草牧场流转管理办法

草牧场流转管理办法一、总则（一）目的为了规范草牧场流转行为，维护草牧场流转双方的合法权益，促进草牧场资源的合理利用和优化配置，推动畜牧业可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内草牧场的流转管理活动，包括草牧场的转包、出租、互换、转让以及其他流转方式。（三）基本原则1.依法、自愿、有偿原则草牧场流转必须遵守法律法规，流转双方应当在平等、自愿、协商一致的基础上，按照有偿的原则进行流转，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行草牧场流转。2.保护生态环境原则草牧场流转应当充分考虑生态环境保护，不得破坏草原植被，不得损害生态功能，确保草牧场资源的可持续利用。3.稳定家庭承包经营原则草牧场流转不得改变草牧场的集体所有性质，不得改变草牧场的用途，不得损害农民和牧民的土地承包权益，维护家庭承包经营的基础地位。4.公开、公平、公正原则草牧场流转应当遵循公开、公平、公正的原则，保障流转双方的知情权、参与权和监督权，防止暗箱操作和不正当竞争。二、流转主体与条件（一）流转主体1.流出方草牧场的承包方（农户或牧民）有权依法自主决定草牧场是否流转、流转的方式和流转的对象等。2.流入方可以是本集体经济组织成员，也可以是本集体经济组织以外的单位或者个人。但本集体经济组织以外的单位或者个人流转草牧场的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。（二）流转条件1.草牧场权属清晰流出方应当拥有合法、完整的草牧场承包经营权，不存在权属争议。2.符合规划要求草牧场流转不得改变土地利用总体规划确定的用途，不得破坏草原生态环境，不得在基本草原上从事法律法规禁止的活动。3.具有相应的经营能力流入方应当具备从事畜牧业生产经营的能力和条件，能够按照合同约定合理利用和保护草牧场。三、流转程序（一）流转申请1.流出方有意流转草牧场的，应当向发包方提出书面申请，说明流转草牧场的面积、位置、流转期限、流转用途等情况。2.申请应当附具流转意向书，明确流转价格、付款方式、双方的权利义务等主要内容。（二）信息发布1.发包方收到流出方的流转申请后，应当及时对申请进行审核，并在本集体经济组织内进行公示，公示期不少于[X]个工作日。2.公示无异议后，发包方应当将草牧场流转信息在本地区的农村牧区产权交易平台或者其他指定场所进行发布，广泛征集流入方。（三）流转洽谈与签约1.流入方在得知草牧场流转信息后，可以与流出方进行洽谈，就流转价格、流转期限、付款方式、双方的权利义务等事项进行协商。2.双方达成一致意见后，应当签订书面的草牧场流转合同。合同应当包括以下主要内容：双方当事人的姓名、住所；流转草牧场的名称、坐落、面积、质量等级；流转的期限和起止日期；流转草牧场的用途；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；违约责任；争议解决方式等。（四）合同鉴证与备案1.草牧场流转合同签订后，双方当事人可以向乡（镇）农村牧区经营管理机构申请合同鉴证。乡（镇）农村牧区经营管理机构应当对合同的真实性、合法性、完整性进行审查，并出具鉴证意见。2.流转双方应当自合同签订之日起[X]个工作日内，将合同报发包方和乡（镇）人民政府备案。乡（镇）人民政府应当对备案情况进行登记，并建立草牧场流转档案。四、流转期限与价格（一）流转期限草牧场流转期限不得超过承包期的剩余期限。流转期限届满，流入方应当将草牧场交还给流出方。（二）流转价格草牧场流转价格由流转双方根据草牧场的质量、地理位置、市场供求关系等因素协商确定。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权。五、流转双方的权利与义务（一）流出方的权利与义务1.权利按照合同约定收取草牧场流转价款；监督流入方合理利用和保护草牧场；法律、法规规定的其他权利。2.义务向流入方提供真实、准确的草牧场信息；协助流入方办理相关手续；不得干涉流入方的正常生产经营活动；法律、法规规定的其他义务。（二）流入方的权利与义务1.权利在合同约定的期限内占有、使用和收益草牧场；按照合同约定的用途合理利用和保护草牧场；对草牧场进行改良和建设；法律、法规规定的其他权利。2.义务按照合同约定支付草牧场流转价款；保护草牧场的生态环境，不得破坏草原植被；接受流出方和发包方的监督；法律、法规规定的其他义务。六、流转合同的变更与解除（一）变更情形1.经流转双方协商一致，可以变更合同的内容。2.因不可抗力等特殊原因，需要变更合同的，应当及时通知对方，并协商解决。（二）解除情形1.经流转双方协商一致，可以解除合同。2.因不可抗力等特殊原因，致使合同无法履行的，可以解除合同。3.一方当事人严重违反合同约定，给对方造成重大损失的，另一方当事人可以解除合同。4.法律、法规规定的其他可以解除合同的情形。（三）变更与解除程序草牧场流转合同的变更或者解除，应当经流转双方协商一致，并签订书面协议。协议签订后，应当及时报发包方和乡（镇）人民政府备案。七、流转纠纷处理（一）协商解决草牧场流转过程中发生纠纷的，流转双方应当首先通过协商解决。双方可以自行协商，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等有关部门进行调解。（二）仲裁或诉讼1.协商不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。2.当事人对仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院提起诉讼。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。八、监督管理（一）建立健全档案管理制度乡（镇）人民政府应当建立草牧场流转档案，对草牧场流转的申请、审核、公示、合同签订、鉴证、备案等资料进行整理归档，妥善保管。（二）加强日常监督检查1.乡（镇）人民政府应当定期对草牧场流转情况进行监督检查，及时发现和纠正流转过程中存在的问题。2.对违反本办法规定的行为，应当依法予以处理，并及时向社会公布。（三）强化信息统计与发布1.乡（镇）人民政府应当建立草牧场流转信息统计制度，定期统计本地区草牧场流转的面积、流转期限、流转价格等情况，并向上级主管部门报告。2.同时，应当及时发布草牧场流转信息，为流转双方提供服务。九、法律责任（一）对流出方的处罚1.违反本办法规定，未经发包方同意擅自流转草牧场的，流转合同无效，发包方有权收回草牧场，并依法追究流出方的责任。2.流出方隐瞒真实情况，提供虚假信息，给流入方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）对流入方的处罚1.违反本办法规定，擅自改变草牧场用途的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正，恢复植被；逾期不改正的，依法处以罚款。2.流入方不按照合同约定支付流转价款的，应当承担违约责任；经催告后仍不支付的，流出方有权解除合同，并要求流入方支付拖欠的流转价款及违约金。（三）对其他相关人员的处罚1.国家机关工作人员在草牧场流转管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行