行政柔性执法管理办法

行政柔性执法管理办法总则目的为了规范行政柔性执法行为，提高行政执法效能，优化营商环境，促进依法行政与文明执法有机结合，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，制定本办法。适用范围本办法适用于本公司/组织内具有行政执法职能的部门及其执法人员在实施行政检查、行政处罚、行政强制等执法活动时适用柔性执法方式的情形。基本原则1.合法合理原则：行政柔性执法应当严格依据法律法规的规定进行，确保执法行为的合法性。同时，要充分考虑执法对象的实际情况和合理诉求，做到执法方式合理、适度。2.教育引导原则：将教育引导贯穿于行政执法全过程，通过宣传法律法规、政策解读等方式，提高执法对象的法律意识和守法自觉性，引导其主动纠正违法行为。3.程序正当原则：严格遵守法定程序，保障执法对象的知情权、参与权、陈述权和申辩权，确保执法程序公开、公正、透明。4.高效便民原则：在确保执法效果的前提下，简化执法程序，提高执法效率，最大限度地减少对执法对象正常生产经营活动的影响，为其提供便利。行政柔性执法方式行政指导1.定义：行政机关在其法定职责范围内，为实现一定的行政目的，采用示范、建议、劝告、提醒、引导等非强制性手段，指导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为的活动。2.实施方式政策引导：及时向执法对象宣传国家和地方有关政策法规，引导其依法依规开展生产经营活动。示范指导：通过树立典型、推广经验等方式，为执法对象提供可借鉴的模式和方法，帮助其改进管理、提高效益。提醒告诫：针对执法对象可能存在的违法行为或风险隐患，及时进行提醒告诫，督促其自查自纠。行政约谈1.定义：行政机关针对行政相对人在行政管理活动中存在的问题，约请其进行沟通、交流，要求其就有关问题作出解释、说明，并提出整改要求的一种行政措施。2.实施程序确定约谈对象：根据执法检查、投诉举报等情况，确定需要约谈的对象，并提前通知其约谈的时间、地点、内容等。开展约谈：约谈过程中，执法人员应当向约谈对象说明约谈的目的、依据和内容，听取其陈述和申辩，指出存在的问题，并提出整改要求和期限。记录与整理：对约谈过程进行记录，形成约谈笔录，并要求约谈对象签字确认。约谈结束后，对约谈情况进行整理分析，形成约谈报告。行政告诫1.定义：行政机关对行政相对人轻微违法行为，以书面形式进行告诫，责令其限期改正，不再给予行政处罚的一种行政措施。2.适用情形违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。初次违法且危害后果轻微并及时改正的。法律、法规、规章规定可以适用行政告诫的其他情形。3.实施程序调查取证：对违法行为进行调查取证，确认是否符合行政告诫的适用条件。制作告诫书：经审批后，制作行政告诫书，载明违法行为的事实、适用行政告诫的依据、责令改正的要求和期限等内容。送达告诫书：将行政告诫书送达行政相对人，并要求其签字确认。行政和解1.定义：在行政执法过程中，行政机关与行政相对人就争议事项进行协商，达成和解协议，解决争议的一种方式。2.适用范围涉及行政赔偿、补偿的案件。涉及行政自由裁量权行使的案件。法律、法规、规章规定可以适用行政和解的其他案件。3.实施程序启动和解：行政机关认为可以适用行政和解的，应当向行政相对人说明和解的程序、方式和法律后果等，并征求其意见。行政相对人同意和解的，双方可以启动和解程序。协商和解：行政机关与行政相对人就争议事项进行协商，达成和解协议。和解协议应当明确双方的权利义务、履行方式和期限等内容。审查与确认：行政机关对和解协议进行审查，确保其符合法律法规的规定和公共利益。经审查同意的，双方签订和解协议，并由行政机关制作行政和解决定书。行政柔性执法程序立案1.执法人员在日常巡查、投诉举报、上级交办等工作中发现行政违法行为线索后，应当及时进行登记，并填写立案审批表。2.立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据、承办人意见等内容。3.立案审批表经执法部门负责人审核后，报分管领导批准。对符合立案条件的，予以立案；对不符合立案条件的，不予立案，并说明理由。调查取证1.立案后，执法人员应当及时开展调查取证工作，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证应当全面、客观、公正，不得遗漏重要证据。执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检测等方式进行。执法人员应当制作调查笔录、现场检查笔录、抽样检测报告等证据材料，并由当事人或者有关人员签字确认。4.在调查取证过程中，执法人员应当充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据进行认真审查。告知与说明理由1.在作出行政柔性执法决定前，执法人员应当向当事人告知其享有的权利和义务，包括陈述权、申辩权、申请回避权等。2.执法人员应当向当事人说明作出行政柔性执法决定的事实、理由和依据，并听取当事人的意见。当事人提出的事实、理由和证据成立的，执法人员应当予以采纳。决定1.执法人员根据调查取证情况和当事人的陈述申辩意见，提出行政柔性执法建议，报执法部门负责人审核。2.执法部门负责人对行政柔性执法建议进行审核后，报分管领导批准。对符合行政柔性执法条件的，作出相应的行政柔性执法决定；对不符合行政柔性执法条件的，按照一般执法程序作出处理决定。3.行政柔性执法决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、违法行为事实、行政柔性执法的种类和依据、履行方式和期限等内容。送达1.行政柔性执法决定书应当在作出决定之日起七日内送达当事人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。2.直接送达的，应当由当事人或者其成年家属、代收人在送达回证上签字确认；留置送达的，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，并在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签字或者盖章；邮寄送达的，应当保留邮寄凭证；公告送达的，应当在当地公开发行的报刊上刊登公告，并在案卷中注明公告日期和公告范围。执行与监督1.当事人应当按照行政柔性执法决定书确定的履行方式和期限，履行相关义务。执法人员应当对当事人的履行情况进行监督检查。2.当事人在规定期限内未履行行政柔性执法决定的，执法人员应当按照一般执法程序进行处理。3.行政机关应当建立健全行政柔性执法监督机制，加强对行政柔性执法行为的内部监督和外部监督。对行政柔性执法过程中存在的违法违纪行为，依法追究相关人员的责任。执法人员行为规范职业道德1.执法人员应当遵守国家法律法规和职业道德规范，秉持公正、廉洁、文明的执法理念，做到严格执法、热情服务。2.执法人员应当忠于职守，爱岗敬业，认真履行工作职责，不得敷衍塞责、推诿扯皮。3.执法人员应当保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露在执法过程中知悉的信息。执法纪律1.执法人员应当严格遵守执法程序，不得违反法定程序实施行政柔性执法行为。2.执法人员应当依法行使职权，不得滥用职权、以权谋私、索贿受贿。3.执法人员应当文明执法，不得使用侮辱性、歧视性语言，不得采取粗暴、野蛮的执法手段。4.执法人员应当自觉接受监督，不得拒绝、阻碍行政相对人、社会公众和新闻媒体的监督。培训与考核1.