河南省防汛应急预案新版

第1篇一、总则1.1编制目的为有效应对河南省可能发生的洪水灾害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，结合河南省实际情况，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省防洪法实施办法》、《河南省防汛应急预案》等法律法规和政策文件。1.3适用范围本预案适用于河南省行政区域内可能发生的洪水灾害的预防和应对工作。1.4工作原则（1）坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全；（2）坚持预防为主，防抗救相结合；（3）坚持统一领导，分级负责；（4）坚持科学决策，依法行政。二、组织体系2.1领导机构河南省防汛抗旱指挥部（以下简称省指挥部）是全省防汛工作的最高指挥机构，负责全省防汛工作的统一领导和指挥。2.2办公机构省指挥部办公室设在省水利厅，负责全省防汛工作的日常管理和协调。2.3地方防汛机构各市人民政府设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域内防汛工作的组织、协调和指挥。2.4部门职责（1）水利部门：负责组织编制和实施全省防汛规划，组织指导防汛工程建设，负责水库、水闸、堤防等水利工程的防汛工作。（2）气象部门：负责提供洪水预报、气象预报和气候变化等信息。（3）国土部门：负责组织指导地质灾害防治工作。（4）交通运输部门：负责组织指导交通运输系统的防汛工作。（5）住建部门：负责组织指导城市防洪排涝工作。（6）农业部门：负责组织指导农业抗洪救灾工作。（7）财政部门：负责防汛资金的筹措、管理和使用。（8）其他相关部门：按照职责分工，做好防汛工作。三、监测预警3.1监测预报（1）气象部门负责提供洪水预报、气象预报和气候变化等信息。（2）水利部门负责组织水库、水闸、堤防等水利工程的监测预报。（3）国土部门负责组织地质灾害的监测预报。3.2预警发布（1）省指挥部根据监测预报情况，及时发布洪水预警信息。（2）市、县指挥部根据省指挥部预警信息，及时发布本行政区域的预警信息。（3）预警信息通过广播、电视、互联网、手机短信等渠道发布。四、应急响应4.1响应分级根据洪水灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。4.2响应启动（1）Ⅰ级、Ⅱ级响应由省指挥部启动。（2）Ⅲ级、Ⅳ级响应由市、县指挥部启动。4.3响应措施（1）Ⅰ级、Ⅱ级响应：1）省指挥部成立应急指挥部，负责全省防汛工作的统一领导和指挥。2）省指挥部办公室向各市人民政府、省直有关部门发出应急响应通知。3）各级指挥部根据实际情况，采取以下措施：①组织力量转移受威胁群众，确保人民群众生命财产安全；②组织抢险救援队伍，及时处置险情；③组织物资调拨，保障抢险救援工作需要；④组织医疗救护队伍，做好伤员救治工作；⑤组织交通运输保障，确保抢险救援通道畅通。（2）Ⅲ级、Ⅳ级响应：1）市、县指挥部成立应急指挥部，负责本行政区域内防汛工作的统一领导和指挥。2）市、县指挥部办公室向本行政区域内各级指挥部、有关部门发出应急响应通知。3）各级指挥部根据实际情况，采取以下措施：①组织力量转移受威胁群众，确保人民群众生命财产安全；②组织抢险救援队伍，及时处置险情；③组织物资调拨，保障抢险救援工作需要；④组织医疗救护队伍，做好伤员救治工作；⑤组织交通运输保障，确保抢险救援通道畅通。五、应急处置5.1水库、水闸、堤防等水利工程应急处置（1）水库、水闸、堤防等水利工程出现险情时，立即启动应急预案，采取以下措施：1）加强监测，及时掌握险情发展情况；2）组织抢险救援队伍，及时处置险情；3）及时向指挥部报告险情；4）根据险情发展情况，采取降低水位、分洪等措施。（2）水库、水闸、堤防等水利工程出现重大险情时，立即启动应急响应，采取以下措施：1）加强监测，及时掌握险情发展情况；2）组织抢险救援队伍，及时处置险情；3）及时向指挥部报告险情；4）根据险情发展情况，采取降低水位、分洪等措施；5）组织力量转移受威胁群众，确保人民群众生命财产安全。5.2人员转移安置（1）根据洪水灾害情况，及时组织受威胁群众转移安置。（2）转移安置过程中，确保人民群众生命财产安全。（3）妥善安置转移安置群众，保障其基本生活。5.3灾害损失评估（1）洪水灾害发生后，及时组织灾害损失评估。（2）灾害损失评估包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等方面。（3）灾害损失评估结果作为灾后重建和恢复生产的重要依据。六、恢复重建6.1灾后重建（1）各级指挥部根据灾害损失评估结果，制定灾后重建规划。（2）灾后重建工作按照“以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施”的原则进行。（3）灾后重建工作主要包括：1）修复水毁水利工程；2）恢复基础设施；3）恢复农业生产；4）恢复居民住房；5）恢复生态环境。6.2恢复生产（1）各级指挥部组织受灾地区恢复生产。（2）受灾地区要制定恢复生产计划，确保受灾群众尽快恢复生产。（3）各级指挥部要加强对恢复生产工作的指导和协调。七、保障措施7.1人力资源保障（1）各级指挥部要组建防汛抢险救援队伍，负责防汛抢险救援工作。（2）各级指挥部要加强对防汛抢险救援队伍的培训和演练。7.2物资保障（1）各级指挥部要储备防汛物资，确保防汛抢险救援工作需要。（2）各级指挥部要加强对防汛物资的管理和使用。7.3资金保障（1）各级指挥部要积极争取国家和省级防汛资金支持。（2）各级指挥部要加强对防汛资金的管理和使用。7.4技术保障（1）各级指挥部要组织专家和技术人员，为防汛工作提供技术支持。（2）各级指挥部要加强防汛科研和技术推广。八、附则8.1本预案自发布之日起施行。8.2本预案由河南省防汛抗旱指挥部负责解释。8.3各市、县（市、区）人民政府应根据本预案，结合本地实际，制定本行政区域的防汛应急预案。8.4本预案如遇重大调整，由省指挥部负责修订并发布。第2篇一、总则1.1编制目的为切实做好河南省防汛工作，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，提高防汛抗洪能力，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，结合河南省实际情况，制定本预案。1.2编制依据（1）《中华人民共和国防洪法》（2）《中华人民共和国防汛条例》（3）《河南省防汛条例》（4）国家和河南省有关防汛工作的政策、法规和标准1.3适用范围本预案适用于河南省行政区域内防汛工作，包括江河、湖泊、水库、堤防、闸坝、城市排水、地下工程等防汛任务。1.4工作原则（1）预防为主，防治结合（2）统一领导，分级负责（3）以人为本，确保安全（4）科学决策，高效处置二、组织体系与职责2.1组织体系河南省防汛抗旱指挥部（以下简称“省指挥部”）是河南省防汛工作的最高指挥机构，负责全省防汛工作的组织、协调和指挥。省指挥部下设办公室，负责日常工作的组织实施。各级地方政府设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域内防汛工作的组织、协调和指挥。2.2职责（1）省指挥部①统一领导、指挥全省防汛工作；②制定全省防汛工作方案、措施和应急预案；③组织协调各部门、各单位开展防汛工作；④对防汛工作进行监督检查，确保各项工作落实到位。（2）省指挥部办公室①贯彻执行省指挥部决策部署；②组织协调各部门、各单位开展防汛工作；③收集、汇总、分析防汛信息，及时上报省指挥部；④组织开展防汛培训和演练。（3）各级地方政府防汛抗旱指挥部①贯彻落实省指挥部决策部署；②组织协调本行政区域内防汛工作；③开展防汛培训和演练；④组织抢险救灾工作。三、预警预报3.1预警信息发布（1）预警信息的发布实行分级管理，由各级防汛抗旱指挥部负责。（2）预警信息的发布应遵循以下原则：①及时性：预警信息应在第一时间发布；②准确性：预警信息应准确反映实际情况；③权威性：预警信息应由权威部门发布。3.2预警信息传递（1）预警信息通过广播、电视、报纸、网络、手机短信等多种渠道向社会发布。（2）预警信息传递应确保及时、准确、全面。3.3预警信息接收与处置（1）各级防汛抗旱指挥部应及时接收预警信息，并采取相应措施。（2）各级防汛抗旱指挥部应加强对预警信息的分析研判，确保预警信息的准确性和有效性。四、监测预报4.1监测预报体系（1）建立健全江河、湖泊、水库、堤防、闸坝、城市排水、地下工程等防汛监测预报体系。（2）加强监测预报基础设施建设，提高监测预报能力。4.2监测预报内容（1）江河、湖泊、水库水位、流量、雨量等水文气象信息；（2）堤防、闸坝、城市排水、地下工程等工程设施安全状况；（3）洪水发展趋势、可能发生的灾害风险；（4）其他需要监测预报的信息。4.3监测预报方法（1）采用先进的水文气象监测技术，提高监测预报的准确性和可靠性；（2）运用现代信息技术，加强监测预报数据的处理和分析；（3）开展洪水预报、灾害风险评估等工作。五、防汛措施5.1预防措施（1）加强防洪工程建设，提高防洪能力；（2）加强水库、河道、闸坝等工程设施管理，确保工程安全；（3）加强城市排水设施建设，提高城市防洪排涝能力；（4）加强防汛物资储备，确保抢险救灾需要；（5）加强防汛队伍建设，提高抢险救灾能力。5.2抢险措施（1）组织力量，及时排除险情；（2）采取工程措施，加强堤防、闸坝、水库等工程设施的安全防护；（3）加强人员转移，确保人民群众生命财产安全；（4）加强应急物资保障，确保抢险救灾工作顺利进行。5.3救灾措施（1）组织开展救灾工作，保障受灾群众基本生活；（2）妥善安置受灾群众，确保受灾群众生活有序；（3）加强救灾资金、物资的调配，确保救灾工作顺利进行。六、应急响应6.1应急响应级别根据灾害风险和可能造成的损失，将应急响应分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。6.2应急响应程序（1）启动应急响应①当发生洪水灾害时，各级防汛抗旱指挥部应根据灾害风险和可能造成的损失，启动相应级别的应急响应。②启动应急响应后，各级防汛抗旱指挥部应立即向上一级防汛抗旱指挥部报告。（2）应急响应措施①各级防汛抗旱指挥部应根据应急响应级别，采取相应的应急响应措施。②各级防汛抗旱指挥部应加强组织协调，确保应急响应措施落实到位。（3）应急响应结束①当灾害风险解除，灾害损失得到有效控制后，各级防汛抗旱指挥部应结束应急响应。②结束应急响应后，各级防汛抗旱指挥部应向上一级防汛抗旱指挥部报告。七、信息报告与发布7.1信息报告（1）各级防汛抗旱指挥部应建立健全信息报告制度，确保信息及时、准确、全面。（2）信息报告应包括以下内容：①灾害发生的时间、地点、程度；②灾害损失情况；③应急响应措施及落实情况；④其他需要报告的信息。7.2信息发布（1）各级防汛抗旱指挥部应建立健全信息发布制度，确保信息及时、准确、全面。（2）信息发布应遵循以下原则：①及时性：信息发布应迅速、准确；②准确性：信息发布应真实、可靠；③权威性：信息发布应由权威部门发布。八、保障措施8.1组织保障（1）加强防汛抗旱指挥部及其办公室建设，提高组织协调能力；（2）加强防汛抗旱队伍建设，提高抢险救灾能力；（3）加强防汛物资储备，确保抢险救灾需要。8.2技术保障（1）加强防汛监测预报体系建设，提高监测预报能力；（2）加强防汛工程设施建设，提高防洪能力；（3）加强防汛信息技术研发和应用，提高防汛工作水平。8.3资金保障（1）加大防汛资金投入，确保防汛工作顺利开展；（2）加强资金监管，确保资金使用效益。8.4法制保障（1）加强防汛法律法规宣传，提高全社会法制意识；（2）严格执法，确保防汛工作依法进行。九、附则9.1本预案自发布之日起施行。9.2本预案由河南省防汛抗旱指挥部办公室负责解释。9.3本预案如与本预案相关的国家和河南省其他法律法规、政策、标准不一致时，以国家和河南省法律法规、政策、标准为准。第3篇一、总则1.1编制目的为有效应对河南省可能发生的洪水灾害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，结合河南省实际情况，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省防汛条例》、《河南省防汛抗旱应急预案》等。1.3适用范围本预案适用于河南省行政区域内可能发生的洪水灾害的预防和应急处置。1.4工作原则（1）预防为主，防抗结合；（2）统一领导，分级负责；（3）以人为本，确保安全；（4）快速反应，协同应对。二、组织体系2.1领导机构河南省防汛抗旱指挥部（以下简称省指挥部）负责全省防汛抗旱工作的统一领导和指挥。省指挥部由省长任总指挥，省委副书记、省长、副省长、省政府秘书长等担任副总指挥，省直有关部门、各市人民政府、省军区、武警河南总队等负责人为成员。2.2工作机构省指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在省水利厅，办公室主任由省水利厅厅长兼任。2.3地方防汛抗旱指挥部各市人民政府设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域内防汛抗旱工作的统一领导和指挥。2.4专业抢险队伍各市人民政府应组建专业抢险队伍，负责本行政区域内防洪抢险工作。三、监测预警3.1监测系统建立和完善全省防汛抗旱监测系统，包括雨量、水位、流量、土壤湿度、洪水灾害等监测站点。3.2预警发布根据监测数据，及时发布洪水预警信息，包括预警等级、预警区域、预警时间等。3.3预警传递通过广播、电视、网络、手机短信等多种渠道，及时将预警信息传递给各级政府和广大人民群众。四、预防措施4.1防洪工程加强防洪工程建设，提高防洪标准，确保防洪工程安全运行。4.2河道整治加强河道整治，疏浚河道，确保行洪畅通。4.3河道清障及时清除河道内的障碍物，确保行洪安全。4.4山洪灾害防治加强山洪灾害防治，建立健全山洪灾害监测预警系统，及时发布预警信息。4.5城市防洪加强城市防洪工程建设，提高城市防洪标准，确保城市安全。4.6防汛物资储备加强防汛物资储备，确保防汛物