营口砂石开采管理办法

营口砂石开采管理办法一、总则（一）目的为了加强营口市砂石开采管理，保护生态环境，保障资源合理开发利用，维护经济社会可持续发展，根据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于营口市行政区域内砂石开采及其相关活动的管理。（三）基本原则1.生态优先原则在砂石开采过程中，充分考虑对生态环境的影响，采取有效措施减少对自然生态系统的破坏，确保生态平衡。2.科学规划原则依据资源储量、分布状况和市场需求，进行科学合理的开采规划，避免盲目开采和过度开发。3.依法管理原则严格按照国家和地方有关法律法规进行砂石开采管理，规范开采行为，确保各项活动合法合规。4.安全第一原则强化安全生产意识，落实安全生产责任，保障砂石开采作业人员的生命安全和身体健康，防止各类安全事故发生。二、开采规划与许可（一）规划编制1.市自然资源部门应当会同水利、生态环境等相关部门，根据营口市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、水资源综合规划等，编制砂石开采规划。2.砂石开采规划应当明确开采区域、开采期限、开采总量控制、生态环境保护要求等内容，并向社会公布。（二）许可申请1.从事砂石开采活动的单位和个人，应当向市自然资源部门提出许可申请，并提交下列材料：申请书；营业执照副本复印件；开采项目可行性研究报告；环境影响评价文件；安全生产许可证（涉及爆破作业的还需提供爆破作业单位许可证）；开采区域范围图及坐标；其他需要提交的材料。2.市自然资源部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，会同相关部门进行现场勘查和审核。经审核符合条件的，予以许可；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）许可变更与延续1.砂石开采许可事项发生变更的，开采单位和个人应当在变更前[X]个工作日内向原许可机关提出变更申请，并提交相关证明材料。原许可机关应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审核，符合条件的予以变更，不符合条件的不予变更并书面说明理由。2.砂石开采许可证有效期届满需要延续的，开采单位和个人应当在有效期届满前[X]个月向原许可机关提出延续申请。原许可机关应当按照本办法规定的许可条件进行审查，符合条件的予以延续，不符合条件的不予延续并书面说明理由。三、开采作业管理（一）开采方式与设备要求1.砂石开采应当采用科学合理的开采方式，鼓励采用先进的开采技术和设备，提高资源利用率，减少环境污染。2.禁止使用国家明令淘汰的开采设备和工艺。（二）开采范围与限量控制1.砂石开采单位和个人应当严格按照许可规定的开采范围进行作业，不得擅自扩大开采范围。2.市自然资源部门应当根据砂石资源储量和市场需求，对开采总量进行控制，并定期公布。开采单位和个人应当按照规定的开采总量进行开采，不得超量开采。（三）安全生产管理1.砂石开采单位和个人应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.开采作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设备和消防器材。3.涉及爆破作业的，应当严格按照国家有关爆破安全规程进行操作，确保爆破作业安全。（四）生态环境保护1.砂石开采单位和个人应当采取有效措施，减少开采作业对周边生态环境的破坏。在开采结束后，应当及时对开采区域进行生态修复，恢复植被和地貌。2.加强对开采作业过程中产生的废水、废渣、粉尘等污染物的治理，确保达标排放，防止环境污染。四、运输与销售管理（一）运输管理1.砂石运输车辆应当保持车况良好，采取密闭措施，防止砂石泄漏、飞扬，造成环境污染。2.运输砂石的车辆应当按照规定的路线和时间行驶，不得随意倾倒砂石。（二）销售管理1.砂石销售应当在合法的交易场所进行，禁止场外交易。2.砂石销售单位和个人应当建立销售台账，如实记录砂石的来源、数量、销售去向等信息，并保存[X]年以上，以备查验。五、监督检查（一）监督检查主体市自然资源部门负责对全市砂石开采活动进行统一监督管理。水利、生态环境、应急管理、交通运输等部门按照各自职责，依法对砂石开采相关活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.开采单位和个人是否按照许可规定进行开采作业，包括开采范围、开采方式、开采总量控制等。2.安全生产管理制度落实情况，安全生产设施设备配备和运行情况。3.生态环境保护措施执行情况，包括生态修复、污染物治理等。4.运输车辆密闭措施落实情况和运输路线遵守情况。5.销售台账建立和保存情况。（三）监督检查方式1.定期检查市自然资源部门会同相关部门定期对砂石开采企业进行全面检查，检查周期为[X]年。2.不定期抽查相关部门根据工作需要，不定期对砂石开采活动进行抽查，及时发现和处理存在的问题。3.举报核查设立举报电话和邮箱，接受社会公众对砂石开采违法行为的举报。对举报线索进行及时核查，依法处理违法违规行为。六、法律责任（一）无证开采或越界开采未取得砂石开采许可证擅自开采砂石或者超越批准的开采范围开采砂石的，由市自然资源部门责令停止开采，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）违反安全生产规定砂石开采单位和个人违反安全生产规定，导致发生安全事故的，由应急管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）破坏生态环境开采单位和个人未按照规定采取生态环境保护措施，造成生态环境破坏的，由生态环境部门责令限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）违规运输与销售1.砂石运输车辆未采取密闭措施或者未按照规定路线行驶的，由交通运输部门责令改正，并处以罚款。2.砂石销售单位和个人未建立销售台账或者未如实记录销售信息的，由市自然资源部门责