规范测绘管理暂行办法

规范测绘管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强测绘管理，规范测绘市场秩序，保障测绘事业健康发展，依据《中华人民共和国测绘法》及相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内从事测绘活动及相关管理工作。（三）基本原则测绘管理应遵循统一管理、分级负责、规范有序、保障安全的原则。确保测绘成果的科学性、准确性、权威性和保密性，促进测绘技术创新和应用，满足经济社会发展对测绘的需求。二、测绘资质管理（一）资质申请与审批1.从事测绘活动的单位，应当依法取得测绘资质证书，并在资质等级许可的范围内从事测绘活动。2.申请测绘资质应当具备下列条件：有法人资格；有与从事的测绘活动相适应的专业技术人员；有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度；有固定的住所。3.测绘资质申请由省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门受理，其中涉及国务院部门批准的项目或者国务院投资的重大基础性测绘项目的，由国务院测绘地理信息主管部门受理。测绘资质审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。（二）资质等级与业务范围1.测绘资质分为甲、乙、丙、丁四级。测绘资质各等级的具体条件和业务范围，由国务院测绘地理信息主管部门规定。2.甲级测绘资质单位可以从事测绘资质证书所载专业范围的全球范围业务；乙级测绘资质单位可以从事测绘资质证书所载专业范围的全国范围业务；丙级测绘资质单位可以从事测绘资质证书所载专业范围的全省范围业务；丁级测绘资质单位可以从事测绘资质证书所载专业范围的全市范围业务。（三）资质监督管理1.测绘资质审批机关应当加强对测绘资质单位的监督管理，定期对测绘资质单位进行巡查，检查测绘资质单位的资质条件、技术装备、专业技术人员、质量管理、测绘成果及资料档案管理等情况。2.测绘资质单位应当按照规定向测绘资质审批机关报送年度报告，并对年度报告的真实性、合法性负责。测绘资质审批机关应当将测绘资质单位的年度报告向社会公布。3.测绘资质单位的名称、地址、法定代表人等发生变更的，应当在变更后30日内，向测绘资质审批机关申请办理变更手续。测绘资质单位合并或者分立的，应当重新申请测绘资质。三、测绘项目管理（一）项目委托与承接1.测绘项目的委托方应当依法发包测绘项目，并与承接方签订书面测绘合同。测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。2.测绘单位承接测绘项目，应当对测绘项目的合法性、真实性负责。不得转包测绘项目或者擅自分包测绘项目。（二）项目备案与登记1.测绘项目实行备案制度。测绘项目的委托方应当自测绘项目合同签订之日起15日内，向测绘项目所在地的测绘地理信息主管部门备案。2.测绘项目备案应当提交下列材料：测绘项目合同；测绘单位的测绘资质证书副本；项目负责人的测绘作业证。（三）项目实施与质量控制1.测绘单位应当按照测绘项目合同约定的技术规范和标准组织实施测绘项目，确保测绘成果质量。测绘单位应当建立健全质量管理体系，加强对测绘项目质量的全过程控制。2.测绘单位应当在测绘项目完成后，按照国家有关规定汇交测绘成果资料。测绘成果资料的汇交应当齐全、完整、准确、规范。四、测绘成果管理（一）成果汇交与保管1.测绘项目完成后，测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位，应当向国务院测绘地理信息主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，应当汇交测绘成果目录。负责接收测绘成果副本和目录的测绘地理信息主管部门应当出具测绘成果汇交凭证，并及时将测绘成果副本和目录移交给保管单位。2.测绘成果保管单位应当建立健全测绘成果资料的保管制度，配备必要的设施，确保测绘成果资料的安全。测绘成果资料的保管期限按照国家有关规定执行。（二）成果保密与使用1.测绘成果涉及国家秘密的，适用国家保密法律、行政法规的规定；需要对外提供的，按照国家有关规定执行。2.测绘成果依法实行有偿使用制度。但是，各级人民政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用测绘成果。3.使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当书面征求本级人民政府测绘地理信息主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。（三）成果质量监督与检验1.测绘地理信息主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理，定期对测绘成果质量进行抽查。测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。2.测绘成果质量检验机构应当依法设立，具备相应的检测条件和能力，并经省级以上测绘地理信息主管部门考核合格。测绘成果质量检验机构应当按照国家有关规定和技术标准，对测绘成果进行质量检验，并出具质量检验报告。五、测绘人员管理（一）人员资格与培训1.从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，并按照国家有关规定取得相应的资格证书。2.测绘单位应当加强对测绘人员的培训，提高测绘人员的业务素质和职业道德水平。测绘人员应当参加测绘地理信息主管部门组织的培训和考核，不断更新知识，提高业务能力。（二）作业证管理1.测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证。测绘作业证是测绘人员依法进行测绘活动的有效凭证。2.测绘作业证的式样由国务院测绘地理信息主管部门统一规定。测绘作业证由省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门或者其委托的市（地）级人民政府测绘地理信息主管部门负责审核、发放和管理。3.测绘人员遗失测绘作业证，应当立即向本单位报告并说明情况。所在单位应当及时向发证机关书面报告情况。测绘人员需要补办测绘作业证的，应当向发证机关提交补证申请及所在单位证明材料，由发证机关审核补发。六、测绘地理信息市场管理（一）市场准入与竞争1.测绘地理信息市场实行准入制度。从事测绘地理信息活动的单位和个人，应当依法取得相应的资质证书和执业资格证书，并在资质等级许可的范围内从事测绘地理信息活动。2.测绘地理信息市场应当遵循公平、公正、公开的原则，鼓励测绘地理信息单位之间开展公平竞争，禁止不正当竞争行为。（二）市场监管与执法1.测绘地理信息主管部门应当加强对测绘地理信息市场的监管，依法查处测绘地理信息市场中的违法行为。2.测绘地理信息主管部门在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：要求被检查单位提供有关测绘地理信息活动的文件、资料和成果；进入被检查单位的工作场所进行检查；责令被检查单位停止违反测绘地理信息法律法规的行为，限期改正。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。情节严重的，没收测绘工具。2.以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，吊销测绘资质证书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。情节严重的，没收测绘工具。3.超越资质等级许可的范围从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。情节严重的，吊销测绘资质证书。4.以其他测绘单位的名义从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。情节严重的，吊销测绘资质证书。5.测绘单位将测绘项目转包的，责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬百分之五十以上百分之百以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书。6.测绘单位擅自分包测绘项目的，责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬百分之三十以上百分之五十以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书。7.违反本办法规定，测绘项目的委托方未按照规定备案测绘项目的，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以下的罚款。8.违反本办法规定，测绘成果保管单位未按照规定保管测绘成果资料，导致测绘成果资料损毁、灭失的，由测绘地理信息主管部门给予警告，责令改正；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。9.违反本办法规定，测绘人员未取得测绘作业证擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得二倍以下的罚款；情节严重的，吊销测绘资质证书。10.违反本办法规定，测绘地理信息市场中的其他违法行为，依照有关法律法规的规定予以处罚。（二）处罚措施与执行1.测绘地理信息主管部门作出行政处罚决定，应当出具行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、处罚依据、处罚内容、处罚履行方式和期限以及不服处罚决定申请行政复