上海建设工程管理办法

上海建设工程管理办法一、总则（一）目的与依据为加强上海建设工程管理，规范建设工程活动，保障建设工程质量和安全，保护人民生命和财产安全，促进建设工程健康发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建各类建设工程的活动及其监督管理。抢险救灾及其他临时性建设工程，不适用本办法。（三）基本原则建设工程管理应当遵循以人为本、安全第一、质量至上、节能环保、依法监管的原则。鼓励采用先进技术、工艺和设备，推进建设工程管理的科学化、规范化、信息化。（四）管理职责1.市建设行政管理部门：负责本市建设工程管理的统一监督管理，制定相关政策、标准和规范，指导、协调和监督区建设行政管理部门的工作。2.区建设行政管理部门：负责本辖区内建设工程管理的具体实施，对建设工程活动进行监督检查，依法查处违法行为。3.其他相关部门：按照各自职责，协同做好建设工程管理的相关工作。发展改革部门负责建设工程项目的立项审批等工作；规划资源部门负责建设工程的规划许可等工作；生态环境部门负责建设工程的环境影响评价等工作；应急管理部门负责建设工程安全生产的综合监督管理等工作。二、建设程序管理（一）项目立项建设工程项目应当按照国家和本市有关规定进行立项审批、核准或者备案。项目建设单位应当根据项目性质和规模，向发展改革部门提交项目建议书、可行性研究报告等文件，办理相关立项手续。（二）规划许可建设单位应当向规划资源部门申请建设工程规划许可。规划资源部门应当根据城市规划和相关规定，对建设工程的选址、布局、设计方案等进行审查，核发建设工程规划许可证。（三）施工许可1.申请条件：建设单位在取得建设工程规划许可证后，方可申请办理施工许可证。申请施工许可证应当具备下列条件：已办理建筑工程用地批准手续；依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定建筑施工企业；有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施。2.申请材料：建设单位申请施工许可证，应当提交下列材料：施工许可证申请表；建设工程规划许可证；中标通知书；施工合同；建设单位资金证明；施工组织设计；工程质量、安全监督手续；法律、法规规定的其他材料。3.审批程序：建设行政管理部门应当自收到申请之日起，对符合条件的，在十五日内颁发施工许可证；对不符合条件的，应当书面通知建设单位并说明理由。（四）竣工验收1.验收条件：建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：完成建设工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。2.验收程序：建设单位应当在工程竣工验收七个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。建设工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告，并在十五日内报建设行政管理部门备案。三、工程质量与安全管理（一）质量管理1.质量责任：建设单位对建设工程质量负总责，勘察、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程质量负责。各单位应当建立健全质量管理体系，落实质量责任制，加强质量控制和检验检测，确保建设工程质量符合国家和本市有关标准和规范。2.质量监督：建设行政管理部门及其所属的工程质量监督机构应当依法对建设工程质量进行监督检查。监督机构应当对建设工程的地基基础、主体结构、环境质量和主要使用功能等进行抽查、抽测，并对工程竣工验收进行监督。3.质量检测：建设工程质量检测机构应当依法取得相应资质证书，按照国家和本市有关标准和规范开展检测业务。检测机构应当对检测结果的真实性和准确性负责，不得出具虚假检测报告。（二）安全管理1.安全责任：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，制定安全生产规章制度和操作规程，确保施工安全。2.安全监督：建设行政管理部门及其所属的安全监督机构应当依法对建设工程安全生产进行监督检查。监督机构应当对施工现场的安全生产条件、安全防护设施、施工机械及临时用电等进行检查，发现安全隐患的，应当责令立即整改；对重大安全隐患，应当责令停止施工，并依法进行处理。3.安全培训：施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。四、文明施工与环境保护管理（一）文明施工管理1.施工单位责任：施工单位应当按照国家和本市有关规定，制定文明施工方案，采取有效措施，减少施工对周边环境和居民生活的影响。施工现场应当设置连续、封闭的围挡，主要出入口应当设置车辆冲洗设施，确保车辆净车出场。2.建设单位监督：建设单位应当督促施工单位落实文明施工措施，对施工单位文明施工情况进行检查。发现施工单位违反文明施工规定的，应当及时要求其整改；拒不整改的，建设单位有权向建设行政管理部门报告。3.行政管理部门监管：建设行政管理部门应当加强对建设工程文明施工的监督检查，对违反文明施工规定的行为，依法予以处罚。（二）环境保护管理1.环境影响评价：建设单位应当按照国家和本市有关规定，对建设项目进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。2.污染防治措施：施工单位应当采取有效措施，防治施工过程中的扬尘、噪声、废水、固体废弃物等污染。施工现场应当设置洒水降尘设施，合理安排施工时间，避免夜间进行产生噪声污染的施工作业。3.环保监督检查：生态环境部门应当加强对建设工程环境保护的监督检查，对违反环境保护规定的行为，依法予以处罚。五、合同与造价管理（一）合同管理1.合同签订：建设工程合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。建设单位与勘察、设计、施工、工程监理等单位应当依法签订合同，并按照合同约定履行各自的义务。2.合同备案：建设工程合同签订后，建设单位应当自合同签订之日起三十日内，将合同报建设行政管理部门备案。建设行政管理部门应当对合同的签订和履行情况进行监督检查。3.合同变更与解除：建设工程合同的变更或者解除，应当符合法律、法规的规定，并经双方协商一致。合同变更或者解除后，双方应当及时办理相关手续。（二）造价管理1.造价控制：建设单位应当合理确定建设工程造价，在工程建设过程中严格控制造价。施工单位应当按照合同约定编制工程预算和结算文件，确保工程造价的真实性和合理性。2.造价咨询：建设单位可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构对建设工程造价进行咨询服务。工程造价咨询机构应当按照国家和本市有关规定，提供准确、及时的造价咨询报告。3.造价审核：建设工程竣工结算完成后，建设单位应当将结算文件报建设行政管理部门备案。建设行政管理部门可以对结算文件进行抽查审核，发现问题的，应当依法进行处理。六、法律责任（一）建设单位违法行为及处罚1.未按照本办法规定办理相关手续，擅自开工建设的，由建设行政管理部门责令停止施工，限期改正，并处以罚款。2.对建设工程质量和安全负有责任，导致发生质量安全事故的，依法追究建设单位及其相关责任人的法律责任。3.违反本办法规定，未按照合同约定支付工程款的，应当承担违约责任；造成施工单位损失的，应当依法赔偿。（二）勘察、设计、施工、监理等单位违法行为及处罚1.勘察、设计单位违反工程建设强制性标准进行勘察、设计的，由建设行政管理部门责令改正，并处以罚款；造成工程质量事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.施工单位未按照工程设计图纸和施工技术标准施工，或者使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，由建设行政管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成工程质量事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，由建设行政管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成工程质量事故的，依法承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他违