上饶营商环境管理办法

上饶营商环境管理办法总则目的与依据为持续优化上饶市营商环境，激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展，依据国家相关法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于上饶市行政区域内营商环境的管理与服务活动。本办法所称营商环境，是指企业等市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。基本原则1.法治原则：严格遵循法律法规，确保各项管理活动依法依规进行，保障市场主体合法权益。2.公平公正原则：营造公平竞争的市场环境，公正对待各类市场主体，不偏袒、不歧视。3.高效便民原则：简化办事流程，提高办事效率，为市场主体提供便捷、优质的服务。4.改革创新原则：持续推进体制机制创新，积极探索优化营商环境的新举措、新方法。政务环境优化行政审批服务1.审批流程简化全面梳理行政审批事项，精简审批环节，减少不必要的证明材料。对可通过信息共享获取的材料，不得要求企业重复提供。推行并联审批、容缺受理等模式。对于并联审批事项，相关部门应同步受理、同步审核，限时办结；对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式的审批事项，在申请人作出书面承诺后，可先行受理并进入审批程序，申请人应在规定时间内补齐材料。2.审批效率提升明确各行政审批事项的办理时限，并向社会公开承诺。对即办件，应即时办理；对承诺件，要严格按照承诺时限办结，不得擅自延长。建立行政审批快速通道，对重点项目、重大招商引资项目等实行专人负责、全程跟踪服务，确保项目快速落地。3.政务服务平台建设完善上饶市政务服务网功能，推动各类政务服务事项网上办理、全程在线。实现政务服务事项应上尽上、一网通办，提高网上办事深度和广度。加强政务服务平台与各部门业务系统的互联互通，打破信息孤岛，实现数据共享共用。通过数据共享，减少企业办事跑动次数，让企业办事更便捷。政务公开1.信息公开内容及时主动公开涉及营商环境的政策法规、规范性文件、办事指南、审批结果等信息。政策法规要明确解读，让企业和群众易懂易知。公开政务服务事项的办理进度、办理结果等信息，接受社会监督。对行政审批过程中的受理、审查、决定等环节信息，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应依法依规向社会公开。2.信息公开渠道充分利用政务服务网、政府门户网站、政务新媒体等多种渠道，及时、准确、全面地公开营商环境相关信息。在各级政务服务大厅设置信息公开栏、电子显示屏等，方便企业和群众查询信息。政务服务监督1.监督机制建立建立健全政务服务监督机制，加强对行政审批部门及其工作人员的监督管理。通过内部监督、社会监督、第三方评估等多种方式，确保政务服务规范、高效运行。设立营商环境投诉举报热线、信箱等，畅通企业和群众投诉举报渠道。对投诉举报事项要及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。2.责任追究对违反本办法规定，在政务服务过程中存在不作为、乱作为、慢作为等行为的部门和工作人员，依法依规严肃追究责任。情节严重的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。市场环境改善市场准入与退出1.市场准入便利化全面实施市场准入负面清单制度，严格按照国家公布的负面清单，规范市场准入管理。清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入。优化企业开办流程，压缩企业开办时间。通过推行“一网通办”、全程电子化登记等措施，实现企业开办环节一套材料、一个环节、一日办结。2.市场退出机制完善简化企业注销流程，对符合条件的企业实行简易注销登记。进一步完善企业注销“一网服务”平台功能，实现企业注销申请、受理、审核、公示等各环节网上办理。加强对企业破产工作的协调配合，完善破产审判工作机制，提高破产案件审理效率，降低企业破产成本。市场竞争与监管1.公平竞争保障加强反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击垄断协议、滥用市场支配地位、不正当竞争等违法行为，维护公平竞争的市场秩序。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，不得设置不合理的市场准入和退出条件，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。2.市场监管创新推进“双随机、一公开”监管常态化、制度化。制定完善随机抽查事项清单，合理确定抽查比例和频次，对抽查结果及时向社会公开。加强信用监管，建立健全市场主体信用信息归集、公示、共享机制。对守信企业给予联合激励，对失信企业实施联合惩戒，营造诚实守信的市场环境。法治环境建设知识产权保护1.保护体系完善加强知识产权保护制度建设，完善知识产权保护机制。建立知识产权快速维权通道，提高知识产权侵权纠纷处理效率。加大对知识产权侵权行为的惩处力度，依法严厉打击侵犯商标权、专利权、著作权等知识产权的违法犯罪行为。2.服务水平提升加强知识产权公共服务平台建设，为企业提供知识产权申请、咨询、代理、维权援助等一站式服务。开展知识产权宣传培训活动，提高企业知识产权意识和运用能力。合同执行与纠纷解决1.合同执行保障加强合同监管，规范合同格式条款，维护市场交易秩序。建立合同纠纷多元化解机制，引导当事人通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决合同纠纷。加大对恶意拖欠合同款等违法行为的打击力度，保障企业合法权益。2.纠纷解决机制优化完善诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，加强人民调解、行政调解、行业调解与司法调解的协调配合。推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，提高纠纷解决效率，降低当事人维权成本。人文环境塑造亲商安商氛围营造1.政策宣传与解读加大对涉企政策的宣传力度，通过多种渠道及时向企业宣传解读国家、省、市出台的各项惠企政策。组织开展政策培训活动，帮助企业了解政策内容、掌握申报流程，确保企业应享尽享政策红利。2.政企沟通机制建立建立健全政企沟通机制，定期召开政企座谈会、企业家恳谈会等，听取企业意见建议，及时解决企业反映的问题。市、县（市、区）政府领导干部要主动联系服务企业，深入企业调研走访，为企业发展排忧解难。人才与就业服务1.人才引进与培养制定实施人才引进优惠政策，吸引各类人才来上饶创新创业。加强人才服务保障，解决人才在住房、子女教育、医疗等方面的后顾之忧。加大本土人才培养力度，鼓励企业与高校、科研机构合作，开展产学研用联合培养，提高人才素质。2.就业创业支持完善就业创业服务体系，加强就业创业培训，提高劳动者就业创业能力。落实创业扶持政策，为创业者提供创业担保贷款、创业补贴等支持。鼓励企业吸纳就业，对吸纳就业困难人员