上海旅游票价管理办法

上海旅游票价管理办法总则制定目的为加强上海旅游票价管理，规范旅游市场价格行为，维护旅游消费者和经营者的合法权益，促进上海旅游业健康有序发展，依据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国旅游法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在上海市行政区域内提供旅游服务并收取票价的各类旅游经营者，包括但不限于旅行社、景区景点、旅游交通企业、旅游演艺场所等。基本原则1.合法合规原则：旅游票价的制定、调整和执行应当符合国家法律法规和本市相关政策要求，不得损害国家利益和社会公共利益。2.公平合理原则：票价应当反映旅游产品或服务的价值，兼顾旅游经营者的合理成本和利润，以及旅游消费者的承受能力，保持价格水平相对稳定和合理。3.公开透明原则：旅游经营者应当按照规定明码标价，公开票价信息，不得进行价格欺诈等不正当价格行为，保障旅游消费者的知情权和选择权。4.分级管理原则：根据旅游票价的性质、重要程度和影响范围，实行分级分类管理，明确不同管理主体的职责权限。票价制定与调整定价依据1.成本因素：旅游经营者应当合理核算旅游产品或服务的成本，包括直接成本（如原材料、人工、设备折旧等）和间接成本（如管理费用、营销费用等），为票价制定提供基础依据。2.市场供求关系：充分考虑旅游市场的需求状况和供给情况，根据淡旺季、节假日等不同时段的市场变化，合理调整票价水平，以平衡市场供求。3.产品或服务质量：票价应当与旅游产品或服务的质量相匹配，优质优价，鼓励旅游经营者通过提升服务质量来提高产品附加值。4.竞争状况：参考同行业类似旅游产品或服务的价格水平，避免过度竞争导致价格无序波动，同时也要发挥价格竞争的积极作用，促进旅游行业整体服务质量提升。定价方法1.成本加成定价法：以旅游产品或服务的成本为基础，加上一定比例的合理利润来确定票价。旅游经营者应当准确核算成本，并合理确定加成比例，确保票价既能覆盖成本又具有一定的市场竞争力。2.市场导向定价法：根据市场需求和竞争状况来制定票价。通过市场调研，了解消费者对价格的敏感度和承受能力，以及竞争对手的价格策略，结合自身产品或服务的特点，制定具有市场吸引力的票价。3.差别定价法：根据不同的市场细分因素，如游客类型（成人、儿童、学生、老年人等）、旅游时段（淡季、旺季、节假日等）、服务档次（普通、豪华等）等，制定不同的票价，以满足不同消费者的需求，提高旅游产品或服务的市场占有率。定价程序1.成本核算：旅游经营者应当定期对旅游产品或服务的成本进行核算，确保成本数据真实、准确、完整。成本核算应当包括直接成本和间接成本的核算，并按照相关财务制度和会计准则进行处理。2.价格拟定：根据定价依据和定价方法，结合市场情况，拟定票价方案。票价方案应当明确票价水平、定价策略、价格调整机制等内容。3.征求意见：对于涉及公众利益的重要旅游票价调整，旅游经营者应当通过多种渠道征求社会公众、相关行业协会、消费者代表等的意见。征求意见的时间不得少于[X]个工作日，并应当对意见进行整理和分析。4.审核备案：旅游经营者拟定的票价方案应当报价格主管部门审核备案。价格主管部门应当对票价方案的合法性、合理性进行审核，必要时可以组织专家论证或听证。审核通过的票价方案，旅游经营者应当按照规定进行公示，并在实施前向社会公布。票价调整1.调整情形：在以下情形下，旅游经营者可以申请调整票价：成本发生重大变化，导致原票价无法合理覆盖成本的；市场供求关系发生重大变化，需要调整票价以平衡市场的；国家政策法规调整，对旅游票价产生重大影响的；其他合理原因需要调整票价的。2.调整程序：旅游经营者申请票价调整，应当按照定价程序重新进行成本核算、价格拟定、征求意见和审核备案等工作。调整后的票价应当在实施前向社会公布，并做好宣传解释工作。票价执行与管理明码标价1.标价要求：旅游经营者应当在经营场所显著位置明码标价，公示旅游产品或服务的票价、价格范围、价格优惠政策、收费标准等信息。标价应当真实、准确、清晰，不得模糊标价、虚假标价或设置价格陷阱。2.标价内容：明码标价的内容应当包括：旅游产品或服务的名称、内容、价格；价格的计价单位、收费标准；价格优惠政策，如折扣、优惠条件等；投诉举报电话；其他应当公示的价格相关信息。收费规范1.不得擅自收费：旅游经营者应当严格按照公示的票价和收费标准收费，不得擅自增加收费项目、提高收费标准或变相提高票价。2.收费票据：旅游经营者收取票价应当开具合法有效的票据，票据内容应当与实际收费情况相符。不得使用自制票据或白条收费。价格监督检查1.监督主体：价格主管部门负责对旅游票价执行情况进行监督检查，依法查处价格违法行为。同时，旅游行政管理部门、市场监管部门等相关部门应当按照各自职责，协同做好旅游票价管理工作。2.检查内容：价格监督检查的内容包括：旅游经营者是否按照规定明码标价；票价是否按照公示的标准执行，有无擅自涨价、降价或变相涨价、降价等价格违法行为；价格优惠政策是否落实到位；其他与旅游票价相关的价格行为。3.投诉处理：价格主管部门应当设立专门的投诉举报渠道，受理旅游消费者对旅游票价问题的投诉举报。对投诉举报事项应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。特殊旅游产品或服务票价管理景区景点票价1.门票价格分类：景区景点门票价格分为政府定价、政府指导价和市场调节价。实行政府定价、政府指导价的景区景点，其票价由价格主管部门会同旅游行政管理部门等相关部门制定和调整；实行市场调节价的景区景点，其票价由旅游经营者自主制定，但应当符合本办法的相关规定。2.优惠政策：景区景点应当按照国家和本市有关规定，对老年人、儿童、学生、残疾人、军人等特定群体实行门票价格优惠政策。优惠政策应当在景区景点显著位置公示，并严格执行。3.联票管理：对于实行联票的景区景点，旅游经营者应当合理确定联票价格，联票包含的景点应当具有一定的关联性和吸引力。联票价格应当低于各景点单独购票价格之和，并向游客明确联票的使用规则和有效期。旅游交通票价1.客运票价管理：旅游客运企业应当按照价格主管部门核定的票价标准收费，不得擅自提高票价。对于旅游专线、旅游包车等客运服务，应当根据运营成本、市场需求等因素合理定价，并明码标价。2.公共交通票价优惠：鼓励旅游经营者与公共交通企业合作，为游客提供便捷的交通服务。对于乘坐公共交通前往旅游景区景点的游客，公共交通企业应当按照规定给予票价优惠。旅游经营者应当在经营场所显著位置宣传公共交通票价优惠政策，引导游客合理选择交通方式。旅游演艺票价1.票价定价原则：旅游演艺场所应当根据演出成本、市场需求、演出质量等因素合理制定票价。票价应当体现演出的艺术价值和市场价值，同时要考虑不同座位区域的观赏效果和价格差异。2.票价分级管理：旅游演艺票价可以分为不同档次，以满足不同消费者的需求。高档票价应当与演出的高品质、高水准相匹配，同时要合理控制高档票价的比例，避免票价过高影响市场需求。3.优惠促销：旅游演艺场所可以根据市场情况开展优惠促销活动，如打折、团购、预售优惠等。优惠促销活动应当提前向社会公布，并按照规定进行备案。法律责任违规行为界定1.价格欺诈行为：旅游经营者有下列行为之一的，属于价格欺诈行为：标价签、价目表等所标示商品的品名、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格等或者服务的项目、收费标准等有关内容与实际不符，并以此为手段诱骗消费者或者其他经营者购买的；对同一商品或者服务，在同一交易场所同时使用两种标价签或者价目表，以低价招徕顾客并以高价进行结算的；使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价，诱导他人与其交易的；标示的市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格表示无依据或者无从比较的；降价销售所标示的折扣商品或者服务，其折扣幅度与实际不符的；销售处理商品时，不标示处理品和处理品价格的；采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时，不如实标示馈赠物品的品名、数量或者馈赠物品为假劣商品的；收购、销售商品和提供服务带有价格附加条件时，不标示或者含糊标示附加条件的；其他价格欺诈行为。2.不正当价格行为：旅游经营者有下列行为之一的，属于不正当价格行为：相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨；利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视；采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；违反法律、法规的规定牟取暴利；法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。处罚措施1.责令改正：对于违反本办法规定的旅游经营者，价格主管部门应当责令其立即改正违法行为，消除不良影响。2.罚款：根据违法行为的情节轻重，价格主管部门可以依法对旅游经营者处以罚款。罚款幅度按照相关法律法规的规定执行。3.没收违法所得：对于旅游经营者通过价格违法行为获取的违法所得，价格主管部门应当依法予以没收。4.吊销营业执照：对于情节严重、屡教不改的旅游经营者，价格主管部门可以建议市场监管部门