规划用地管理暂行办法

规划用地管理暂行办法一、总则（一）目的与宗旨为了加强规划用地管理，合理利用土地资源，保障城乡建设有序发展，依据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内各类建设项目的规划用地管理，包括但不限于城镇建设用地、乡村建设用地以及产业园区用地等。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地数量不减少、质量不降低，严禁非法占用耕地进行非农业建设。2.节约集约用地原则。鼓励通过合理规划、高效利用，提高土地利用效率，避免土地闲置与浪费。3.城乡统筹发展原则。统筹考虑城乡空间布局，促进城乡基础设施和公共服务设施的均衡配置，推动城乡一体化发展。4.依法依规管理原则。所有规划用地管理活动必须严格遵循国家法律法规和本地区相关政策规定，确保管理行为合法、公正、透明。二、规划用地的编制与审批（一）规划编制主体与职责1.城乡规划主管部门负责组织编制本行政区域内的城乡总体规划、详细规划以及各类专项规划等，明确规划用地的布局、功能分区和控制指标等内容。2.相关行业主管部门应根据城乡总体规划，结合行业发展需求，参与编制涉及本行业的专项规划，并提出用地需求和相关规划建议。3.镇人民政府、街道办事处负责组织编制本辖区内的镇规划、乡规划和村庄规划，配合做好城乡总体规划的实施工作。（二）规划编制程序1.前期调研。收集基础资料，包括土地利用现状、人口分布、产业发展状况等，开展实地调研，了解现状问题与发展需求。2.方案编制。根据调研结果，结合相关法律法规和政策要求，编制规划草案，明确规划目标、用地布局、功能定位等内容，并广泛征求社会各界意见。3.专家论证。组织专家对规划草案进行论证，从科学性、合理性、可行性等方面提出意见和建议，对规划进行优化完善。4.审批公示。规划草案经专家论证通过后，报上级人民政府审批。审批前应进行公示，征求公众意见，公示时间不少于法定要求期限。5.规划批准。经公示无异议或异议不成立的，由上级人民政府批准实施规划。（三）用地审批流程1.建设单位或个人向城乡规划主管部门提出用地申请，提交项目可行性研究报告、规划设计方案等相关材料。2.城乡规划主管部门对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，并组织现场勘查，核实用地位置、面积、用途等情况。3.根据城乡规划要求，对项目规划设计方案进行审查，提出修改意见，建设单位或个人按要求修改完善后再次报审。4.经审查通过的项目，城乡规划主管部门核发《建设用地规划许可证》，明确用地位置、面积、界限等规划条件。5.建设单位或个人持《建设用地规划许可证》等相关材料，向土地管理部门申请办理土地征收、出让等手续，取得土地使用权后，方可进行项目建设。三、土地利用规划与用途管制（一）土地利用总体规划1.土地利用总体规划是对一定时期内本行政区域土地利用的总体安排和布局，明确各类土地的用途和使用条件。2.土地利用总体规划应与城乡总体规划、国民经济和社会发展规划相衔接，确保土地利用与经济社会发展相适应。3.土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，不得擅自修改。确需修改的，应按照法定程序进行。（二）用途管制制度1.依据土地利用总体规划，对土地实行用途管制，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。2.建设项目必须符合土地利用总体规划确定的用途和规划条件，不得擅自改变土地用途。确需改变土地用途的，应依法办理相关审批手续。3.加强对土地利用情况的动态监测，及时发现和纠正土地违法行为，确保土地用途管制制度的有效实施。（三）土地利用年度计划1.土地利用年度计划是对年度内新增建设用地、土地开发整理等用地的具体安排。2.土地利用年度计划应根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划以及土地利用现状等情况编制，合理确定各类用地指标。3.严格执行土地利用年度计划，不得超计划批准用地。确因特殊情况需要追加用地计划的，应按规定程序报批。四、建设用地管理（一）建设用地供应管理1.建设用地供应应遵循公平、公正、公开的原则，采取招标、拍卖、挂牌等方式进行，确保土地市场竞争有序。2.依据土地利用总体规划和城乡规划，合理确定建设用地供应规模、结构和时序，优先保障基础设施、公共服务设施、保障性住房等项目用地。3.建设单位或个人取得建设用地后，应按照规定的时间和条件开发建设，不得闲置土地。闲置土地的处置按照国家相关规定执行。（二）建设用地开发利用监管1.城乡规划主管部门应加强对建设用地开发建设的监督检查，定期对建设项目的规划实施情况进行核实，确保项目按照规划要求进行建设。2.土地管理部门负责对建设用地的土地使用情况进行监管，检查土地出让合同的履行情况，对违法违规用地行为依法进行查处。3.建设单位或个人应按照规定向相关部门报送建设项目进展情况，接受监督检查。对未按要求履行义务的，依法予以处理。（三）临时建设用地管理1.因建设项目施工、地质勘查等需要临时使用土地的，应向城乡规划主管部门和土地管理部门申请办理临时建设用地审批手续。2.临时建设用地应符合城乡规划要求，不得在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。3.临时建设用地使用期限一般不超过两年，确需延长的，应在期满前申请办理延期手续，延期期限不得超过一年。临时建设用地使用期满后，应及时清理场地，恢复土地原状。五、乡村规划用地管理（一）乡村规划编制1.镇人民政府、街道办事处应组织编制镇规划、乡规划和村庄规划，突出乡村特色，注重保护乡村生态环境和历史文化遗产。2.乡村规划应明确村庄的发展定位、用地布局、产业发展方向、基础设施和公共服务设施配套等内容，引导乡村有序发展。3.鼓励村民参与乡村规划编制，充分听取村民意见，保障村民对乡村规划的知情权、参与权和监督权。（二）乡村建设用地管理1.严格控制乡村建设用地规模，合理确定宅基地面积标准，引导村民集中建房，节约集约利用土地。2.村民申请宅基地应符合乡村规划要求，经村民委员会审核后报镇人民政府、街道办事处审批。3.加强对乡村公共设施和公益事业建设用地的管理，保障乡村基础设施建设和公共服务需求。（三）乡村产业用地支持1.鼓励和支持乡村产业发展，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，合理安排乡村产业用地，保障农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业发展需求。2.对符合条件的乡村产业项目，可按照规定给予用地政策支持，如降低土地出让价格、简化审批手续等。3.引导乡村产业向产业园区、特色小镇等集聚发展，提高产业发展的规模化、集约化水平。六、监督检查与法律责任（一）监督检查机制1.建立健全规划用地管理监督检查机制，城乡规划主管部门、土地管理部门等应加强协作配合，定期开展联合检查，及时发现和解决规划用地管理中存在的问题。2.加强对规划用地管理工作的内部监督，建立健全内部管理制度，规范工作流程，防止违法违规行为发生。3.畅通社会监督渠道，设立举报电话、邮箱等，接受社会公众对规划用地管理违法违规行为的举报和投诉，及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。（二）违法违规行为查处1.对违反本暂行办法规定的建设项目，城乡规划主管部门、土地管理部门等应依法责令停止违法行为，限期改正，并按照相关法律法规的规定进行处罚。2.对擅自改变土地用途、违法占用耕地等严重违法行为，应依法严肃查处，没收违法建筑物、构筑物和其他设施，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对因违法违规用地行为造成的生态环境破坏、土地资源浪费等后果，应责令限期恢复原状，造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）法律责任追究1.对在规划用地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政