青海市供暖管理办法

青海市供暖管理办法一、总则（一）目的为加强青海市供暖管理，保障供暖安全、稳定、高效运行，维护供暖双方的合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于青海市行政区域内从事供暖规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障民生原则：将保障居民冬季正常供暖作为首要任务，确保供暖质量达到规定标准。2.安全第一原则：强化供暖安全管理，落实安全责任，消除安全隐患，防止发生安全事故。3.节能环保原则：鼓励采用先进的节能技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放。4.公平公正原则：规范供暖市场秩序，保障供暖企业和用户的合法权益，营造公平竞争的市场环境。（四）管理职责1.市供热主管部门负责全市供暖行业的监督管理工作，制定行业发展规划和政策，组织实施供暖项目建设，协调解决供暖中的重大问题。2.区（县）供热主管部门负责本辖区内供暖的具体管理工作，贯彻执行上级有关供暖的政策法规，对辖区内供暖企业进行日常监督检查。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好供暖管理工作。如发展改革部门负责供暖价格的制定和调整；财政部门负责供暖补贴资金的筹集和管理；环保部门负责供暖企业污染物排放的监督管理；市场监管部门负责供暖设备及材料的质量监管等。二、供暖规划与建设（一）规划编制1.市供热主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本市供暖专项规划，报市政府批准后实施。2.供暖专项规划应当包括供暖现状分析、需求预测、热源建设、管网布局、节能环保措施等内容，并与城市基础设施建设规划相衔接。（二）项目建设1.新建、改建、扩建供暖项目，应当符合供暖专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.供暖项目的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家和地方有关工程建设标准和规范。3.供暖项目建设应当选用符合国家质量标准和节能环保要求的设备和材料，确保工程质量。4.供暖项目竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格后方可投入使用，并向供热主管部门备案。三、供暖经营与服务（一）经营许可1.从事供暖经营活动的企业，应当依法取得供热主管部门核发的供暖经营许可证。2.申请供暖经营许可证应当具备下列条件：具有独立法人资格；有稳定、可靠的热源；有与供暖规模相适应的供热管网和设施；有专业的技术人员和管理人员；有完善的安全生产管理制度和服务质量保障措施。3.供热主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对符合条件的企业核发供暖经营许可证；对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）服务标准1.供暖企业应当按照合同约定的时间和质量标准向用户供热，确保用户室内温度达到规定标准。2.供暖企业应当建立健全服务质量监督管理制度，设立服务热线，及时处理用户的投诉和报修。对用户的投诉和报修，应当在接到通知后的[X]小时内予以答复，需要现场处理的，应当在[X]小时内到达现场。3.供暖企业应当定期对供暖设施进行检查、维护和保养，确保设施设备正常运行。在供暖期间，应当安排专人值班，及时处理突发情况。4.供暖企业应当向用户公示供暖服务内容、收费标准、服务热线等信息，接受用户监督。（三）收费管理1.供暖收费标准应当按照价格主管部门的规定执行，并向社会公布。2.供暖企业应当按照规定的收费标准和方式收取供暖费用，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。3.用户应当按照合同约定及时缴纳供暖费用。逾期未缴纳的，供暖企业可以按照合同约定收取违约金。经催缴仍不缴纳的，供暖企业可以暂停供热，并依法追讨欠费。四、供暖设施管理（一）设施维护1.供暖企业应当建立健全供暖设施维护管理制度，定期对供暖设施进行巡查、维护和保养，确保设施设备完好。2.供暖设施的维护保养应当按照国家和地方有关标准和规范进行，维护保养记录应当完整、准确，并保存[X]年以上。3.供暖设施发生故障时，供暖企业应当及时组织抢修，尽快恢复供热。因抢修需要占用、挖掘道路或者绿地的，应当依法办理相关手续，并及时恢复原状。（二）设施更新改造1.供暖企业应当根据供暖设施的使用年限和运行状况，制定设施更新改造计划，并报供热主管部门备案。2.设施更新改造计划应当优先安排安全隐患大、能耗高、影响供暖质量的设施设备。更新改造资金可以通过政府补贴、企业自筹、用户出资等方式筹集。3.供暖设施更新改造应当符合国家和地方有关标准和规范，采用先进的技术和设备，提高设施设备的安全性、可靠性和节能环保水平。（三）设施安全管理1.供暖企业应当建立健全供暖设施安全管理制度，加强对设施设备的安全管理，确保设施设备安全运行。2.供暖企业应当对供暖设施设备进行定期安全检查，发现安全隐患的，应当及时采取措施消除隐患。对重大安全隐患，应当立即停止运行，并向供热主管部门报告。3.供暖企业应当制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。发生突发事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时向供热主管部门和其他相关部门报告。五、供暖监督与检查（一）监督检查主体1.供热主管部门应当加强对供暖企业的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对供暖企业的经营活动、服务质量、设施管理等情况进行检查。2.供热主管部门可以委托具有相应资质的机构对供暖企业进行专业检测和评估。（二）监督检查内容1.供暖企业是否按照规定取得供暖经营许可证；2.供暖企业是否按照合同约定和服务标准向用户供热；3.供暖企业的收费标准是否符合规定；4.供暖设施的维护、更新改造和安全管理情况；5.供暖企业的服务质量和投诉处理情况。（三）检查结果处理1.供热主管部门在监督检查中发现供暖企业存在违法行为或者违规行为的，应当依法责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.供热主管部门应当建立供暖企业信用档案，对供暖企业的违法违规行为和服务质量情况进行记录，并向社会公布。对信用等级低的企业，应当加强监督检查。六、投诉与处理（一）投诉渠道1.供热主管部门应当设立统一的供暖投诉热线，接受用户的投诉和咨询。2.供暖企业应当在营业场所显著位置公示投诉电话、电子邮箱等投诉渠道，方便用户投诉。（二）投诉处理程序1.用户投诉时，应当提供准确的联系方式、投诉事项及相关证据。2.供热主管部门或者供暖企业接到投诉后，应当及时进行登记，并按照规定的程序进行处理。3.对于一般性投诉，应当在接到投诉后的[X]个工作日内处理完毕，并将处理结果反馈给用户；对于复杂投诉，应当在接到投诉后的[X]个工作日内作出处理决定，并将处理结果反馈给用户。4.用户对投诉处理结果不满意的，可以向上一级供热主管部门或者其他相关部门申诉。七、法律责任（一）供暖企业法律责任1.供暖企业违反本办法规定，未取得供暖经营许可证擅自从事供暖经营活动的，由供热主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。2.供暖企业违反本办法规定，未按照合同约定和服务标准向用户供热的，由供热主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销供暖经营许可证。3.供暖企业违反本办法规定，擅自提高收费标准或者变相增加收费项目的，由价格主管部门依法予以处罚。4.供暖企业违反本办法规定，未按照规定对供暖设施进行维护、更新改造和安全管理的，由供热主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销供暖经营许可证。5.供暖企业违反本办法规定，拒绝、阻碍供热主管部门监督检查的，由供热主管部门责令改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）用户法律责任用户违反本办法规定，逾期未缴纳供暖费用的，应当按照合同约定承担违约责任。经供暖企业催缴仍不缴纳的，供暖企业可以暂停供热，并依法追讨欠费。（三）其他相关部门法律责任1.供热主管部门及其他相关部门工作人员在供暖管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞