【《上海自贸区及其政策制定分析》3100字】

上海自贸区及其政策制定分析1.1自贸试验区相关概念界定1.1.1自贸试验区相关概念界定我国“自由贸易试验区”相关名称和概念被提出后，人们经常将这个概念与另外两个概念混淆，即“自由贸易区”和“自由贸易园区”。1973年的《京都公约》中，自由贸易园区（FreeTradeZone）是“一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言被认为在关境以外并免于实施惯常的海关监管制度”。根据WTO解释，自由贸易区（FreeTradeArea）是指两个以上的国家或关税区通过签署协定在世贸组织最惠国的基础上进一步向对方开放本国市场并逐步取消大部分货物的关税与非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域。例如中国-东盟自由贸易区、欧盟等。2008年商务部和海关总署发文规范了我国自贸试验区的本质：“FreeTradeArea”和“FreeTradeZone”翻译为“自由贸易区”和“自由贸易园区”。后者与我国的自贸试验区概念和内涵更加相近即实施优惠税收与通关政策的特殊国内经济贸易区。我国自贸试验区的概念既不简单地等同于《京都公约》中的自贸园区，同时也不完全等同于多、双边条约或区域组织框架下相互给与税收优惠及手续简化的自由贸易区。与根据多个国家（地区）之间协议设立的自由贸易区相比，自贸试验区是设立在中国的境内设立的区域性经济特区；与以税收优惠及海关监管政策为主要手段以实现投资和贸易便利化为目的的自由贸易园区相比，中国的自由贸易试验区是我国单方自主设立的多功能经济型特区，区别在试验两个字上即在国际自由贸易园区（FTZ）建设经验和做法的基础上增加了新的内涵和发展空间。除了促进对外贸易、航运服务、营商环境等传统功能外海增强了服务贸易和金融领域的扩大开放，所以更具有中国特色。自贸试验区就是我国全面深化改革开放的“试验田”。我国的自贸试验区以制度创新核心而基于当地的地区特点和经济发展基础而建立并以探索和实现与国际市场接轨的投资自由化、贸易便利化为目标，旨在形成良好经验和实践并能够在全国复制推广的国内多功能经济型特区。1.1.2上海自贸区的建立和发展上海是我国重要的经济、交通、金融、科技和航运中心，具备得天独厚的地理条件和经济基础以及在国家各项战略中占有重要地位。2013年，人大常委会通过了授权在上海自贸区暂时调整法律规定行政审批的决定文件。同年国务院批准并印发上海自贸区总体方案，随后上海市人民政府公布上海自贸区管理办法。成立的上海自贸区总面积28平方公里共包括上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域。其中，外高桥保税区是我国启动最早、业务功能最全、在全国15个保税区中经济规模最大的保税区；外高桥保税物流园区是我国第一个保税物流园区，也是国务院批准的首家区港联动试点项目以及上海市“十五”期间重点规划的现代物流园区；洋山保税港区是我国第一个保税港区；浦东机场综合保税区是我国亚太航空复合枢纽港也是上海临空服务产业发展的先导区。2015年国务院批准扩展上海自贸试验区，扩展后其总面积达120.72平方公里，共计包含4个海关特殊监管区域，陆家嘴金融片区（浦东开发开放后设立的中国唯一以“金融贸易”命名的国家级开发区）、金桥开发片区（有上海先进制造业核心功能区、生产性服务业集聚区等称号）和张江高科技片区（上海浦东新区四个重点开发区域之一，被誉为中国硅谷）。自此上海自贸区承前启后继往开来正式步入了“1.0时代”。此时上海自贸试验区已成立两年之多，新设生产类、融资类、科技类、贸易类等各类企业3万余家，其中新设外资企业占比从最初的6%大幅增加，到年底的近20%，反映了外资企业对上海自贸区不断发展和中国营商环境持续改善的信心。2015年上海自贸区实现境外投资总额达到230亿美元，相当于2014年境外投资总额的5倍之多。2017年3月国务院再次印发方案为上海自贸试验区设立了新的建设目标：让企业和个人明显地感受到上海自贸区在投资贸易方面更加自由、规则更加透明、监管更加高效，各类市场主体、中外资企业能够享受平等准入门槛和公平有序的竞争环境，并使其具有与世界接轨的投资管理体系、监管服务体系、金融服务体系和政府管理体系。2019年8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，2019年8月20日，临港新片区挂牌成立，新片区定位引领更高水平、更高层次对外开放，上海自贸区进入3.0时代。上海自贸区是我国第首个自贸试验区同时也是我国为应对国际国内复杂新形势在切实转变政府职能和创新管理模式以及促进贸易投资便利化方面先行先试开展的积极探索。因此，对上海自贸区进行政策分析，优化政策制定路径，对全国其他自贸试验区建设有着积极的借鉴意义。1.2政策文本量化分析设计1.1.1政策文本相关概念及分类政策作为政府部门行动的行为准则，是政府部门在特定时期为实现一定的目标所采取的政治行动，它是一系列措施、谋略、办法、方法、法律、法令、条例等的总称[19]。政策是由一系列有既定目标并按照一定准则实施的政府活动组成的过程或希达到的期望和要求；具有明确的范围和目标指向，以达到分配全社会的有价值物，调控全社会的活动和所有个人的行为，政策的出台和制定以及变更和废止均涉及多方面主体的利益。陈振明的《公共政策分析》中对政策的定义为：国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。鉴于是一种能够从根本上影响行政主体制定及施行政策的根本制约和调控手段并对政策制定和施行体系的强大影响，本文中将法律法规文本作为影响研究主体的政策文本中的一种纳入研究对象。政策文本作为政策的具体载体形式，是政府部门以管理和调控社会为目的出台的文本信息，具体包括措施、办法、方法、法律、法规等。《党政机关公文处理工作条例》将中国现行的政策文本分成了15种，见下表。掌握不同文种类别及适用范围有助于在后面的政策编码统计分析中更好地理解政策内容从而按照政策工具不同划分政策类型。1.1.2政策文本数据来源因目前还没有对自贸试验区整体及上海自贸区相关的历年规范性文件的汇总，因此本文对2013年以来我国出台的针对自贸试验区整体以及上海自贸区公开发布的规范性文件进行收集和整理。本文选择的研究对象政策文本包括：我国针对自贸试验区整体和上海自贸区发布的有关法律、法规、司法解释及文件，部门规章及文件，地方性法规及文件、地方政府规章及规范性文件等。法律文件关于自贸试验区法律修改授权，体现了法制建设方面政策环境；行政法规及法规性文件关于自贸试验区总体方案、行政法规及法规性文件调整、改革经验推广等，体现了监管制度、创新鼓励、资金支持等方面的政策环境；司法解释及文件体现了司法部门对自贸试验区的法制保障；部门规章及文件围绕各部门支持自贸试验区监管规范以及发展建设等方面要求标准和政策细节。本文将从我国自贸试验区政策制定的外部特征、主题内容和政策工具分析三个方面对我国自贸试验区政策文本进行量化分析。首先在“北大法宝”、“中国知网”权威法律数据库中以“自由贸易试验区”、“上海自贸区”等作为关键词、篇名进行搜索；二是在国务院、国务院各部委网站，以及上海市政府官网、上海自贸区管委会官网以相同关键词搜索相关法规、文件，最后以两种途径搜集到的文本互为补充。选择政策文本按照权威、有效、公开、唯一的原则进行选取和筛选，即搜集的政策文本应是由国家权威部门公开发布，不公开或无法在互联网上查阅的文本不属于本文研