不良企业严查管理办法

不良企业严查管理办法一、总则（一）目的为加强对不良企业的监管，规范市场秩序，保障公平竞争，维护社会公共利益和市场经济秩序，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内注册登记，从事生产经营活动的各类企业。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家法律法规和相关行业标准，对不良企业进行查处。2.公平公正原则：对所有不良企业一视同仁，不偏袒、不歧视，确保查处结果公平公正。3.教育与处罚相结合原则：在严肃查处不良企业违法行为的同时，注重对企业进行教育，引导其规范经营。4.社会共治原则：充分发挥政府监管、行业自律、社会监督等多方面作用，形成共治合力。二、不良企业认定标准（一）生产经营类1.产品质量问题生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品。以次充好、以假充真，产品质量严重不符合标识说明或合同约定。2.安全生产问题未建立健全安全生产管理制度，导致发生重大安全事故。存在重大安全隐患，经责令整改仍拒不整改。3.环境保护问题超标排放污染物，对环境造成严重污染。未依法取得环保相关许可，擅自从事生产经营活动。4.经营欺诈行为虚假宣传，误导消费者，严重损害消费者权益。合同欺诈，骗取对方当事人财物。（二）财务税务类1.财务造假伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告。隐匿或故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告。2.偷逃税款采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上。虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票。（三）市场竞争类1.不正当竞争行为商业贿赂，以贿赂手段谋取交易机会或者竞争优势。侵犯商业秘密，获取、披露、使用或者允许他人使用权利人的商业秘密。2.垄断行为达成垄断协议，排除、限制竞争。滥用市场支配地位，实施不公平交易行为。（四）劳动用工类1.拖欠工资未按照劳动合同约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬。低于当地最低工资标准支付劳动者工资。2.非法用工使用童工，安排未满十六周岁的未成年人从事劳动。未依法与劳动者签订劳动合同，或者劳动合同内容违法。三、严查程序（一）线索收集1.日常监管中发现的不良行为线索。2.消费者投诉举报。3.媒体曝光。4.行业协会、商会等社会组织反映。5.其他部门移送的线索。（二）立案对收集到的线索进行初步核实，认为有违法事实需要追究法律责任的，予以立案。立案应当填写立案审批表，经本部门负责人批准后实施。（三）调查取证1.成立调查组，制定调查方案。2.通过现场检查、查阅资料、询问当事人、抽样检验检测等方式，收集相关证据。3.证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。（四）案件审理1.调查终结后，由案件审理机构对案件进行审理。2.审理机构应当对案件的事实、证据、定性、处罚依据等进行全面审查。3.充分听取当事人的陈述、申辩意见，保障当事人的合法权益。（五）处罚决定1.根据案件审理结果，作出处罚决定。处罚种类包括警告、罚款、吊销许可证、责令停产停业等。2.处罚决定书应当载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类、处罚履行方式和期限等内容。3.送达处罚决定书，告知当事人权利和义务。（六）执行1.当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。2.对拒不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。四、监督管理措施（一）信息公示1.建立不良企业信息公示平台，及时向社会公示不良企业名单及相关违法信息。2.公示内容包括企业名称、法定代表人、违法事实、处罚结果等。3.公示期限根据违法行为的严重程度确定，一般为一年至三年。（二）联合惩戒1.加强与其他部门的协作配合，对不良企业实施联合惩戒。2.联合惩戒措施包括限制市场准入、限制融资贷款、限制政府采购、限制乘坐飞机高铁等。3.建立联合惩戒信息共享机制，确保各部门之间信息畅通。（三）跟踪复查1.对被查处的不良企业进行跟踪复查，检查其整改情况。2.复查合格的，解除相关限制措施；复查仍不合格的，依法加重处罚。五、法律责任（一）企业责任1.不良企业应当依法承担相应的法律责任，接受处罚，积极整改。2.对给他人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。（二）相关人员责任1.企业法定代表人、主要负责人等对企业违法行为负有直接责任的人员，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。