中央以工代赈管理办法

中央以工代赈管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范和加强中央以工代赈管理，提高资金使用效益，促进贫困地区经济社会发展，根据国家有关法律法规和政策规定，制定本办法。本办法旨在通过组织实施以工代赈项目，改善贫困地区基础设施条件，增加贫困群众收入，激发贫困地区发展内生动力，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。依据《中华人民共和国预算法》《国家以工代赈管理办法》等相关法律法规，结合实际情况，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于使用中央财政资金开展的以工代赈项目管理活动。中央以工代赈项目主要在脱贫地区、易地扶贫搬迁安置区、国家乡村振兴重点帮扶县等重点区域实施，聚焦农村小型公益性基础设施建设、农村产业发展配套基础设施建设等领域。（三）基本原则1.精准指向以工代赈项目要精准瞄准贫困地区和贫困群众，确保项目实施能切实带动贫困群众就业增收，助力脱贫攻坚与乡村振兴。2.突出重点优先安排贫困程度深、基础设施薄弱、产业发展滞后地区的项目，集中力量解决制约当地发展的关键问题。3.注重实效项目规划和实施要注重实际效果，因地制宜选择建设内容，确保建成后能长期发挥作用，改善生产生活条件。4.群众参与充分尊重群众意愿，广泛组织贫困群众参与项目建设，让群众通过劳动获取报酬，激发群众内生动力。5.公开透明项目实施全过程要做到公开透明，接受社会监督，确保资金使用安全、规范、高效。二、项目申报与审批（一）项目申报主体县级人民政府是中央以工代赈项目申报的责任主体，负责组织相关部门和乡镇人民政府做好项目申报工作。（二）申报条件1.符合国家以工代赈政策支持方向和重点，有利于改善贫困地区基础设施条件和促进产业发展。2.项目建设内容明确、合理，具有必要性和可行性，符合当地实际需求。3.项目前期工作扎实，已完成项目可行性研究报告、初步设计等相关前期手续。4.项目实施计划合理，能够明确项目建设进度、资金使用计划、劳务报酬发放计划等。5.项目所在地政府重视，具备较好的项目实施和管理条件。（三）申报材料1.项目申报文件，包括项目申报请示、项目基本情况介绍等。2.项目可行性研究报告，应包含项目背景、建设内容、投资估算、效益分析等内容。3.项目初步设计文件，明确项目建设规模、技术标准、工程概算等。4.项目实施计划，包括项目进度安排、资金使用计划、劳务报酬发放计划等。5.其他相关材料，如项目所在地群众意见征求情况等。（四）审批程序1.县级人民政府将申报材料报市级人民政府审核，市级人民政府审核后报省级发展改革部门。2.省级发展改革部门会同财政部门等相关部门对申报项目进行联合评审，根据评审结果提出项目安排建议。3.省级发展改革部门将项目安排建议报国家发展改革委，国家发展改革委审核后下达中央以工代赈年度投资计划。三、项目实施（一）项目实施主体项目实施主体为县级人民政府相关部门或项目法人单位，负责具体组织项目实施。（二）项目实施要求1.严格按照批准的项目建设内容、规模、标准和投资计划组织实施，不得擅自变更。2.项目建设要严格执行国家有关工程建设标准和规范，确保工程质量。3.加强项目施工管理，建立健全项目管理制度，明确项目负责人、技术负责人等职责。4.做好项目建设过程中的环境保护、安全生产等工作。（三）劳务报酬发放1.以工代赈项目劳务报酬发放比例不得低于中央财政资金的15%。2.项目实施主体要与参与项目建设的贫困群众签订劳务合同，明确劳务报酬标准、支付方式、工作内容等。3.劳务报酬要及时足额发放给贫困群众，不得拖欠。（四）项目监督检查1.建立健全项目监督检查制度，加强对项目实施全过程的监督检查。2.县级以上人民政府发展改革部门会同财政、审计、监察等部门定期对项目实施情况进行检查，发现问题及时督促整改。3.项目实施主体要定期向县级人民政府发展改革部门报告项目进展情况，自觉接受监督检查。四、资金管理（一）资金来源与用途中央以工代赈资金主要来源于中央财政预算安排，专项用于贫困地区基础设施建设和产业发展配套基础设施建设等项目。资金使用要严格按照批准的项目建设内容和投资计划执行，不得截留、挪用、挤占。（二）资金下达与拨付1.国家发展改革委根据年度投资计划将中央以工代赈资金下达省级发展改革部门。2.省级发展改革部门会同财政部门按照规定程序将资金及时拨付到项目实施主体。3.项目实施主体要按照工程进度和资金使用计划申请拨付资金，确保资金及时足额到位。（三）资金使用管理1.建立健全资金管理制度，严格执行财务核算制度，确保资金使用规范、安全。2.加强对资金使用的监督检查，严禁以任何形式骗取、套取、挪用资金。3.项目建设过程中发生的管理费等间接费用，要严格控制在规定比例以内，不得超支。（四）资金绩效评价1.建立中央以工代赈资金绩效评价制度，对资金使用效益进行全面评价。2.绩效评价内容包括项目建设任务完成情况、资金使用合规性、劳务报酬发放情况、项目效益等。3.绩效评价结果作为后续资金安排的重要依据。五、项目验收（一）验收主体与程序1.项目竣工后，项目实施主体要及时组织自查自验，自查自验合格后向县级人民政府发展改革部门提出验收申请。2.县级人民政府发展改革部门会同财政、审计、行业主管部门等组成验收组对项目进行验收。3.验收组要按照验收标准对项目建设内容、工程质量、资金使用、劳务报酬发放等情况进行全面检查，形成验收报告。（二）验收标准1.项目建设内容符合批准的设计文件要求，工程质量达到国家规定标准。2.资金使用合规，无截留、挪用、挤占等情况。3.劳务报酬发放符合规定比例和要求，贫困群众得到有效带动。4.项目效益明显，达到改善基础设施条件、促进产业发展、增加贫困群众收入等预期目标。（三）验收结果处理1.验收合格的项目，要及时办理项目竣工验收备案手续。2.验收不合格的项目，项目实施主体要限期整改，整改完成后重新申请验收。六、后期管护（一）管护责任主体项目竣工验收合格后，要明确后期管护责任主体，落实管护责任。后期管护责任主体可以是县级人民政府相关部门、乡镇人民政府、村集体经济组织或受益群众等。（二）管护措施1.建立健全项目后期管护制度，制定管护方案，明确管护内容、管护标准、管护责任等。2.加强对管护人员的培训和管理，提高管护人员业务水平。3.多渠道筹集管护资金，确保项目长期发挥效益。（三）