中小河流治理管理办法

中小河流治理管理办法一、总则（一）目的为加强中小河流治理与管理，提高中小河流防洪减灾能力，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于全国范围内中小河流的治理规划、建设、运行、维护及相关管理活动。中小河流是指流域面积在2003000平方公里的河流，以及对当地经济社会发展具有重要影响的小型河流。（三）基本原则1.安全第一原则把保障人民群众生命财产安全作为中小河流治理的首要目标，确保防洪安全、供水安全和生态安全。2.统筹规划原则统筹考虑中小河流的防洪、灌溉、供水、生态等功能，与流域经济社会发展规划、土地利用总体规划、水资源综合规划等相衔接，实现综合治理和可持续发展。3.因地制宜原则根据不同地区中小河流的自然地理条件、洪水特性、经济社会发展需求等，制定切实可行的治理方案，采用适宜的工程措施和非工程措施。4.建管并重原则加强中小河流治理工程建设管理，确保工程质量；同时，建立健全长效管理机制，加强工程运行维护，充分发挥工程效益。5.生态优先原则注重保护和修复中小河流生态环境，维护河流生态系统的完整性和稳定性，实现人与自然和谐共生。二、治理规划（一）规划编制1.规划主体由县级以上水行政主管部门会同有关部门组织编制中小河流治理规划。规划编制应广泛征求相关部门、专家和社会公众的意见。2.规划内容中小河流治理规划应包括流域概况、洪水特性、治理目标、治理任务、总体布局、工程措施、非工程措施、实施计划、投资估算等内容。规划应明确不同河段的治理重点和标准，合理确定防洪、治涝、水资源利用、生态保护等工程措施和非工程措施。3.规划审批中小河流治理规划经同级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。（二）规划调整1.调整情形在规划实施过程中，因经济社会发展、防洪形势变化、流域规划调整等原因，确需对中小河流治理规划进行调整的，应按照原编制和审批程序进行。2.调整程序由县级以上水行政主管部门提出调整建议，经同级人民政府同意后，组织编制调整方案，报原批准机关审批。调整方案应充分论证调整的必要性、可行性和对上下游、左右岸的影响，并征求相关部门、专家和社会公众的意见。三、工程建设（一）项目前期工作1.项目建议书项目实施单位应根据中小河流治理规划，编制项目建议书。项目建议书应包括项目建设的必要性、建设内容、投资估算、效益分析等内容。2.可行性研究报告项目建议书批准后，项目实施单位应委托有资质的设计单位编制可行性研究报告。可行性研究报告应在充分论证的基础上，进一步明确项目建设的必要性、可行性、建设内容、技术方案、投资估算、经济评价、环境影响评价等内容。3.初步设计可行性研究报告批准后，项目实施单位应委托有资质的设计单位编制初步设计。初步设计应根据批准的可行性研究报告，进一步细化设计方案，明确工程规模、结构形式、施工方法、施工进度、工程概算等内容。4.项目审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件应按照国家和地方有关规定进行审批。未经审批或审批未通过的项目，不得开工建设。（二）项目建设管理1.项目法人责任制中小河流治理项目应按照国家有关规定实行项目法人责任制。项目法人应负责项目的建设管理、资金筹集、质量控制、安全管理、进度控制等工作。2.招标投标制项目法人应按照国家有关规定，对项目的勘察、设计、施工、监理等进行招标投标。招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保选择具有相应资质和业绩的单位承担项目建设任务。3.建设监理制项目法人应委托有资质的监理单位对项目建设进行监理。监理单位应按照监理合同的要求，对项目建设的质量、进度、投资等进行监督管理，确保项目建设符合相关标准和要求。4.合同管理制项目法人应与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同，明确各方的权利和义务。合同应严格按照国家有关法律法规和行业标准签订，确保合同的合法性、有效性和可操作性。5.质量管理项目法人应建立健全质量管理体系，加强对项目建设全过程的质量控制。施工单位应按照设计文件和施工规范的要求进行施工，确保工程质量。监理单位应加强对施工质量的监督检查，发现问题及时督促整改。质量监督机构应按照国家有关规定对项目质量进行监督检查，确保工程质量符合标准要求。6.安全管理项目法人应建立健全安全生产管理制度，加强对项目建设全过程的安全管理。施工单位应制定安全生产操作规程，设置安全生产警示标志，加强对施工人员的安全教育培训，确保施工安全。监理单位应加强对施工安全的监督检查，发现安全隐患及时督促整改。安全生产监督管理部门应按照国家有关规定对项目安全生产进行监督检查，确保项目建设安全。7.进度管理项目法人应制定项目建设进度计划，并加强对进度计划执行情况的监督检查。施工单位应按照进度计划组织施工，确保项目按时完成。监理单位应加强对施工进度的监督检查，及时协调解决影响进度的问题。因不可抗力等原因导致项目进度延误的，项目法人应及时调整进度计划，并报有关部门备案。（三）工程验收1.分部工程验收分部工程完工后，项目法人应组织施工单位、监理单位等进行分部工程验收。分部工程验收应包括工程实体质量、工程资料等方面的检查验收。验收合格后，应形成分部工程验收鉴定书。2.单位工程验收单位工程完工后，项目法人应组织施工单位、监理单位等进行单位工程验收。单位工程验收应包括工程实体质量、工程资料、外观质量等方面的检查验收。验收合格后，应形成单位工程验收鉴定书。3.合同工程完工验收合同工程完工后，项目法人应组织施工单位、监理单位等进行合同工程完工验收。合同工程完工验收应包括工程实体质量、工程资料、工程运行情况等方面的检查验收。验收合格后，应形成合同工程完工验收鉴定书。4.阶段验收根据工程建设需要，项目法人应组织进行阶段验收。阶段验收应包括截流验收、蓄水验收、机组启动验收等。阶段验收应按照国家有关规定进行，验收合格后，应形成阶段验收鉴定书。5.竣工验收工程全部完成并经过一定时间的运行考验后，项目法人应组织进行竣工验收。竣工验收应按照国家有关规定进行，验收合格后，应形成竣工验收鉴定书。竣工验收后，项目应及时办理固定资产移交手续。四、运行维护（一）运行管理1.管理主体中小河流治理工程运行管理主体应根据工程产权归属确定。属于国家所有的工程，由县级以上水行政主管部门或其委托的单位负责运行管理；属于集体所有的工程，由集体组织负责运行管理。2.管理制度运行管理单位应建立健全运行管理制度，明确岗位职责、操作规程、维修养护制度、安全管理制度等。运行管理制度应严格执行，确保工程安全运行。3.运行监测运行管理单位应加强对工程运行情况的监测，包括水位、流量、水质、工程设施状况等。监测数据应及时记录、分析和整理，发现问题及时采取措施处理。4.调度运用运行管理单位应按照批准的调度方案进行工程调度运用。调度方案应根据流域防洪、水资源利用等要求制定，确保工程发挥最佳效益。在汛期等特殊时期，应严格执行防汛调度指令，确保防洪安全。（二）维修养护1.养护计划运行管理单位应根据工程实际情况，制定年度维修养护计划。维修养护计划应包括维修养护项目、内容、资金预算、实施时间等。维修养护计划应报上级主管部门备案。2.养护实施运行管理单位应按照维修养护计划组织实施维修养护工作。维修养护工作应委托有资质的单位进行，确保维修养护质量。维修养护工作应严格按照相关技术标准和规范进行，确保工程设施完好。3.养护资金维修养护资金应按照国家有关规定筹集和使用。维修养护资金应专款专用，不得挪作他用。上级主管部门应加强对维修养护资金使用情况的监督检查，确保资金使用合理、安全。五、监督检查（一）监督检查主体县级以上水行政主管部门负责对中小河流治理工程的建设、运行、维护等进行监督检查。其他有关部门按照职责分工，依法对中小河流治理相关工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.建设阶段监督检查项目前期工作、项目建设管理、工程质量、安全管理等情况。重点检查项目审批手续是否齐全、招标投标是否规范、工程质量是否符合标准要求、安全措施是否落实等。2.运行阶段监督检查工程运行管理、维修养护、调度运用等情况。重点检查运行管理制度是否健全、工程设施是否完好、调度方案是否执行、维修养护资金是否落实等。（三）监督检查方式1.定期检查县级以上水行政主管部门应定期对中小河流治理工程进行检查。定期检查可分为年度检查、专项检查等。定期检查应制定检查方案，明确检查内容、方法和要求。2.不定期抽查县级以上水行政主管部门可根据工作需要，对中小河流治理工程进行不定期抽查。不定期抽查应重点检查工程建设和运行中的突出问题、群众反映强烈的问题等。3.专项督查对重大中小河流治理项目或存在突出问题的项目，县级以上水行政主管部门可组织专项督查。专项督查应深入调查研究，提出针对性的整改意见和建议，并督促整改落实。（四）问题整改1.建立台账监督检查单位应建立问题台账，对检查中发现的问题进行详细记录。问题台账应包括问题描述、发现时间、整改要求、整改责任单位、整改期限等内容。2.整改通知监督检查单位应向问题责任单位下达整改通知，明确整改要求和期限。整改通知应加盖监督检查单位公章，并送达问题责任单位。3.整改落实问题责任单位应按照整改通知的要求，制定整改方案，落实整改措施，按时完成整改任务。整改完成后，应向监督检查单位提交整改报告。4.复查验收监督检查单位应对问题整改情况进行复查验收。复查验收合格后，问题台账中的问题予以销号。对整改不到位的，应责令继续整改，直至达到要求。六、资金管理（一）资金来源中小河流治理资金来源主要包括中央财政资金、地方财政资金、社会资本等。中央财政资金和地方财政资金应按照国家有关规定及时足额到位。鼓励社会资本参与中小河流治理项目建设和运营。（二）资金使用1.使用范围中小河流治理资金主要用于中小河流治理工程的建设、运行、维护等方面。具体使用范围包括工程勘察、设计、施工、监理、设备购置、运行管理、维修养护、监测等费用。2.资金管理中小河流治理资金应实行专款专用，严格按照财务管理制度进行管理。项目法人应建立健全资金管理制度，加强对资金使用的监督检查，确保资金使用合理、安全。资金使用应严格执行国家有关规定，不得截留、挪用、挤占。（三）资金监督1.内部监督项目法人应加强对资金使用的内部监督，建立健全