襄阳土地增减管理办法

襄阳土地增减管理办法一、总则（一）目的与依据为加强襄阳市土地增减挂钩管理，优化土地利用结构，提高土地节约集约利用水平，促进城乡统筹发展，依据《中华人民共和国土地管理法》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等相关法律法规及行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于襄阳市行政区域内土地增减挂钩项目的管理，包括项目的申报、实施、验收及后期监管等全过程。（三）基本原则1.规划引领原则：土地增减挂钩项目应符合土地利用总体规划和城乡建设规划，确保项目实施与区域发展战略相契合。2.节约集约原则：通过对农村闲置、废弃建设用地的复垦，增加有效耕地面积，提高土地利用效率，实现土地资源的优化配置。3.群众自愿原则：充分尊重农民意愿，保障农民合法权益，项目实施过程中涉及农民利益的事项，需经村民会议或村民代表会议讨论通过。4.生态保护原则：注重生态环境保护，复垦土地应符合生态要求，防止水土流失和环境污染，促进生态系统的良性循环。二、项目申报（一）申报主体土地增减挂钩项目申报主体为县（市、区）人民政府或其授权的部门。（二）申报条件1.项目区应符合土地利用总体规划和城乡建设规划，优先选择城乡结合部、空心村、废弃工矿等闲置、废弃建设用地集中的区域。2.项目区拆旧地块应权属清晰，无争议，且具有合法的土地权属证明材料。3.项目区建新地块应符合土地利用年度计划，优先安排在城镇规划建设范围内，用于城镇建设或产业发展。4.项目区应具备良好的交通、水利等基础设施条件，便于项目实施和后期利用。（三）申报材料1.土地增减挂钩项目申报书，包括项目区基本情况、拆旧建新地块情况、项目实施计划、资金预算等内容。2.项目区土地利用现状图、土地利用总体规划图、城乡建设规划图等相关图件。3.项目区拆旧地块土地权属证明材料，如土地承包经营权证、集体土地所有权证等。4.项目区建新地块土地利用年度计划指标使用说明。5.项目区村民会议或村民代表会议同意实施项目的决议。6.其他需要提供的材料。（四）申报程序1.申报主体根据项目申报条件，组织编制项目申报材料，并向市国土资源局提出项目申报申请。2.市国土资源局收到申报材料后，对申报材料进行初审。初审合格的，组织相关部门和专家进行实地踏勘和论证。3.经实地踏勘和论证通过的项目，由市国土资源局报省国土资源厅审批。省国土资源厅审批通过后，下达项目立项批复。三、项目实施（一）项目实施主体项目实施主体为县（市、区）人民政府或其授权的部门确定的项目承担单位，负责项目的具体组织实施。（二）项目实施计划项目承担单位应根据项目立项批复，编制项目实施计划，明确项目实施的时间进度、工作任务、质量要求等内容，并报市国土资源局备案。（三）项目实施内容1.拆旧区整理：拆除项目区内的废弃建筑物、构筑物及其他设施，平整土地，复垦为耕地或其他农用地。2.建新区建设：按照规划要求，在项目区内的建新地块进行城镇建设或产业发展用地的开发建设。3.土地权属调整：根据项目实施情况，对项目区内的土地权属进行调整，确保土地权属清晰、合法。（四）项目实施监管1.市国土资源局负责对项目实施情况进行全程监管，定期对项目进展情况进行检查和通报。2.县（市、区）国土资源部门负责对项目实施过程中的具体工作进行指导和监督，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。3.项目承担单位应建立健全项目管理制度，加强项目实施过程中的质量管理、安全管理和资金管理，确保项目顺利实施。四、项目验收（一）验收主体项目验收主体为市国土资源局组织的验收组，成员包括国土资源、农业、财政、审计等相关部门及专家。（二）验收条件1.项目已按照项目实施计划完成全部建设任务，且工程质量符合相关标准和要求。2.项目区拆旧地块已全部复垦为耕地或其他农用地，且复垦耕地质量达到规定标准。3.项目区建新地块已按照规划要求进行开发建设，且土地利用符合相关规定。4.项目区土地权属调整已完成，且土地权属清晰、合法。5.项目资金使用符合相关规定，无截留、挪用等违规行为。（三）验收程序1.项目承担单位完成项目建设任务后，向县（市、区）国土资源部门提出项目验收申请。2.县（市、区）国土资源部门对项目进行初步检查，符合验收条件的，向市国土资源局提交项目验收申请。3.市国土资源局收到验收申请后，组织验收组对项目进行实地验收。验收组通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，对项目进行全面检查和评估。4.验收组根据验收情况，出具项目验收报告。验收合格的，项目通过验收；验收不合格的，项目承担单位应按照验收组提出的整改意见进行整改，整改合格后重新申请验收。（四）验收结果应用1.项目通过验收后，市国土资源局将项目验收结果向社会公示，接受社会监督。2.验收合格的项目，市国土资源局将按照相关规定，对项目承担单位给予一定的奖励，并将项目产生的节余指标在省域范围内进行有偿调剂使用。3.验收不合格的项目，市国土资源局将责令项目承担单位限期整改。整改期间，暂停项目承担单位参与其他土地增减挂钩项目的申报和实施。整改仍不合格的，依法追究项目承担单位及相关人员的责任。五、指标管理（一）指标核定土地增减挂钩项目节余指标由市国土资源局根据项目验收情况进行核定。节余指标包括耕地占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩指标。（二）指标调剂1.耕地占补平衡指标可在本市行政区域内进行有偿调剂使用，调剂价格按照省国土资源厅相关规定执行。2.城乡建设用地增减挂钩指标可在省域范围内进行有偿调剂使用，调剂价格按照市场供求关系和相关政策规定确定。3.指标调剂应通过省级国土资源交易平台进行，确保指标调剂的公开、公平、公正。（三）指标使用1.耕地占补平衡指标用于补充建设占用耕地，确保耕地总量不减少、质量不降低。2.城乡建设用地增减挂钩指标用于城镇建设或产业发展用地，优化土地利用结构，提高土地节约集约利用水平。六、资金管理（一）资金来源土地增减挂钩项目资金来源包括财政专项资金、社会资本投入、指标调剂收益等。（二）资金使用范围项目资金主要用于项目区拆旧区整理、建新区建设、土地权属调整、项目管理及相关税费等支出。（三）资金管理要求1.项目资金应实行专款专用，单独核算，严禁截留、挪用、挤占项目资金。2.项目承担单位应建立健全项目资金管理制度，严格按照财务制度和会计核算办法进行财务管理，确保项目资金使用合法、合规、合理。3.市、县（市、区）财政部门应加强对项目资金的监督管理，定期对项目资金使用情况进行检查和审计，确保项目资金安全、有效使用。七、后期监管（一）监管主体土地增减挂钩项目后期监管主体为市、县（市、区）国土资源部门及相关部门。（二）监管内容1.项目区土地利用情况，包括耕地保护、建设用地使用等情况。2.项目区基础设施运行情况，包括道路、水利等设施的维护和使用情况。3.项目区生态环境保护情况，包括水土流失防治、环境污染治理等情况。4.项目区土地权属管理情况，包括土地权属变更登记、纠纷调处等情况。（三）监管措施1.建立健全项目后期监管制度，加强对项目区的日常巡查和定期检查，及时发现和解决项目后期运行过程中存在的问题。2.加强对项目区土地利用情况的监测，利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，对项目区土地利用变化情况进行动态监测，确保项目区土地利用符合相关规定。3.加强对项目区基础设施运行情况的维护管理，明确基础设施维护管理责任主体，定期对基础设施进行维护和保养，确保基础设施正常运行。4.加强对项目区生态环境保护情况的监督检查，督促项目承担单位落实生态环境保护措施，防止项目实施过程中对生态环境造成破坏。5.加强对项目区土地权属管理情况的监督检查，及时调处土地权属纠纷，确保项目区土地权属清晰、合法。八、法律责任（一）