某市市场监督管理局食品安全监督抽检与应急处理办法

[某市市场监督管理局]食品安全监督抽检与应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]食品安全突发事件，提高全市食品安全快速反应和应急处理能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市市场监督管理局成立食品安全突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全市食品安全监督抽检与应急处理工作。建立健全食品安全突发事件快速反应机制，确保信息畅通、指挥高效、处置迅速，实现从发现问题到控制风险的快速响应。

2.分级负责，属地管理。市、区（县）市场监督管理局及相关部门按照职责分工，在各自范围内承担食品安全监督抽检与应急处理的相应责任。各区（县）市场监督管理局负责辖区内食品安全突发事件的先期处置和上报工作，形成权责明确、协同配合的属地管理责任体系。

3.预防为主，及时控制。坚持预防与应急相结合，加强风险隐患排查和监测预警，强化问题研判与信息共享，实现早发现、早报告、早预警、早处置。建立健全食品安全风险隐患排查治理机制，将问题解决在萌芽状态，最大限度降低事件危害。

4.系统联动，群防群控。建立市市场监督管理局与相关部门、区（县）市场监督管理部门、食品生产经营单位等多元参与的食品安全应急联动机制，加强信息互通、资源共享和协同作战，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。根据食品安全突发事件的具体性质、危害程度和影响范围，依法采取相应的应急处置措施。坚持依法依规、公开透明，切实保护[居民]的合法权益，做到处置措施精准、程序规范、结果公正，维护社会稳定和[社会]秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于市市场监督管理局辖区内食品安全突发事件的应急处置工作。本管理办法所称食品安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是食品安全相关财产损失，辖区内社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的、与食品安全相关的群体性事件，如因食品质量问题引发的集体性投诉、抗议活动；涉及食品安全领域的非法经营、假冒伪劣等引发的严重影响社会稳定的治安事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的食品安全刑事案件，如生产、销售有毒有害食品案件，针对食品生产经营单位的重大盗窃、破坏活动等。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的食品安全事故灾难，如食品生产经营单位发生的重大食品安全事故（如食源性疾病爆发、食品污染事件），重大食品安全相关设备设施事故（如食品加工设备爆炸、储存设施垮塌）等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的食品安全事件。包括：辖区内发生的重大食源性疾病疫情；因食品污染引发的跨区域、影响范围广的食品安全风险事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：辖区内的自然灾害（如洪水、地震、干旱）对食品安全造成的次生灾害，如食品原料供应中断、食品储存条件破坏、食品安全污染等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对食品安全监管系统、食品生产经营单位信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件，可能影响食品安全信息发布、追溯体系运行；利用网络散布虚假食品安全信息，造成社会恐慌的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的涉及食品安全的专业考试、认证考试中，出现的试卷泄密、考试作弊等事件，影响考试公平公正。

8.影响辖区食品安全安全稳定的其他突发公共事件。包括：因食品安全引发的重大舆情事件，严重影响社会声誉和公众信心；涉外食品安全事件，可能引发外交或贸易争端等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市市场监督管理局成立食品安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市食品安全突发事件应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（适用于相关考试活动）及其他影响食品安全安全稳定的公共事件应急处置工作组。

第五条食品安全突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市市场监督管理局局长

副组长：市市场监督管理局分管食品安全工作的副局长

成员：市市场监督管理局相关处室（科室）负责人、市公安分局、市卫健委、市应急管理局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局相关直属单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市食品安全突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调相关部门和单位开展应急处置工作；及时向上级主管部门请示、报告重大事项。

第六条食品安全突发事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市市场监督管理局办公室（或指定的综合协调处室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报食品安全突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要和各类应急处置文件；组织协调领导小组各成员单位开展应急处置工作；督促、检查各部门、各单位落实食品安全突发事件应急处理工作的情况；总结食品安全突发事件应急处置经验教训；组织开展食品安全突发事件应急演练和培训。

第七条食品安全突发事件专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市市场监督管理局分管副局长

副组长：市市场监督管理局相关处室（科室）负责人、市公安分局相关负责同志

成员：市市场监督管理局相关处室（科室）人员、市公安分局、市司法局、市信访局等单位相关人员。

办公室地点：设在市市场监督管理局办公室或对应业务处室

主要职责：负责协调处理因食品安全引发的群体性事件；维护现场秩序，防止事态扩大；开展调查取证，依法处置相关违法行为；协调相关部门做好信息发布和舆论引导工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市市场监督管理局分管副局长

副组长：市市场监督管理局相关处室（科室）负责人、市公安分局食药环侦支队负责人

成员：市市场监督管理局相关处室（科室）人员、市公安分局食药环侦支队人员、市检察机关、市法院相关人员。

办公室地点：设在市市场监督管理局办公室或对应业务处室

主要职责：负责协调公安等部门对涉嫌犯罪的食品安全事件进行侦查；配合相关部门收集证据，依法打击违法犯罪行为；维护案件查处秩序，保障案件顺利进行。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市市场监督管理局分管副局长

副组长：市市场监督管理局相关处室（科室）负责人、市应急管理局相关负责同志

成员：市市场监督管理局相关处室（科室）人员、市应急管理局、市消防救援支队、市生态环境局等单位相关人员。

办公室地点：设在市市场监督管理局办公室或对应业务处室

主要职责：负责协调开展因食品生产、加工、储存、运输等环节发生的火灾、爆炸、泄漏等事故的应急处置工作；组织抢险救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；开展事故调查，分析事故原因，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市市场监督管理局分管副局长

副组长：市市场监督管理局相关处室（科室）负责人、市卫健委食品安全专家组成员

成员：市市场监督管理局相关处室（科室）人员、市卫健委、市疾控中心等单位专家和人员。

办公室地点：设在市市场监督管理局办公室或对应业务处室

主要职责：负责协调开展因食品污染、食源性疾病等引发的公共卫生事件的应急处置工作；开展流行病学调查，分析事件原因；提出控制措施，防止事件蔓延；配合相关部门做好医疗救治和信息发布工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市市场监督管理局分管副局长

副组长：市市场监督管理局相关处室（科室）负责人、市应急管理局相关负责同志

成员：市市场监督管理局相关处室（科室）人员、市应急管理局、市水利局、市气象局等单位相关人员。

办公室地点：设在市市场监督管理局办公室或对应业务处室

主要职责：负责协调开展因自然灾害影响食品安全供应的应急处置工作；组织调配应急物资，保障市场供应；开展灾情评估，提出应对措施；配合相关部门做好信息发布和舆论引导工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市市场监督管理局分管副局长

副组长：市市场监督管理局相关处室（科室）负责人、市公安分局网安部门负责人

成员：市市场监督管理局相关处室（科室）人员、市公安分局网安部门人员、市工信局等单位相关人员。

办公室地点：设在市市场监督管理局办公室或对应业务处室

主要职责：负责协调开展因食品安全信息网络攻击、病毒入侵等引发的突发事件的应急处置工作；开展网络攻击溯源，依法打击违法犯罪行为；维护网络信息系统安全稳定运行；及时发布权威信息，澄清事实真相。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（适用于相关考试活动）

组长：市市场监督管理局分管副局长

副组长：市市场监督管理局相关处室（科室）负责人、市教育考试院相关负责同志

成员：市市场监督管理局相关处室（科室）人员、市教育考试院、市公安分局等单位相关人员。

办公室地点：设在市市场监督管理局办公室或对应业务处室

主要职责：负责协调开展因考试期间食品安全问题引发的突发事件的应急处置工作；开展现场调查，依法处置相关违法行为；维护考试秩序，保障考试顺利进行。

8.其他影响食品安全安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：市市场监督管理局分管副局长

副组长：市市场监督管理局相关处室（科室）负责人

成员：市市场监督管理局相关处室（科室）人员、涉及事件的相关部门人员。

办公室地点：设在市市场监督管理局办公室或对应业务处室

主要职责：负责协调处置其他影响食品安全安全稳定的公共事件，如重大食品安全舆情事件等；开展事件调查，分析事件原因；提出应对措施，防止事态扩大；配合相关部门做好信息发布和舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内食品安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全突发事件的信息报送应当遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。发现突发事件或相关情况后，相关责任部门必须第一时间进行初步报告，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。信息报送应当全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得遗漏关键信息。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，必须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

食品安全突发事件的信息报送流程如下：

（1）部门报告：信息初报由最先发现或接到事件的部门（如市场监督管理所、相关检查组等）负责，立即向市市场监督管理局办公室报告简要情况。

（2）办公室核实与汇总：市市场监督管理局办公室接到初报后，应迅速核实事件基本信息，并根据事件性质和紧急程度，判断是否需要启动应急预案，同时将初步信息汇总后报告领导小组。

（3）领导小组决策与上报：领导小组组长根据事件情况，决定信息上报级别和接收单位，并督促相关成员单位开展应急处置。同时，按照规定程序向上级主管部门（如省市场监督管理局）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大的食品安全突发事件，除按规定进行电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）即时电话报告：市市场监督管理局办公室或相关责任部门应在事件发生后40分钟内，通过电话向省市场监督管理局或市政府报告简要情况。

（2）书面报告准备：同时，立即着手准备书面报告，详细填写应急信息核心要素清单所列内容。

（3）限时书面报送：书面报告须在事件发生后2小时内，通过政务专网、加密邮件或机要交换等secure途径报送至省市场监督管理局或市政府指定的接收部门。

4.应急信息核心要素清单

食品安全突发事件应急信息报送内容应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（省、市、区/县、街道、单位等）。

（3）规模：事件涉及的人数、食品种类、范围等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息，如涉事单位、产品批次、消费者投诉渠道等。

5.需要立即向省委报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：发生在[辖区内]的造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失的自然灾害（如地震、洪水、台风等）。

（2）重大事故灾难：发生在[辖区内]的生产安全、交通安全、建筑安全等重大事故灾难，特别是可能引发食品安全风险的事故。

（3）重大公共卫生事件：发生在[辖区内]的烈性传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

（4）涉国防/港澳台/外交紧急动态：可能影响[社会]安全稳定或国家利益的涉国防、港澳台、外交领域的紧急事件。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如重大舆情、群体性事件苗头等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要情况：除上述情况外，其他可能对[社会]安全稳定造成重大影响的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市市场监督管理局食品安全突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关处室（科室）必须开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及市市场监督管理局相关处室（科室）应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，确保应急组织体系、信息报送渠道、沟通协调机制等处于良好运行状态，定期评估并优化应急管理工作。

2.持续完善各类应急预案

根据法律法规变化、监管对象调整、风险形势演变以及实际工作经验，定期对各类食品安全突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案与发布工作。

3.加强应急队伍建设

建立健全食品安全突发事件应急队伍，明确队伍构成与职责分工，加强队员的业务培训和实践锻炼，提升队伍的专业技能、应急处置能力和协同作战水平，确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练

定期组织开展针对不同类型食品安全突发事件的应急培训，提升相关人员的安全意识和应急处置能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性以及各环节的衔接性，并根据演练情况总结经验，进一步改进应急预案和应急准备。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

按照规定，储备必要的应急物资，包括但不限于快速检测设备、样品采集工具、防护用品、应急通讯设备、照明设备、生活必需品等，并建立完善的物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管要求和领用程序，定期检查和维护，确保应急物资数量充足、质量合格、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的性质、危害程度、影响范围和可控性，将辖区内食品安全突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成30人以上死亡、100人以上中毒或严重健康损害，或影响范围涉及全市，并可能对[社会]造成特别严重危害的食品安全突发事件。典型判定标准包括：发生重大食品安全事故，造成特别重大影响；发生涉及[居民]的、影响范围广的、危害严重的食品安全谣言或舆情事件。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下中毒或严重健康损害，或影响范围涉及[辖区内]多个区域，并可能对[社会]造成严重危害的食品安全突发事件。典型判定标准包括：发生较大食品安全事故，造成严重影响；发生涉及[居民]的、影响范围较广的、危害较重的食品安全谣言或舆情事件。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡、10人以上50人以下中毒或严重健康损害，或影响范围涉及[辖区内]特定区域，并可能对[社会]造成较重危害的食品安全突发事件。典型判定标准包括：发生一般食品安全事故，造成较重影响；发生涉及[居民]的、影响范围有限的、危害较轻的食品安全谣言或舆情事件。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡、10人以下中毒或严重健康损害，或影响范围局限于[辖区内]个别单位或区域，危害程度较轻，对[社会]影响有限的食品安全突发事件。典型判定标准包括：发生轻微食品安全事故；发生涉及[居民]的、影响范围很小、危害很轻的食品安全谣言或舆情事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全突发事件发生后，市市场监督管理局及相关单位应立即启动应急响应，按照“统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则，开展应急处置工作。各环节应明确时间节点和核心动作，确保应急处置工作高效有序进行。

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发单位或最先发现事件的部门应在20分钟内将初步信息报告至市市场监督管理局办公室。市市场监督管理局办公室接报后，应立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内向市政府、省市场监督管理局报告。领导小组组长应在1小时内宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织相关应急力量赶赴现场，开展先期处置。核心动作包括：立即组织力量核实情况、控制现场、开展调查、信息发布、协调联动，并根据需要提请启动相关联动机制。同时，及时将事件信息及处置进展按要求上报省政府、国家市场监督管理总局及市委市政府。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

II级事件发生后，事发单位或最先发现事件的部门应在20分钟内将初步信息报告至市市场监督管理局办公室。市市场监督管理局办公室接报后，应立即向领导小组组长、副组长报告，并在1小时内向市政府、省市场监督管理局报告。领导小组组长应在1小时内宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织相关应急力量赶赴现场，开展先期处置。核心动作包括：迅速核实情况、控制现场、开展调查、信息发布、协调联动，并根据需要协调相关部门参与处置。同时，及时将事件信息及处置进展按要求上报省政府、国家市场监督管理总局及市委市政府。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

III级事件发生后，事发单位或最先发现事件的部门应在20分钟内将初步信息报告至市市场监督管理局办公室。市市场监督管理局办公室接报后，应立即向领导小组组长、副组长报告，并在1小时内向市政府、省市场监督管理局报告。领导小组组长应在1小时内宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由市市场监督管理局相关处室牵头），组织应急力量赶赴现场开展处置。核心动作包括：快速核实情况、控制事态、开展调查、采取有效措施、及时上报信息。同时，及时将事件信息及处置进展按要求上报市政府、省市场监督管理局。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或最先发现事件的部门应在20分钟内将初步信息报告至市市场监督管理局办公室。市市场监督管理局办公室接报后，应立即向领导小组组长、副组长报告，并在1小时内向市政府、省市场监督管理局报告。领导小组组长或委托副组长根据事件情况，决定启动IV级应急响应，由市市场监督管理局相关处室负责具体协调，组织力量开展处置。核心动作包括：迅速核实情况、采取有效措施控制风险、开展情况报告、信息沟通。同时，及时将事件信息及处置进展按要求上报市政府、省市场监督管理局。

3.现场指挥部核心任务

食品安全突发事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全。

（2）掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析现场信息，准确评估事件影响，为决策部署提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时、准确、客观地向上级主管部门和相关部门报告事件情况、处置进展和下一步工作计划。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时组织发布权威信息，澄清事实真相，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全食品安全突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、运转高效。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，保障应急信息在不同层级、不同部门间的快速、准确传递。定期检查和维护通讯设备，确保应急状态下的通讯联络畅通无阻。建立信息安全管理制度，确保信息传输安全、保密。设立应急通讯值守制度，保证24小时信息畅通。

第十二条物资与资金保障

市市场监督管理局将食品安全突发事件应急处置经费纳入年度预算，并根据事件需要及时追加，确保应急处置资金保障。建立健全关键应急物资储备制度，制定应急物资目录清单，明确储备种类、数量、存放地点、保管要求、维护保养、领用程序等。储备的应急物资包括但不限于：医疗救治用品（如急救箱、消毒用品、药品等）、防护用品（如防护服、手套、口罩等）、检测检验设备与试剂、应急照明、通讯设备、运输车辆等。明确应急物资的管理责任单位，定期检查、维护、补充，确保物资充足、完好、可随时调用。对特殊应急物资实行专人专柜保管，建立台账，确保物资安全、规范管理，满足应急处置需要。

第十三条人员与技术保障

建立健全食品安全突发事件应急队伍体系，组建由市市场监督管理局专业人员、相关技术专家以及必要时动员社会力量构成的常备与预备应急队伍。明确应急队伍的组成单位、人员构成、职责分工及训练要求，确保队伍结构合理、人员精干、能力过硬。加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训，提升应急处置能力。积极引进和研发先进的食品安全突发事件监测预警、快速检测、风险评估等技术和设备，组建专业技术支撑团队，为应急处置提供技术保障。加强应急管理信息系统建设，实现信息共享和智能化辅助决策。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展食品安全突发事件应急处置培训，培训内容包括应急预案、法律法规、应急处置知识技能、心理疏导等，提高工作人员的应急意识和能力。制定年度应急演练计划，定期组织不同层级、不同场景的应急演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的实用性和可操作性，提升协同应对能力。鼓励和支持市市场监督管理局各处室（科室）、区（县）市场监督管理局及相关部门与高校、科研院所、医疗机构、应急管