上海湿地公园管理办法

上海湿地公园管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强上海湿地公园的保护与管理，维护湿地生态系统的功能和生物多样性，促进湿地资源的可持续利用，根据《中华人民共和国湿地保护法》、《上海市湿地保护条例》以及国家和本市有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内湿地公园的规划、建设、保护、管理及相关活动。（三）基本原则1.保护优先原则：将湿地生态系统的保护放在首位，确保湿地资源的完整性和生态功能的正常发挥。2.科学规划原则：依据湿地资源状况和生态功能要求，进行科学合理的规划，保障湿地公园建设与管理的科学性和可持续性。3.合理利用原则：在保护湿地生态系统的前提下，适度开展合理利用活动，实现生态效益、社会效益和经济效益的协调统一。4.公众参与原则：鼓励公众参与湿地公园的保护与管理，提高公众的湿地保护意识。二、管理机构与职责（一）管理机构设置市绿化和市容管理部门是本市湿地公园管理的主管部门（以下简称“市主管部门”），负责统筹协调本市湿地公园的管理工作。区绿化和市容管理部门负责本辖区内湿地公园的具体管理工作（以下简称“区主管部门”）。湿地公园设立专门的管理机构，负责湿地公园的日常运行管理。管理机构应当配备相应的专业技术人员和管理人员。（二）管理机构职责1.市主管部门职责贯彻执行国家和本市有关湿地公园保护与管理的法律法规和政策；组织编制本市湿地公园发展规划，报市政府批准后实施；指导、监督区主管部门和湿地公园管理机构的工作；协调解决湿地公园保护与管理中的重大问题；会同有关部门开展湿地公园保护与管理的宣传教育工作。2.区主管部门职责具体组织实施本辖区内湿地公园的保护与管理工作；落实市主管部门下达的各项工作任务；负责本辖区内湿地公园的日常巡查和监督检查；配合有关部门处理涉及本辖区内湿地公园的违法行为；组织开展本辖区内湿地公园保护与管理的宣传教育活动。3.湿地公园管理机构职责具体负责湿地公园的日常运行管理，包括设施维护、环境卫生、安全保卫等；组织实施湿地公园的生态保护措施，监测湿地生态系统的动态变化；开展湿地公园的科普宣传和生态教育活动；按照规定权限，处理违反湿地公园管理规定的行为；完成市主管部门和区主管部门交办的其他工作。三、规划与建设（一）规划编制1.市主管部门应当会同有关部门，根据本市湿地资源状况和生态保护要求，组织编制本市湿地公园发展规划。规划应当明确湿地公园的功能定位、保护范围、建设内容、管理措施等。2.湿地公园发展规划应当与本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接。3.在编制湿地公园发展规划过程中，应当充分征求有关部门、专家和社会公众的意见。（二）规划审批湿地公园发展规划报市政府批准后实施。经批准的湿地公园发展规划不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序办理。（三）建设项目管理1.在湿地公园内进行建设项目，应当符合湿地公园发展规划和相关法律法规的规定。建设项目的选址、布局、规模等应当进行环境影响评价，并依法办理相关审批手续。2.建设项目应当采取有效措施，减少对湿地生态系统的影响。施工过程中应当采取生态保护措施，避免破坏湿地植被和生态环境。3.建设项目竣工后，应当按照规定进行验收。经验收合格的，方可投入使用。四、保护措施（一）湿地生态系统保护1.加强对湿地公园内湿地植被、水域、野生动物等生态要素的保护，维护湿地生态系统的平衡和稳定。2.严格控制湿地公园内的开发建设活动，禁止擅自占用湿地或者改变湿地用途。因特殊需要占用湿地或者改变湿地用途的，应当按照国家和本市有关规定办理审批手续，并采取相应的生态恢复措施。3.保护湿地公园内的自然景观和历史文化遗迹，不得擅自破坏或者拆除。（二）水资源保护1.加强对湿地公园内水资源的保护和管理，保障湿地生态用水需求。2.严格控制湿地公园周边的污染源，防止污水、垃圾等污染物进入湿地。3.加强对湿地公园内水质的监测，确保水质符合国家和本市相关标准。（三）生物多样性保护1.保护湿地公园内的生物多样性，采取有效措施保护珍稀濒危物种及其栖息地。2.加强对湿地公园内野生动物的监测和管理，禁止非法猎捕、杀害、交易野生动物及其制品。3.开展湿地生态修复工作，增加湿地生物种类和数量，提高湿地生态系统的自我修复能力。（四）保护设施建设1.根据湿地公园保护需要，建设必要的保护设施，如围栏、界碑、标识牌等，明确湿地公园的范围和保护要求。2.加强对保护设施的维护和管理，确保其正常运行。五、利用管理（一）利用原则1.湿地公园的利用应当以保护湿地生态系统为前提，遵循科学、合理、适度的原则。2.利用活动不得损害湿地生态系统的功能和生物多样性，不得破坏湿地景观和自然风貌。（二）利用方式1.开展科普教育活动，向公众普及湿地保护知识，提高公众的湿地保护意识。2.适度开展生态旅游活动，为公众提供亲近自然、了解湿地的机会。生态旅游活动应当制定详细的规划和管理办法，控制游客数量，避免对湿地生态环境造成破坏。3.在符合相关规定的前提下，可以开展与湿地保护相关的科研监测、生态修复等活动。（三）利用管理1.湿地公园管理机构应当制定利用活动的具体管理办法，明确利用活动的范围、方式、时间等要求。2.对开展利用活动的单位和个人进行监督管理，确保其遵守相关规定。3.合理收取利用活动的费用，收费标准应当按照国家和本市有关规定执行。收取的费用应当专项用于湿地公园的保护与管理。六、监督检查（一）监督检查主体市主管部门、区主管部门应当加强对湿地公园保护与管理工作的监督检查。湿地公园管理机构应当定期对湿地公园内的保护与管理情况进行自查。（二）监督检查内容1.湿地公园发展规划的执行情况；2.湿地生态系统保护措施的落实情况；3.建设项目的审批和实施情况；4.利用活动的管理情况；5.保护设施的运行情况；6.其他与湿地公园保护与管理有关的事项。（三）监督检查措施1.查阅相关文件、资料，检查湿地保护与管理工作的记录和档案；2.实地查看湿地生态系统、建设项目、利用活动等情况；3.询问有关人员，了解湿地保护与管理工作的实际情况；4.要求被检查单位和个人提供与湿地保护与管理有关的文件、资料和数据；5.法律、法规规定的其他监督检查措施。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，市主管部门、区主管部门应当责令相关单位和个人限期整改。2.对违反湿地公园保护与管理规定的行为，应当依法予以处罚。3.对造成湿地生态破坏的，应当责令其采取生态恢复措施，恢复湿地生态功能。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，擅自占用湿地或者改变湿地用途的；2.在湿地公园内进行建设项目，未按照规定办理审批手续或者未采取生态保护措施的；3.破坏湿地公园内自然景观和历史文化遗迹的；4.非法猎捕、杀害、交易湿地公园内野生动物及其制品的；5.违反湿地公园利用管理规定，开展利用活动对湿地生态环境造成破坏的；6.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚依据对上述违法行为，依据《中华人民共和国湿地保护法》、《上海市湿地保护条例》等相关法律法规进行处罚。（三）处罚措施1.责令停止