中央科技资金管理办法

中央科技资金管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强中央科技资金的管理，提高资金使用效益，推动科技创新发展，依据国家有关法律法规和财政管理制度，结合科技工作实际，制定本办法。本办法旨在规范中央科技资金的分配、使用、监督等环节，确保资金合理配置，有效支持各类科技活动，促进科技成果转化，提升国家科技水平和创新能力。（二）适用范围本办法适用于中央财政安排的用于支持科技创新的各类资金，包括但不限于科技研发项目资金、科技人才培养资金、科技成果转化资金等。涉及的资金使用主体涵盖了高等院校、科研机构、企业等各类从事科技活动的单位。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关财政制度，确保资金管理和使用合法合规。2.目标导向原则围绕国家科技发展战略目标，聚焦重点领域和关键环节，合理安排资金，提高资金使用的针对性和实效性。3.科学管理原则运用科学的管理方法和手段，加强资金预算编制、执行、监督等全过程管理，提高资金管理效率。4.绩效优先原则建立健全绩效评价机制，强化资金使用绩效，注重对科技活动成果和效益的考核。5.公开透明原则增强资金管理和使用的透明度，接受社会监督，确保资金使用公正、公平、公开。二、资金预算管理（一）预算编制1.编制主体与要求资金使用单位应根据本单位科技发展规划和年度工作计划，结合国家科技政策和资金支持重点，科学合理编制中央科技资金预算。预算编制要明确项目目标、任务、实施进度、资金需求等内容，做到细化、量化，确保预算的准确性和可执行性。2.预算内容预算应包括直接费用和间接费用。直接费用是指在项目研究过程中发生的与之直接相关的费用，如设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等。间接费用是指承担项目任务的单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，主要包括承担单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。3.预算审核与批复中央财政部门对资金使用单位报送的预算进行审核，根据国家科技发展战略和资金安排情况，结合项目可行性和必要性等因素，提出审核意见并批复预算。资金使用单位应严格按照批复的预算执行，不得擅自调整。如因特殊情况确需调整的，应按照规定程序报经批准。（二）预算执行1.执行主体责任资金使用单位是预算执行的责任主体，负责组织实施项目，严格按照预算批复使用资金，确保资金专款专用，不得截留、挪用、挤占。2.支出管理严格执行国家有关财务规章制度和财经纪律，规范各项费用支出。对于直接费用中的各项支出，应按照国家规定的标准和范围执行；对于间接费用，应按照规定的比例和计算方法合理确定。加强对资金支付的管理，严格审核支付凭证，确保资金支付真实、合法、有效。3.进度监控建立预算执行进度监控机制，定期对资金使用情况进行检查和分析，及时掌握预算执行进度。对于执行进度缓慢的项目，要查找原因，采取有效措施加以推进，确保项目按时完成并达到预期目标。（三）预算调整1.调整情形在预算执行过程中，如遇下列情形之一的，可以申请预算调整：（1）国家科技政策发生重大调整，对项目研究目标产生重大影响的；（2）项目研究内容发生重大变化的；（3）因不可抗力因素导致项目无法按原计划实施的；（4）其他确需调整预算的情形。2.调整程序资金使用单位应及时提出预算调整申请，详细说明调整的原因、内容、金额等，并提供相关证明材料。经主管部门审核后，报中央财政部门审批。中央财政部门根据实际情况进行审核，对符合调整条件的予以批复。未经批准，不得擅自调整预算。三、资金分配管理（一）分配方式1.竞争性分配对于重大科技项目和重点研发任务，通过公开竞争的方式，择优选择承担单位。根据项目申报情况，组织专家评审，按照评审结果确定项目承担单位和资金分配额度。2.定向分配对于特定领域、特定对象的科技资金，采取定向分配的方式。根据相关政策和工作需要，直接确定资金支持对象和分配额度，确保资金精准投向重点领域和关键环节。（二）分配因素1.项目可行性综合考虑项目的技术方案、研究目标、预期成果等因素，评估项目的可行性和创新性，确保资金支持的项目具有较高的实施价值。2.单位科研能力考察资金使用单位的科研基础、人才队伍、研发设施等条件，优先支持科研实力强、创新能力突出的单位承担科技项目。3.行业需求结合国家科技发展战略和产业发展需求，重点支持对行业发展具有重要支撑作用的科技项目，促进科技与经济的深度融合。（三）分配程序1.项目申报发布项目申报指南，明确申报要求、支持重点、申报时间等内容。资金使用单位按照申报指南要求，编制项目申报书，报送相关材料。2.形式审查对申报项目进行形式审查，检查申报材料的完整性、合规性等。对不符合要求的申报项目，予以退回。3.专家评审组织专家对通过形式审查的项目进行评审。专家根据评审标准，对项目的可行性、创新性、预期效益等进行评价，提出评审意见。4.资金确定根据专家评审意见，结合资金规模和分配原则，确定项目承担单位和资金分配额度。对拟支持的项目进行公示，公示无异议后下达资金预算批复。四、资金使用管理（一）开支范围1.设备费用于购置、试制、租赁、运输、安装、调试、运行维护等与项目研究相关的仪器设备及软件工具等。2.材料费用于项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料、试剂、实验动物等。3.测试化验加工费支付给外单位进行检验、测试、化验、加工等发生的费用。4.燃料动力费项目研究过程中相关仪器设备、实验装置等运行所发生的水、电、气、燃料等费用。5.差旅费项目研究人员因开展科研活动需要发生的国内、国际差旅费。6.会议费组织或参加与项目研究相关的学术会议、研讨会、论证会等发生的费用。7.国际合作与交流费用于与国外科研机构、高校等开展合作研究、学术交流、人员培训等活动的费用。8.出版/文献/信息传播/知识产权事务费支付项目研究过程中发生的出版费、资料费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务费等。9.劳务费支付给参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务费用。10.专家咨询费支付给临时聘请的咨询专家的费用。（二）使用规范1.专款专用严格按照批复的预算和规定的开支范围使用资金，不得擅自改变资金用途。2.合同管理对于涉及资金使用的科研项目、合作协议等，应签订规范的合同，明确各方权利义务和资金使用要求，确保资金使用有章可循。3.财务核算资金使用单位应按照国家财务制度规定，做好财务核算工作，准确记录和反映资金收支情况，确保账目清晰、核算准确。（三）经费报销1.报销凭证经费报销应提供真实、合法、有效的报销凭证，包括发票、收据、报销审批单等。报销凭证应符合国家财务法规和税务规定。2.审批流程建立健全经费报销审批制度，明确审批流程和审批权限。报销凭证应经项目负责人、财务负责人等审核签字后，方可报销。3.报销时限严格按照规定的报销时限进行报销，对于逾期未报的费用，原则上不予报销。特殊情况需说明原因并经批准后方可报销。五、资金绩效管理（一）绩效目标设定1.目标确定在编制预算时，资金使用单位应根据项目研究任务和预期成果，设定明确、具体、可衡量的绩效目标。绩效目标应包括产出指标、效益指标和满意度指标等。2.目标审核中央财政部门对资金使用单位报送的绩效目标进行审核，确保绩效目标与项目目标紧密相关，符合国家科技政策和资金管理要求。（二）绩效监控1.监控内容定期对项目绩效目标完成情况进行监控，重点关注项目进展、资金使用、产出成果、效益实现等方面的情况。2.监控方式通过建立绩效监控信息系统、定期报送绩效报告、实地检查等方式，及时掌握项目绩效情况。对于发现的问题，及时督促资金使用单位进行整改。（三）绩效评价1.评价主体与方式绩效评价由中央财政部门或其委托的第三方机构组织实施。评价方式包括自评和重点评价相结合，资金使用单位应在项目完成后及时开展自评，中央财政部门根据情况选择部分项目进行重点评价。2.评价指标与标准制定科学合理的绩效评价指标体系和评价标准，对项目的预算执行情况、产出成果、效益效果等进行全面评价。3.评价结果应用将绩效评价结果作为以后年度资金分配、项目管理等的重要依据。对绩效评价结果优秀的项目和单位，给予表彰和奖励，并在资金分配等方面予以倾斜；对绩效评价结果较差的项目和单位，减少或暂停资金支持，并责令其整改。六、资金监督管理（一）内部监督1.监督机制资金使用单位应建立健全内部监督机制，加强对本单位科技资金管理和使用情况的日常监督检查。设立独立的内部审计机构或配备专职审计人员，定期对项目资金使用情况进行审计。2.监督内容重点监督检查预算执行情况、资金使用合规性、项目实施进度、绩效目标完成情况等。对发现的问题及时进行整改，并追究相关人员责任。（二）外部监督1.财政监督中央财政部门加强对中央科技资金的监督管理，定期或不定期对资金使用情况进行检查，确保资金安全、规范、有效使用。2.审计监督审计部门依法对中央科技资金的管理和使用情况进行审计监督，检查资金使用的真实性、合法性和效益性，揭示存在的问题，提出审计意见和建议。3.社会监督建立健全信息公开制度，及时向社会公开中央科技资金管理和使用情况，接受社会公众监督。鼓励社会组织、媒体等对资金使用中的违法违规行为进行监督举报。（三