北京某高校图书馆图书馆突发事件应急预案

[北京某高校图书馆]图书馆突发事件应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某高校图书馆]各类突发事件，提高图书馆快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[师生/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、科研、生产、生活秩序，维护[学校/社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[北京某高校图书馆]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某高校图书馆成立突发事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责图书馆突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应、准确研判、果断处置，最大限度地减少突发事件造成的损害。

2.分级负责与属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。北京某高校图书馆各部室、各岗位负责人是本单位突发事件应急处置的第一责任人，在领导小组的统一指挥下，按照职责分工，及时、有效地开展应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全风险隐患排查、评估、预警和防控机制。强化日常安全管理，定期开展安全检查和风险排查，对发现的隐患及时进行整改。加强信息收集和研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。将突发事件控制在萌芽状态，避免造成严重后果。

4.系统联动与群防群控。建立北京某高校图书馆内部各部门、各岗位之间以及与学校相关部门、校外相关单位之间的信息共享和联动机制。形成领导小组统一指挥、各部门协同配合、全员参与的群防群控处置工作格局，确保应急处置工作高效有序进行。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据突发事件的不同性质、特点和危害程度，采取相应的应急处置措施。要严格区分和正确处理各类事件，维护[师生/员工]的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[师生/员工]生命和财产安全，维护[学校/社会]稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[北京某高校图书馆]各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[北京某高校图书馆]正常工作、学习、研究秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：图书馆内或周边涉及[师生/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[师生/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响图书馆和学校稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在图书馆内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[师生/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在图书馆内的建筑物倒塌、火灾、电力中断、电梯困人等重大安全事故，设备设施故障，群体性事件引发的安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[师生/员工]健康严重损害的食品卫生安全、传染病疫情等事件。包括：在图书馆内发生的突发公共卫生事件；图书馆周边发生的、可能对[师生/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、冰雹、台风）、地震及其引发的次生灾害等对图书馆造成严重影响的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：图书馆信息系统被攻击、瘫痪，重要数据丢失、泄露，利用图书馆网络或信息系统发布有害信息，进行破坏活动等事件。

7.考试安全类突发事件。在图书馆内举行的各类考试中，出现的试卷泄露、作弊、考场秩序严重混乱等事件。

8.影响图书馆安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京某高校图书馆成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：图书馆馆长

副组长：图书馆分管安全工作的副馆长、分管日常工作的副馆长

成员：图书馆各部室负责人、[师生/员工]代表

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥北京某高校图书馆各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向学校相关部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在[校办]，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结北京某高校图书馆处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部室落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管安全工作的副馆长担任

副组长：由保卫部负责人担任

成员单位：由办公室、流通部、阅览部、信息技术部、保卫部及相关部室负责人组成

办公室地点：设在保卫部

核心应急处置职责：负责处置图书馆内或周边涉及[师生/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课等群体性事件；维护现场秩序，防止事态扩大；配合学校相关部门做好调查处理工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由分管安全工作的副馆长担任

副组长：由保卫部负责人担任

成员单位：由办公室、保卫部、信息技术部及相关部室负责人组成

办公室地点：设在保卫部

核心应急处置职责：负责处置发生在图书馆内的盗窃、抢劫、斗殴等治安事件和诈骗等刑事案件；实施现场保护，配合公安机关开展调查取证；疏导人员，维护现场秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由分管日常工作的副馆长担任

副组长：由流通部或信息技术部负责人担任

成员单位：由办公室、流通部、阅览部、信息技术部、读者服务部及相关部室负责人组成

办公室地点：设在事发部室或信息技术部

核心应急处置职责：负责处置图书馆内的火灾、电力中断、设备设施故障、建筑结构险情等安全事故；组织人员疏散和自救互救；配合相关部门进行抢险救灾和调查处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由分管日常工作的副馆长担任

副组长：由读者服务部负责人担任

成员单位：由办公室、读者服务部、信息技术部及相关部室负责人组成

办公室地点：设在读者服务部

核心应急处置职责：负责处置图书馆内的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；采取隔离、消毒等措施，防止疫情扩散；配合学校卫生防疫部门开展调查处理工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由图书馆馆长担任

副组长：由分管日常工作的副馆长担任

成员单位：由办公室、各部室负责人组成

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：负责处置因地震、暴雨、冰雹、台风等自然灾害对图书馆造成的损害；组织人员疏散和自救互救；配合学校相关部门开展抢险救灾和灾后恢复工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管信息技术工作的副馆长担任

副组长：由信息技术部负责人担任

成员单位：由办公室、信息技术部及相关部室负责人组成

办公室地点：设在信息技术部

核心应急处置职责：负责处置图书馆信息系统被攻击、瘫痪，重要数据丢失、泄露等网络与信息安全事件；采取技术手段进行应急响应，恢复系统运行；配合相关部门开展调查处理工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管教学工作的副馆长担任

副组长：由流通部或信息技术部负责人担任

成员单位：由办公室、流通部、信息技术部及相关部室负责人组成

办公室地点：设在流通部或信息技术部

核心应急处置职责：负责处置在图书馆举行的各类考试中出现的试卷泄露、作弊、考场秩序严重混乱等事件；采取有效措施维护考场秩序，配合学校相关部门开展调查处理工作。

8.信息工作组

组长：由分管办公室工作的副馆长担任

副组长：由办公室主任担任

成员单位：由办公室、各部室负责人组成

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：负责收集、整理、报送突发事件相关信息；及时、准确、全面地向学校相关部门和上级主管部门报告事件情况；做好信息发布工作，维护图书馆声誉。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[北京某高校图书馆]突发事件，建立健全信息报送机制，确保信息传递及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速反应，第一时间上报突发事件信息。

（2）首报意识。发现突发事件或潜在风险，第一时间向[校内]相关部门和领导小组报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报最新情况，直至事件结束。

2.[校内]信息报送流程

[校内]信息报送流程如下：

（1）事发部门第一时间向图书馆突发事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告初步情况。

（2）领导小组办公室对事件信息进行核实、汇总，并立即向领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组根据事件性质和严重程度，决定信息报送范围和级别，并及时向学校相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

紧急书面信息报送流程如下：

（1）事发部门在向领导小组报告后，立即将初步情况以书面形式（包括电话报告和书面报告）报送领导小组办公室。

（2）领导小组办公室在接到书面报告后，立即审核信息内容，并在规定时间内完成书面报告的撰写。

（3）领导小组组长或副组长审批后，将书面报告报送学校相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因初步分析。

（6）评估：事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件紧急报告规定

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大损失或影响图书馆正常运行的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、建筑物倒塌、重大设备事故等造成人员伤亡或重大财产损失的灾难性事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情等可能造成重大人员伤亡或严重影响师生健康的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、政治稳定等重要紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如影响图书馆安全稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在北京某高校图书馆突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及[校内]各部室、各单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位、各专项应急处置工作组应建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，落实责任人，定期检查应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据实际情况的变化，定期对《北京某高校图书馆图书馆突发事件应急预案》及其专项预案、部门预案进行修订和完善，使其更具针对性、实用性和可操作性。组织开展预案评估，及时更新预案内容，确保预案的时效性。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的日常管理，明确队伍人员构成和职责分工，定期开展应急队员的选拔和培训，提升应急队员的专业技能和应急处置能力。建立应急队伍考核机制，激发队员参与应急处置的积极性和主动性。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，提高[师生/员工]的应急意识和自救互救能力。定期组织应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力和应急处置效率。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据实际需要，制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资，并建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，保障应急物资需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将突发事件分为四个等级（I级红/特别重大，II级橙/重大，III级黄/较大，IV级蓝/一般）：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[北京某高校图书馆]造成或可能造成特别重大人员伤亡或财产损失，严重威胁[师生/员工]生命安全，导致[北京某高校图书馆]工作、学习、研究秩序严重混乱，或对[学校/社会]造成特别重大不良影响的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）；造成或可能造成50人以上重伤；造成或可能造成重大经济损失（如直接经济损失1000万元以上）；图书馆建筑主体结构严重受损，导致完全停止服务等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[北京某高校图书馆]造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失，威胁[师生/员工]生命安全，导致[北京某高校图书馆]工作、学习、研究秩序严重混乱，或对[学校/社会]造成重大不良影响的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成10人以上50人以下重伤；造成或可能造成较大经济损失（如直接经济损失500万元至1000万元）；图书馆建筑主体结构部分受损，导致服务严重受影响等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[北京某高校图书馆]造成或可能造成较大人员伤亡或财产损失，对[师生/员工]生命安全构成威胁，导致[北京某高校图书馆]工作、学习、研究秩序受到较严重影响，或对[学校/社会]造成较不良影响的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成3人以上10人以下重伤；造成或可能造成一定经济损失（如直接经济损失100万元至500万元）；图书馆建筑主体结构出现局部险情，导致部分服务受影响等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[北京某高校图书馆]造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失，对[师生/员工]生命安全构成一般威胁，导致[北京某高校图书馆]工作、学习、研究秩序受到一定影响，或对[学校/社会]造成不良影响的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成1人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成3人以下重伤；造成或可能造成一定经济损失（如直接经济损失100万元以下）；图书馆建筑主体结构未受影响，但部分设施设备受损，导致部分服务受到临时影响等。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至图书馆突发事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）办公室，领导小组办公室立即核实信息，并在20分钟内向[学校/社会/企业]办公室和上级主管部门报告，同时领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并视情向学校主要领导和上级主管部门报告。领导小组办公室应在1小时内将事件详细信息、已采取措施和下一步建议报送学校主要领导和上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，组织开展现场处置，第一时间控制事态，并按照规定程序及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实信息，并在20分钟内向[学校/社会/企业]办公室和上级主管部门报告，同时领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并视情向学校主要领导和上级主管部门报告。领导小组办公室应在1小时内将事件详细信息、已采取措施和下一步建议报送学校主要领导和上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，组织开展现场处置，第一时间控制事态，并按照规定程序及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实信息，并在20分钟内向[学校/社会/企业]办公室和上级主管部门报告，同时领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由领导小组组长或副组长担任现场总指挥），并视情向学校主要领导和上级主管部门报告。领导小组办公室应在1小时内将事件详细信息、已采取措施和下一步建议报送学校主要领导和上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，组织开展现场处置，第一时间控制事态，并按照规定程序及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实信息，并在20分钟内向[学校/社会/企业]办公室报告，并及时向领导小组汇报。领导小组办公室应在1小时内将事件详细信息、已采取措施和下一步建议报送[学校/社会/企业]办公室和上级主管部门。核心动作包括：视情成立现场指挥部（可由相关部室负责人担任现场总指挥），组织开展现场处置，控制事态发展，并按照规定程序及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥协调机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件现场信息，全面掌握事件发展动态和影响范围，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照预案规定的时限和内容，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息，并根据事件发展变化，进行续报。

（4）适时发布信息：根据上级主管部门的统一部署，适时、适度向社会发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护[学校/社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[北京某高校图书馆]应建立健全并落实信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息渠道的安全畅通。具体措施包括：

（1）信息收集：明确信息收集来源和渠道，建立信息收集责任制，确保信息收集的全面性、准确性和及时性。

（2）信息传递：建立[校内]信息传递网络，确保信息传递的快速、准确和保密。采用多种通讯手段（如电话、网络、内部通讯系统等），确保信息传递的畅通无阻。

（3）信息报送：制定规范的信息报送流程和标准，明确信息报送的时限、内容和格式，确保信息报送的及时、准确和完整。

（4）信息处理：建立信息处理机制，明确信息处理的责任主体、流程和方法，确保信息处理的科学性和有效性。

（5）技术保障：加强通讯与信息系统的建设、维护和管理，确保信息传输设施和通讯设备完好、畅通。定期开展技术检查和故障排除，确保信息系统的稳定运行。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障：[北京某高校图书馆]应将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加投入，确保应急处置工作的顺利开展。建立健全应急物资采购、管理和使用的制度，确保资金使用的规范、高效。

（2）物资储备：建立关键应急物资（包括但不限于医疗急救药品、防护用品、通讯设备、照明设备、生活必需品等）储备制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资充足、完好、可随时调用。明确应急物资的保管、维护和供应要求，指定专人负责物资管理工作，并定期对物资进行检查和更新，确保物资的质量和数量满足应急处置需要。

（3）特殊物资管理：对特殊应急物资（如专业医疗设备、重要通讯器材等）实行专人专管，建立严格的出入库登记制度，确保物资的安全和及时供应。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障：[北京某高校图书馆]应组建常备与预备的应急队伍，明确各应急小组的组成部门、人员构成和职责分工，并定期进行人员培训和考核，优化队伍结构，提升整体应急处置能力。常备应急队伍由图书馆各部室骨干人员组成，负责日常应急处置工作；预备应急队伍由学校其他部门及校外专业机构人员组成，负责重大突发事件应急处置工作。定期组织应急队伍的选拔和培训，提升应急队员的专业技能和应急处置能力。建立应急队伍考核机制，激发队员参与应急处置的积极性和主动性。

（2）技术保障：加强图书馆应急技术体系建设，提升应急处置的技术支撑能力。建立应急专家库，为应急处置提供专业技术指导。加强与相关技术机构合作，引进先进应急处置技术，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障：[北京某高校图书馆]应定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，提高[师生/员工]的应急意识和自救互救能力。培训内容包括应急处置知识、技能、心理疏导等，并邀请相关领域专家进行授课。

（2）演练保障：定期组织应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的协同作战能力和快速反应能力。演练形式可包括桌面推演、实战演练等，并根据演练情况及时修订完善应急预案。

（3）交流协作：鼓励和支持图书馆各部室与校外相关部门开展突发事件应急处理工作的交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[北京某高校图书馆]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急处置工作的顺利开展。

（1）制度建设：建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等各个环节的规章制度，明确各部门、各岗位的职责、权限和工作流程，形成系统完善的应急保障体系。

（2）组织保障：明确图书馆突发事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）的领导核