花溪区采购管理办法

花溪区采购管理办法总则目的为了加强花溪区采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据相关法律法规及行业标准，结合本区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于花溪区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。基本原则1.公开透明原则采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则采购人及采购代理机构应通过公平竞争的方式选择供应商，确保所有符合条件的供应商都有机会参与竞争。3.公正原则采购活动应遵循公正原则，采购人及采购代理机构应公正对待所有供应商，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，严格履行采购合同约定的义务，不得欺诈、违约。管理职责1.财政部门职责负责制定采购政策、监督采购活动、管理采购资金等工作。2.采购人职责负责编制采购预算、组织采购活动、签订采购合同、验收采购项目等工作。3.采购代理机构职责接受采购人委托，依法组织采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等工作。采购预算管理预算编制采购人应根据本单位事业发展计划和工作任务，按照财政部门的要求，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并按照规定程序报财政部门审核。预算执行采购人应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整采购预算。因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定程序报财政部门批准。预算监督财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反采购预算管理规定的行为，依法进行处理。采购方式公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，采购人应采用公开招标方式进行采购。邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判竞争性谈判是指采购人依法通过谈判小组与不少于三家供应商分别进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。采购程序采购计划申报采购人应根据本单位采购需求，编制年度采购计划，并报财政部门备案。采购计划应包括采购项目名称、采购数量、采购预算、采购方式等内容。采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、采购邀请书、中标成交公告等。采购信息应及时、准确、完整地向社会公开。供应商报名及资格审查供应商应按照采购文件要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照规定对供应商资格进行审查，确定合格供应商名单。开标评标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标评标过程应公开、公正、公平，接受社会监督。中标成交结果确定评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标成交供应商，并发布中标成交公告。采购合同签订中标成交供应商应按照中标成交公告要求与采购人签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容。采购项目验收采购人应按照采购合同约定组织采购项目验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并依法追究供应商的违约责任。采购合同管理合同签订采购合同应采用书面形式，由采购人和供应商双方签字盖章后生效。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。合同履行采购人和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量交付采购货物或提供服务。合同变更采购合同履行过程中，如需变更合同内容，采购人和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。合同终止采购合同履行完毕或因不可抗力等原因无法履行的，采购合同终止。采购合同终止后，采购人和供应商应按照合同约定办理结算手续。采购监督检查监督检查主体财政部门负责对采购活动进行监督检查，依法查处采购活动中的违法行为。审计机关负责对采购资金的使用情况进行审计监督。其他有关部门按照各自职责对采购活动进行监督管理。监督检查内容1.采购预算执行情况；2.采购方式的执行情况；3.采购程序的执行情况；4.采购合同的签订和履行情况；5.采购资金的使用情况；6.其他与采购活动有关的事项。监督检查方式1.定期检查与不定期检查相结合；2.现场检查与非现场检查相结合；3.专项检查与综合检查相结合。投诉处理供应商认为采购活动侵犯其合法权益的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内作出处理决定。法律责任采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照批准的预算执行采购的；2.未按照规定在指定媒体上发布采购信息的；3.未按照规定对供应商资格进行审查的；4.未按照规定组织开标评标活动的；5.未按照规定确定中标成交供应商的；6.未按照规定签订采购合同的；7.未按照规定组织采购项目验收的。采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定组织开标评标活动的；4.未按照规定确定中标成交供应商的；5.未按照规定签订采购合同的；6.未按照规定组织采购项目验收的。供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关