西部农田流转管理办法

西部农田流转管理办法一、总则（一）目的与依据为规范西部农田流转行为，维护农村土地承包关系稳定，促进农业规模化、集约化经营，提高农田利用效率，保障农民合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合西部地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西部各省（自治区、直辖市）行政区域内的农田流转活动，包括农村集体所有的耕地、园地、林地、草地等农用地的流转。（三）基本原则1.依法、自愿、有偿原则农田流转应当遵循法律法规规定，在平等协商、自愿互利的基础上进行，流转双方不得强迫或者阻碍对方流转土地，流转收益归农户所有。2.保护耕地原则严格保护基本农田，严禁在流转农田上进行非农建设，确保农田用途不变，地力不降低。3.适度规模经营原则鼓励和引导农田向有经营能力的主体流转，实现适度规模经营，提高农业生产效益和市场竞争力。4.维护农民权益原则充分尊重农民意愿，保障农民的土地承包权、经营权和收益权，不得损害农民利益。二、流转主体与方式（一）流转主体1.流出方农户是农田流转的流出主体，享有土地承包经营权，可以依法自主决定是否流转、流转方式、流转对象和流转期限等。2.流入方流入方包括家庭农场、农民专业合作社、农业企业等各类农业经营主体，以及其他从事农业生产经营的组织和个人。流入方应当具备农业生产经营能力和相应的资金、技术等条件。（二）流转方式1.转包农户将自己承包的农田转包给其他农户或者农业经营主体，转包期内原承包关系不变，转包方继续向发包方履行承包合同规定的义务，接包方按照转包合同约定向转包方支付转包费。2.出租农户将承包农田出租给农业经营主体，由农业经营主体向农户支付租金，租赁期限由双方协商确定。出租期间，农户应当向发包方履行承包合同规定的义务。3.互换承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的承包地块进行互换，并向发包方备案。互换后的承包方享有互换前原承包方的权利，履行原承包方的义务。4.转让经发包方同意，承包方可以将全部或者部分承包农田转让给其他从事农业生产经营的农户或者组织，由该农户或者组织同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股承包方可以将承包农田量化为股权，自愿联合或者入股到农业经营主体，按照股份或者份额享有权利，承担义务。三、流转合同（一）合同签订1.农田流转双方应当签订书面流转合同，明确双方的权利和义务。流转合同应当包括以下内容：双方当事人的姓名、地址；流转农田的名称、坐落、面积、质量等级；流转的期限和起止日期；流转方式；流转价款及支付方式；双方的权利和义务；合同的变更、解除和终止条件；违约责任；争议解决方式等。2.流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）农村土地承包管理部门各备案一份。（二）合同变更与解除1.流转合同签订后，双方不得擅自变更或者解除。有下列情形之一的，可以变更或者解除流转合同：经双方协商一致的；因不可抗力致使合同无法履行的；因国家政策调整需要变更或者解除的；承包方丧失劳动能力或者转户进城，无力耕种且又不进行土地流转的；其他法定情形。2.流转合同变更或者解除的，双方应当及时报发包方和乡（镇）农村土地承包管理部门备案。四、流转价格与支付（一）流转价格1.农田流转价格由流转双方根据土地质量、地理位置、市场供求关系等因素协商确定，可以采取实物计价、货币计价或者实物与货币相结合的方式计价。2.鼓励通过农村土地承包经营权流转交易平台公开竞价确定流转价格，提高流转价格的合理性和透明度。（二）支付方式1.流转价款的支付方式由流转双方协商确定，可以采取一次性支付、分期支付等方式。2.采取分期支付的，应当在流转合同中明确分期支付的时间、金额和方式等。流入方应当按照合同约定及时足额支付流转价款，不得拖欠。五、流转期限（一）一般规定农田流转期限由流转双方协商确定，但最长不得超过承包期的剩余期限。（二）特殊规定1.以转包、出租方式流转的，流转期限届满，流入方应当将流转农田交还原承包方。2.以互换、转让方式流转的，流转期限届满，流入方在同等条件下享有优先受让权。六、流转登记与备案（一）登记1.县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农田流转的登记工作。2.流转双方应当自流转合同签订之日起30日内，向县级以上地方人民政府农业农村主管部门申请办理流转登记。申请登记时，应当提交以下材料：流转登记申请书；流转双方身份证明；流转合同；其他需要提交的材料。3.农业农村主管部门应当对申请材料进行审核，符合条件的，予以登记，并颁发农村土地承包经营权流转登记证书。流转登记证书应当载明流转双方的姓名、地址、流转农田的名称、坐落、面积、流转期限、流转方式等内容。（二）备案1.乡（镇）农村土地承包管理部门负责本行政区域内农田流转的备案工作。2.流转双方应当自流转合同签订之日起15日内，将流转合同报乡（镇）农村土地承包管理部门备案。备案时，应当提交以下材料：流转合同副本；其他需要提交的材料。3.乡（镇）农村土地承包管理部门应当对备案材料进行审查，符合要求的，予以备案，并建立流转档案。流转档案应当包括流转合同、登记证书、备案表等材料。七、流转监督与管理（一）监督检查1.县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当加强对农田流转的监督检查，定期对流转合同的履行情况、流转价格的合理性、农田用途的改变等进行检查。2.乡（镇）农村土地承包管理部门应当对本行政区域内的农田流转情况进行日常巡查，及时发现和处理流转过程中存在的问题。（二）纠纷调解与仲裁1.建立健全农田流转纠纷调解仲裁机制，及时化解流转纠纷。县级以上地方人民政府应当设立农村土地承包纠纷调解仲裁机构，负责本行政区域内农田流转纠纷的调解仲裁工作。2.乡（镇）人民政府应当设立农村土地承包纠纷调解委员会，负责本行政区域内农田流转纠纷的调解工作。3.流转双方发生纠纷的，可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。八、法律责任（一）对流出方的处罚1.违反本办法规定，未经发包方同意，擅自将承包农田转让给他人的，转让合同无效，发包方有权收回流转农田，并依法追究流出方的违约责任。2.流出方擅自改变流转农田用途的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令限期改正，恢复原状；逾期不改正的，依法予以处罚。3.流出方不按照流转合同约定履行义务的，应当承担违约责任，给流入方造成损失的，应当依法赔偿。（二）对流入方的处罚1.流入方未按照流转合同约定的用途使用流转农田的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令限期改正，恢复原状；逾期不改正的，依法予以处罚。2.流入方拖欠流转价款的，应当按照流转合同约定支付价款，并承担违约责任。3.流入方擅自将流转农田再流转给他人的，流转合同无效，流出方有权收回流转农田，并依法追究流入方的违约责任。（三）对其他单位和个人的处罚1.任何单位和个人强迫或者阻碍农户流转农田的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部