上海实施收费管理办法

上海实施收费管理办法一、总则（一）目的为加强上海地区收费管理，规范收费行为，维护市场秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在上海市行政区域内从事收费活动的各类单位和个人，包括但不限于行政事业性收费、经营服务性收费、涉企收费等。（三）基本原则1.合法合规原则收费项目的设立、标准的制定必须符合国家法律法规和本市相关政策规定，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。2.公开透明原则收费单位应按照规定将收费项目、标准、依据、范围等向社会公开，接受社会监督，确保收费行为公开透明。3.公平合理原则收费标准应根据成本、市场供求关系等因素合理确定，体现公平负担原则，不得损害缴费人的合法权益。4.收支两条线原则行政事业性收费应严格执行收支两条线管理规定，收费收入全额上缴国库或财政专户，支出由财政部门按照预算统筹安排。二、收费项目管理（一）项目设立1.行政事业性收费项目的设立严格按照国家和本市有关规定，由财政部门会同相关部门提出申请，报经国务院或市政府批准后实施。新设行政事业性收费项目应充分论证其必要性、合理性和可行性，并广泛征求社会意见。2.经营服务性收费项目的设立实行市场调节价的经营服务性收费项目，由经营者自主确定收费标准；实行政府指导价或政府定价的经营服务性收费项目，按照本市相关规定程序进行申报和审批。经营者应根据经营成本、市场供求状况等因素合理制定收费标准，并向社会公示。（二）项目调整1.行政事业性收费项目的调整因政策调整、成本变化等原因需要调整行政事业性收费项目的，应按照设立程序重新申报和审批。调整收费标准的，应进行成本监审或价格听证，广泛听取社会各方面意见。2.经营服务性收费项目的调整实行市场调节价的经营服务性收费项目，经营者可根据市场变化自主调整收费标准，但应提前向社会公示；实行政府指导价或政府定价的经营服务性收费项目，调整收费标准应按照规定程序进行申报和审批。（三）项目取消1.行政事业性收费项目的取消对不符合国家法律法规和本市政策规定的行政事业性收费项目，应及时予以取消。取消收费项目应按照规定程序进行审批，并向社会公告。2.经营服务性收费项目的取消经营者可根据经营情况和市场需求自主取消经营服务性收费项目，但应提前向社会公示。对已取消的收费项目，收费单位不得继续收费。三、收费标准管理（一）制定依据1.行政事业性收费标准的制定行政事业性收费标准应根据提供服务的合理成本、财政状况、社会承受能力等因素制定。成本核算应遵循相关财务制度和会计准则，确保成本数据真实、准确、完整。2.经营服务性收费标准的制定实行市场调节价的经营服务性收费标准由经营者根据经营成本、市场供求状况、竞争情况等因素自主制定；实行政府指导价或政府定价的经营服务性收费标准，应按照保本微利的原则，综合考虑社会平均成本、市场供求关系、社会承受能力等因素合理确定。（二）制定程序1.行政事业性收费标准的制定程序（1）申请收费单位应按照规定向价格主管部门或财政部门提出收费标准申请，并提交相关成本资料、政策依据等。（2）审核价格主管部门或财政部门对申请材料进行审核，必要时可开展成本监审、价格听证等工作，广泛征求社会各方面意见。（3）审批根据审核结果，按照规定程序报经市政府或相关部门批准后实施。2.经营服务性收费标准的制定程序（1）实行市场调节价的经营服务性收费标准经营者自主制定收费标准后，应向社会公示，接受社会监督。（2）实行政府指导价或政府定价的经营服务性收费标准（1）申请经营者应按照规定向价格主管部门提出收费标准申请，并提交相关成本资料、市场供求状况等。（2）审核价格主管部门对申请材料进行审核，必要时可开展成本监审、价格听证等工作，广泛征求社会各方面意见。（3）审批根据审核结果，按照规定程序报经市政府或相关部门批准后实施。（三）动态调整1.行政事业性收费标准的动态调整价格主管部门或财政部门应根据经济社会发展情况、成本变化等因素，适时对行政事业性收费标准进行动态调整。调整收费标准应按照规定程序进行申报和审批，并向社会公告。2.经营服务性收费标准的动态调整实行市场调节价的经营服务性收费标准，经营者可根据市场变化自主调整；实行政府指导价或政府定价的经营服务性收费标准，价格主管部门应根据市场供求状况、成本变化等因素适时进行调整。调整收费标准应按照规定程序进行申报和审批，并向社会公告。四、收费票据管理（一）票据种类1.行政事业性收费票据行政事业性收费票据分为通用票据和专用票据。通用票据适用于一般的行政事业性收费；专用票据适用于特定的行政事业性收费项目。2.经营服务性收费票据经营服务性收费票据分为税务发票和财政票据。税务发票适用于缴纳增值税的经营服务性收费；财政票据适用于缴纳营业税等其他税费的经营服务性收费。（二）票据领购1.行政事业性收费票据的领购收费单位应按照规定向财政部门申请领购行政事业性收费票据，并提供相关证明材料。财政部门根据收费单位的收费项目、收费范围等情况，核定其票据领购种类、数量和使用期限。2.经营服务性收费票据的领购经营者应按照规定向税务部门或财政部门申请领购经营服务性收费票据，并提供相关证明材料。税务部门或财政部门根据经营者的经营范围、经营规模等情况，核定其票据领购种类、数量和使用期限。（三）票据使用1.行政事业性收费票据的使用收费单位应按照规定使用行政事业性收费票据，不得转让、出借、代开票据，不得擅自扩大票据使用范围。票据填写应规范、完整、准确，加盖单位财务印章或收费专用章。2.经营服务性收费票据的使用经营者应按照规定使用经营服务性收费票据，不得转让、出借、代开票据，不得擅自扩大票据使用范围。税务发票应按照税务部门的规定开具，财政票据应按照财政部门的规定开具。票据填写应规范、完整、准确，加盖单位财务印章或发票专用章。（四）票据保管与缴销1.行政事业性收费票据的保管与缴销收费单位应妥善保管行政事业性收费票据，建立票据管理制度，定期进行盘点核对。票据使用完毕后，应按照规定及时向财政部门缴销，不得擅自销毁。2.经营服务性收费票据的保管与缴销经营者应妥善保管经营服务性收费票据，建立票据管理制度，定期进行盘点核对。税务发票使用完毕后，应按照税务部门的规定及时缴销；财政票据使用完毕后，应按照财政部门的规定及时缴销。票据存根应按照规定期限保存，不得擅自销毁。五、收费监督检查（一）监督检查主体1.价格主管部门负责对本市行政事业性收费和经营服务性收费进行价格监督检查，依法查处价格违法行为。2.财政部门负责对本市行政事业性收费的收支管理进行监督检查，依法查处财政违法行为。3.其他相关部门按照各自职责，对本行业领域内的收费行为进行监督检查，依法查处违法违规收费行为。（二）监督检查内容1.收费项目的合法性检查收费单位是否按照国家和本市规定设立收费项目，有无擅自设立收费项目、扩大收费范围等行为。2.收费标准的合规性检查收费单位是否按照规定标准收费，有无擅自提高收费标准、降低收费标准等行为。3.收费票据的使用情况检查收费单位是否按照规定使用收费票据，有无转让、出借、代开票据等行为。4.收费收支管理情况检查行政事业性收费单位是否执行收支两条线管理规定，收费收入是否全额上缴国库或财政专户，支出是否由财政部门按照预算统筹安排。（三）监督检查方式1.日常检查价格主管部门、财政部门及其他相关部门定期或不定期对收费单位进行日常检查，检查收费单位的收费行为是否符合规定。2.专项检查根据国家和本市有关规定，针对特定领域、特定行业的收费问题开展专项检查，集中整治违法违规收费行为。3.举报检查设立举报电话、信箱等，接受社会公众对收费违法行为的举报。对举报线索进行调查核实，依法查处违法违规收费行为。（四）法律责任1.对擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等违法违规收费行为，由价格主管部门或财政部门按照国家和本市有关规定予以处罚，责令退还违法收取的费用，并依法追究相关责任人的责任。2.对违反收费票据管理规定的行为，由财政部门或税务部门按照国家和本市有关规定予以处罚，责令改正，没收违法所得，并依法追究相关责任人的责任。3.对违反收支