上海公墓管理办法草案

上海公墓管理办法草案一、总则（一）目的与依据为了加强本市公墓管理，规范公墓建设和经营行为，保护土地资源和生态环境，维护人民群众合法权益，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理及其相关活动。（三）基本原则公墓管理应当遵循统筹规划、节约土地、保护环境、规范有序的原则，坚持公益性为主，保障公众基本殡葬需求，促进殡葬事业健康发展。（四）管理职责市民政局是本市公墓管理的行政主管部门，负责本市公墓管理工作的组织、协调、指导和监督。区（县）民政部门按照职责分工，负责本辖区内公墓的具体管理工作。发展改革、规划资源、住房城乡建设、生态环境、市场监管等部门按照各自职责，协同做好公墓管理相关工作。二、规划与建设（一）规划编制市民政局应当会同市规划资源等部门，根据本市城市总体规划和土地利用总体规划，结合人口、土地、环境等因素，编制本市公墓建设专项规划，报市政府批准后实施。公墓建设专项规划应当明确公墓的布局、规模、建设标准等内容。（二）选址要求公墓选址应当符合本市公墓建设专项规划，优先利用荒山瘠地，不得占用耕地，不得在水源保护区、文物保护区、风景名胜区、自然保护区等区域建设公墓。公墓选址应当征求所在地居民委员会、村民委员会和相关利益方的意见，并进行公示。（三）建设标准公墓建设应当符合国家和本市有关建设标准和规范，按照规划要求进行建设。公墓应当具备完善的基础设施，包括道路、绿化、排水、消防等设施，为公众提供安全、便捷、舒适的祭扫环境。公墓应当合理划分墓区，设置不同类型的墓穴，满足不同层次的需求。墓穴应当按照规定的尺寸和标准建设，确保墓穴质量和安全。（四）审批程序建设公墓应当按照国家和本市有关规定办理审批手续。建设单位应当向市民政局提出申请，并提交相关材料。市民政局应当自受理申请之日起[X]个工作日内，会同有关部门进行审核，提出审核意见。经审核同意的，报市政府批准；经审核不同意的，书面告知建设单位并说明理由。建设单位取得批准文件后，方可办理相关建设手续。三、公墓经营（一）经营主体公墓经营单位应当是依法设立的殡葬服务机构，具备相应的经营资质和条件。公墓经营单位应当按照国家和本市有关规定，办理工商登记和税务登记手续。（二）经营许可公墓经营单位应当向市民政局申请领取公墓经营许可证。市民政局应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审核，作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发公墓经营许可证；不予许可的，书面告知申请人并说明理由。公墓经营单位应当在公墓经营许可证规定的范围内从事经营活动，不得擅自扩大经营规模或者改变经营范围。（三）服务规范公墓经营单位应当建立健全服务规范，为公众提供优质、高效、文明的殡葬服务。公墓经营单位应当按照规定的收费标准收取费用，明码标价，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。公墓经营单位应当为公众提供墓穴销售、安葬、祭扫等一站式服务，方便公众办理相关手续。公墓经营单位应当建立客户档案，记录客户信息和服务情况，为客户提供跟踪服务。（四）价格管理公墓墓穴价格实行政府指导价或者市场调节价。实行政府指导价的，由市民政局会同市发展改革部门制定价格标准，并向社会公布。公墓经营单位应当按照价格标准收取费用，不得擅自提高价格。实行市场调节价的，公墓经营单位应当合理定价，并报市民政局备案。市民政局应当加强对公墓价格的监督管理，维护市场价格秩序。四、墓穴管理（一）墓穴销售公墓经营单位应当按照规定的程序销售墓穴。墓穴销售应当签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括墓穴位置、面积、价格、使用期限、维护责任等内容。公墓经营单位应当向购买者提供墓穴使用证，作为购买墓穴的凭证。墓穴使用证应当注明墓穴的基本信息和使用期限等内容。（二）墓穴使用期限墓穴使用期限一般为[X]年。期满后，墓穴使用人可以按照规定办理续用手续。续用手续应当在墓穴使用期满前[X]个月内办理。墓穴使用人未办理续用手续的，公墓经营单位应当在墓穴使用期满后[X]个月内通知墓穴使用人办理相关手续。逾期未办理的，公墓经营单位有权按照规定进行处理。（三）墓穴转让与继承墓穴不得擅自转让。墓穴使用人因特殊原因需要转让墓穴的，应当经公墓经营单位同意，并按照规定办理相关手续。墓穴可以依法继承。墓穴继承人应当凭有效证明文件，到公墓经营单位办理墓穴继承手续。（四）墓穴维护公墓经营单位应当负责墓穴的日常维护和管理，确保墓穴安全、整洁。公墓经营单位应当定期对墓穴进行检查，发现问题及时处理。墓穴使用人应当按照合同约定，履行墓穴维护责任，不得损坏墓穴设施。五、祭扫管理（一）祭扫规定祭扫活动应当遵守国家和本市有关法律法规和社会公德，文明祭扫，不得妨碍公共秩序，不得危害公共安全，不得污染环境。公墓经营单位应当制定祭扫管理制度，引导公众文明祭扫。公墓经营单位应当在祭扫高峰期间，加强现场管理，维护祭扫秩序。（二）祭扫安全公墓经营单位应当加强祭扫安全管理，制定安全应急预案，确保祭扫活动安全。公墓经营单位应当在祭扫区域设置明显的安全警示标志，配备必要的安全设施和消防器材。公墓经营单位应当加强对祭扫人员的安全教育，引导祭扫人员遵守安全规定。（三）环保祭扫公墓经营单位应当鼓励公众采用环保祭扫方式，如鲜花祭扫、网上祭扫等。公墓经营单位应当在祭扫区域设置环保祭扫宣传标识，提供环保祭扫用品。公墓经营单位应当加强对祭扫区域的环境卫生管理，及时清理祭扫垃圾，保持祭扫区域整洁。六、监督管理（一）监督检查市民政局和区（县）民政部门应当加强对公墓的监督检查，定期对公墓的规划、建设、经营、管理等情况进行检查。公墓经营单位应当接受民政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）投诉举报处理市民政局和区（县）民政部门应当建立投诉举报制度，受理公众对公墓管理的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（三）违法行为查处对违反本办法规定的行为，市民政局和其他有关部门应当依法予以查处。对擅自建设公墓、非法经营公墓等违法行为，应当依法予以取缔，并追究相关责任人的法律责任。对公墓经营单位违反服务规范、价格管理等规定的行为，应当责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销公墓经营许可证。七、法律责任（一）对建设单位的处罚建设单位未经批准擅自建设公墓的，由市民政局会同有关部门责令停止建设，限期拆除；逾期不拆除的，依法申请人民法院强制执行，并可处以罚款。建设单位擅自改变公墓建设专项规划确定的公墓选址、规模、建设标准等内容的，由市民政局责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款，并可责令停止建设。（二）对公墓经营单位的处罚公墓经营单位未取得公墓经营许可证擅自经营公墓的，由市民政局责令停止经营，没收违法所得，并处以罚款。公墓经营单位超出公墓经营许可证规定的范围经营的，由市民政局责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销公墓经营许可证。公墓经营单位未按照规定的服务规范提供服务的，由市民政局责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销公墓经营许可证。公墓经营单位擅自提高收费标准或者变相增加收费项目的，由市场监管部门责令改正，并处以罚款。（三）对墓穴使用人的处罚墓穴使用人擅自转让墓穴的，由公墓经营单位责令改正，并处以罚款。墓穴使用人未按照合同约定