重庆储备林管理办法

重庆储备林管理办法一、总则（一）目的与依据为加强重庆储备林建设与管理，提高森林资源质量，增强森林生态系统服务功能，保障木材及林产品安全供应，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》《重庆市林业条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内储备林的规划、营造、抚育、保护、经营管理以及相关监督检查活动。（三）基本原则1.生态优先原则：储备林建设应注重生态环境保护，以维护和改善生态系统功能为首要目标，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。2.科学规划原则：依据本市森林资源现状、土地利用总体规划和林业发展规划，科学合理规划储备林建设布局、规模和树种结构，确保储备林建设的科学性、合理性和可持续性。3.多元投入原则：建立政府引导、社会参与、市场运作的多元化投入机制，鼓励各类社会主体参与储备林建设和经营管理，拓宽资金筹集渠道。4.严格保护原则：加强对储备林资源的保护，严格执行森林资源保护法律法规，防止储备林资源受到非法侵占、破坏和过度开发利用。（四）定义本办法所称储备林，是指为满足经济社会发展对木材及林产品的需求，以及维护生态安全，在重点生态区位和适宜区域，通过人工造林、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的多功能森林资源。二、规划与计划（一）规划编制1.市林业主管部门应当会同有关部门，依据本市国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及林业发展战略，组织编制全市储备林建设总体规划，报市人民政府批准后实施。2.各区县（自治县）林业主管部门应当根据全市储备林建设总体规划，结合本地实际，组织编制本地区储备林建设规划，经本级人民政府同意后，报市林业主管部门备案。3.储备林建设规划应当明确储备林的建设目标、布局、规模、树种结构、建设期限、实施步骤以及保障措施等内容，并与其他相关规划相衔接。（二）年度计划1.市林业主管部门应当根据全市储备林建设总体规划，制定年度建设计划，并下达各区县（自治县）组织实施。2.年度建设计划应当明确年度建设任务、资金安排、建设地点、建设内容、质量要求以及进度安排等事项。3.各区县（自治县）林业主管部门应当根据年度建设计划，组织编制本地区年度实施方案，报市林业主管部门备案后组织实施。三、营造与培育（一）造林绿化1.储备林造林绿化应当严格按照国家和本市造林技术规程、标准进行施工，确保造林质量。2.鼓励采用良种壮苗、先进造林技术和科学经营管理模式，提高储备林建设成效。3.储备林造林绿化项目应当依法办理相关审批手续，涉及占用征收林地的，应当按照国家和本市有关规定办理林地审核审批手续。（二）现有林改培1.对现有林进行改培，应当根据森林资源现状和培育目标，采取抚育间伐、修枝整形、林分改造等措施，优化林分结构，提高森林质量。2.现有林改培应当遵循适地适树原则，选择适宜的树种和培育方式，确保改培后的森林具有良好的生态功能和经济效益。3.现有林改培项目实施前，应当编制改培作业设计，经区县（自治县）林业主管部门审核批准后组织实施。（三）抚育及补植补造1.加强对储备林的抚育管理，根据不同林龄、树种和立地条件，合理确定抚育方式和强度，促进林木生长发育。2.对储备林中的稀疏林、残次林以及遭受自然灾害、病虫害等破坏的林分，应当及时进行补植补造，确保林分郁闭度和森林质量。3.抚育及补植补造作业应当严格按照相关技术标准和规范进行，确保作业质量和效果。四、保护与管理（一）资源保护1.严格保护储备林资源，禁止任何单位和个人非法侵占、破坏储备林林地、林木。2.加强对储备林的森林防火、林业有害生物防治等工作，建立健全监测预警和应急处置机制，确保储备林资源安全。3.依法划定储备林生态保护红线，明确保护范围和要求，实行严格的用途管制。（二）林权管理1.储备林林权登记发证工作按照国家和本市有关规定执行，依法保障林权权利人的合法权益。2.鼓励通过转包、出租、转让、入股等方式流转储备林林权，促进储备林资源的合理利用和规模化经营。3.加强对储备林林权流转的管理和监督，规范流转行为，防止国有资产流失。（三）经营管理1.建立储备林经营管理制度，明确经营主体的权利和义务，规范经营行为。2.储备林经营主体应当按照储备林建设目标和经营方案，对储备林进行科学经营管理，提高森林资源质量和经济效益。3.加强对储备林经营主体的监督检查，确保其依法履行经营管理职责，保障储备林资源可持续利用。五、资金管理（一）资金来源1.储备林建设资金主要来源于中央财政林业改革发展资金、地方财政资金、社会资本投入以及其他相关资金。2.积极争取国家政策支持，加大对储备林建设的投入力度。同时，鼓励引导社会资本参与储备林建设，拓宽资金筹集渠道。（二）资金使用1.储备林建设资金应当专款专用，严格按照规定的用途和范围使用，不得挪作他用。2.资金使用主要包括造林绿化、现有林改培、抚育及补植补造、资源保护、林权管理、经营管理等方面的费用支出。3.建立健全储备林建设资金财务管理制度，加强资金核算和监督，确保资金使用安全、规范、有效。（三）资金监管1.市林业主管部门应当会同财政、审计等部门，加强对储备林建设资金的监管，定期开展资金使用情况检查和审计，确保资金使用合规。2.各区县（自治县）林业主管部门和财政部门应当加强对本地区储备林建设资金的管理和监督，及时发现和纠正资金使用过程中的问题。3.对违反资金管理规定的单位和个人，依法依规追究责任。六、监督检查（一）监督检查主体1.市林业主管部门负责对全市储备林建设和管理工作进行监督检查。2.各区县（自治县）林业主管部门负责对本地区储备林建设和管理工作进行具体监督检查。（二）监督检查内容1.储备林建设规划和年度计划的执行情况。2.营造与培育、保护与管理等各项措施的落实情况。3.资金使用管理情况。4.林权管理情况。5.其他相关事项。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.实地检查与资料审查相结合。3.自查与上级检查相结合。（四）问题整改1.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。2.被检查单位应当按照整改通知书的要求，制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并按时报送整改情况。3.对整改不力或者拒不整改的单位和个人，依法依规追究责任。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，未经批准擅自改变储备林林地用途的。2.非法侵占、破坏储备林林地、林木的。3.未按照规定的用途和范围使用储备林建设资金的。4.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对违反