中央本级支出管理办法

中央本级支出管理办法一、总则（一）目的与依据1.为了加强中央本级支出管理，规范支出行为，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规和财务规章制度，制定本办法。2.本办法旨在确保中央财政资金合理、合规、高效地用于国家各项事业发展，保障国家职能的有效履行，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于中央各部门及所属单位的中央本级支出管理活动。中央本级支出涵盖了一般公共预算支出、政府性基金预算支出、国有资本经营预算支出等各类财政资金支出。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保支出管理活动合法合规。各项支出必须符合预算安排、财政政策和相关财务制度规定。2.勤俭节约原则树立过紧日子的思想，厉行节约，反对铺张浪费，降低行政成本，提高资金使用效率。在保障各项工作正常开展的前提下，合理控制支出规模，优化支出结构。3.绩效导向原则强化支出绩效管理，将绩效目标贯穿于预算编制、执行、监督全过程。注重资金使用效果，以绩效评价结果为依据，调整和完善支出政策和管理措施，提高财政资金的产出和效益。4.公开透明原则增强支出管理的透明度，主动接受社会监督。按照规定及时公开预算安排、执行情况、绩效评价结果等信息，保障公众知情权，提高财政资金使用的公信力。二、预算编制与执行（一）预算编制1.各部门应按照国家预算编制的总体要求和部署，结合本部门职责、事业发展规划和年度工作计划，科学合理地编制中央本级支出预算。2.预算编制要坚持量入为出、收支平衡的原则，统筹考虑财力状况和支出需求，确保预算编制的准确性和完整性。3.加强项目库建设，对申报的项目进行充分论证和审核，按照轻重缓急排序，纳入项目库管理。未纳入项目库的项目不得安排预算。4.严格按照规定的预算编制程序和时间要求，按时报送预算草案。预算草案应包括预算报表、编制说明、绩效目标等内容，确保预算编制的科学性和规范性。（二）预算执行1.各部门必须严格执行经批准的中央本级支出预算，不得擅自调整或变更。如遇特殊情况确需调整预算的，应按照规定的程序报经批准。2.建立健全预算执行管理制度，加强预算执行的跟踪、监控和分析，及时掌握预算执行进度和资金使用情况。对预算执行中出现的问题，要及时采取措施加以解决，确保预算执行的严肃性和有效性。3.严格按照国库集中支付制度的规定，办理资金支付业务。加强对财政资金支付的审核和管理，确保资金支付安全、规范、准确。4.加强政府采购管理，严格按照政府采购法律法规和相关制度规定，组织实施政府采购活动。规范采购程序，提高采购效率，保证采购质量，节约采购资金。三、支出分类管理（一）人员经费1.人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。各部门应严格按照国家规定的政策标准和人员编制，核定人员经费支出。2.加强对人员经费发放的管理，确保工资、津贴补贴等按时足额发放到个人。严格执行工资统发制度，规范工资发放流程，防止虚报冒领等问题发生。3.按照国家有关规定，做好社会保障缴费和住房公积金的缴存工作，保障职工的合法权益。（二）公用经费1.公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。各部门应根据工作实际需要，合理确定公用经费定额标准，严格控制公用经费支出。2.加强对公用经费各项支出的管理，严格执行相关开支标准和规定。严格控制差旅费、会议费、培训费等支出规模，严禁超标准、超范围开支。3.规范公务接待行为，严格执行公务接待标准，控制接待范围和陪餐人数。加强公务用车管理，严格执行公务用车编制和配备标准，控制公务用车运行费用。（三）项目支出1.项目支出是指为完成特定的工作任务或事业发展目标而安排的专项支出。各部门应加强项目支出管理，按照项目管理的要求，做好项目申报、评审、实施、验收等工作。2.项目实施单位应建立健全项目管理制度，明确项目责任人，制定项目实施方案，确保项目顺利实施。加强项目资金管理，严格按照项目预算和合同约定使用资金，不得截留、挪用、挤占项目资金。3.建立项目绩效评价制度，对项目实施效果进行绩效评价。绩效评价结果作为项目资金安排、调整和改进管理的重要依据。对绩效评价结果较差的项目，要限期整改，情节严重的要扣减或取消项目资金。四、绩效管理（一）绩效目标设定1.各部门在编制预算时，应按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，科学合理地设定项目绩效目标。绩效目标应明确、具体、可衡量，并与项目实施内容和预算安排相匹配。2.绩效目标应包括产出指标、效益指标和满意度指标等。产出指标应明确项目的数量、质量、时效等方面的目标；效益指标应反映项目实施对经济、社会、环境等方面产生的效益；满意度指标应体现服务对象对项目实施效果的满意程度。（二）绩效运行监控1.建立绩效运行监控机制，对项目绩效目标的实现情况和资金使用情况进行动态监控。各部门应定期收集、分析项目绩效运行信息，及时发现问题并采取措施加以解决。2.绩效运行监控的主要内容包括项目进展情况、资金使用情况、绩效目标完成情况等。对发现的绩效目标偏离、资金使用不当等问题，要及时调整和纠正，确保项目绩效目标的顺利实现。（三）绩效评价1.项目完成后，各部门应按照规定组织开展绩效评价工作。绩效评价可采取自评和财政评价相结合的方式进行。自评由项目实施单位负责组织，财政评价由财政部门负责组织实施。2.绩效评价应依据设定的绩效目标，运用科学合理的评价方法，对项目的经济性、效率性、效益性和公平性进行全面评价。绩效评价结果应客观、公正、准确，并以适当方式向社会公开。3.建立绩效评价结果应用机制，将绩效评价结果与预算安排、政策调整等挂钩。对绩效评价结果好的项目，在安排预算时给予适当倾斜；对绩效评价结果差的项目，要减少或取消预算安排，并督促项目单位进行整改。五、监督检查与责任追究（一）监督检查1.财政部门应加强对中央本级支出的监督检查，建立健全监督检查制度，定期或不定期对各部门的支出管理情况进行检查。2.监督检查的内容包括预算编制、执行、绩效管理、内部控制等方面。检查方式可采取日常检查、专项检查、重点抽查等多种形式。3.各部门应自觉接受财政部门的监督检查，积极配合提供相关资料和信息。对监督检查中发现的问题，要及时整改落实，并将整改情况报告财政部门。（二）责任追究1.对违反本办法规定，有下列行为之一的，依法依规追究相关单位和人员的责任：擅自调整预算、虚列支出、套取财政资金等行为；违反规定使用公用经费，超标准、超范围开支等行为；项目管理不善，导致项目绩效目标未实现，资金使用效益低下等行为；其