发的投入，支持科研机构和企业开展秸秆综合利用技术创新研究，提高秸秆综合利用水平。鼓励企业与高校、科研机构合作，建立产学研用协同创新机制，共同攻克秸秆综合利用技术难题。2.建立示范基地选择有代表性的地区建立秸秆综合利用示范基地，展示推广先进的秸秆综合利用技术和模式，发挥示范引领作用。通过示范基地建设，带动周边地区秸秆综合利用工作的开展，提高秸秆综合利用率。（三）人员培训与队伍建设1.加强人员培训组织开展秸秆综合利用技术培训和执法培训，提高相关工作人员的业务水平和执法能力。定期