某社区居委会社区防汛救灾应急预案与物资储备管理

[某社区居委会]社区防汛救灾应急预案与物资储备管理第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]内因汛情引发的各类突发事件，提高社区防汛救灾的快速反应和应急处理能力，健全社区应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命和财产安全，维护社区正常的生活秩序，维护[社会/社会/社会]的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[社区/社区/社区]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立社区防汛救灾指挥部（以下简称指挥部），全面负责辖区内防汛救灾工作的统一领导、指挥和协调。建立健全监测预警、信息报告、应急响应、处置救援等环节紧密衔接的快速反应机制，确保汛情信息及时传递，应急指令快速下达，救援力量迅速到位，实现统一指挥、高效协同。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确指挥部、社区居委会、居民小组及辖区单位（含物业服务企业）的防汛救灾职责。社区居委会负责辖区内防汛救灾的具体组织实施，组织动员辖区内单位和居民落实防汛救灾任务，确保责任到人、任务到岗。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强汛情监测预警，强化风险隐患排查整治。建立常态化排查机制，对辖区内河道、沟渠、低洼地带、老旧房屋、地质灾害点等重点区域进行拉网式排查，及时掌握风险隐患情况。强化汛情发展动态研判，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将汛情危害控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立健全社区居委会、辖区单位、物业服务企业、志愿者及居民群众等多方参与的联动协作机制。加强信息共享、资源整合和力量协同，形成专业救援队伍与社会力量相结合的群防群控体系。充分发挥居民群众在防汛救灾中的主体作用，动员和组织居民群众参与自防自救，构建人人有责、人人参与、人人享有的社区防汛救灾格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公开透明原则，根据汛情等级和影响范围，启动相应级别的应急响应。在防汛救灾过程中，要充分尊重居民群众的意愿，保护居民群众的合法权益。严格区分自然灾害和人为因素，依法处置因汛情引发的各类矛盾和纠纷。确保防汛救灾工作在法治轨道上运行，做到决策科学、处置得当、保障有力，最大限度减少汛情造成的损失。

第三条适用范围

本预案适用于[社区/社区/社区]辖区内因汛情引发的各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，社区正常生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民/居民/居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/居民/居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民/居民/居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民/居民/居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、媒体等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与社区防汛救灾主题关联度较低，如无相关考试活动可删除此类别）

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。包括因汛情引发的供水中断、供电中断、燃气泄漏、通讯中断、道路阻断、人员被困、财产损失等严重影响社区正常生活秩序的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[社区/社区/社区]成立社区防汛救灾指挥部（以下简称指挥部），作为辖区内防汛救灾工作的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条社区防汛救灾指挥部及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区党委副书记、居委会副主任，辖区派出所所长，辖区相关职能部门负责人（如：物业、供水、供电、燃气等）

成员：社区居委会委员，各居民小组长，辖区单位负责人，物业公司负责人，社区志愿者队伍骨干。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内防汛救灾工作的应急响应行动；研究确定汛情等级和事件性质，下达应急处置指令；协调驻区单位、专业队伍和志愿者参与抢险救灾；统一发布汛情信息和应急指令；决定重大应急措施的启动和撤销；向上级主管部门报告汛情和救灾情况。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在社区居委会办公室，负责防汛救灾工作的日常管理和应急期间的协调联络。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、报送辖区内汛情动态和灾情信息；根据汛情发展态势和指挥部指令，草拟并下达应急响应措施；协调各专项工作组开展应急处置工作；组织汛情信息发布和舆论引导；汇总整理防汛救灾工作资料，总结经验教训；督导、检查各工作组及辖区单位防汛救灾预案的落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对社区防汛救灾工作，指挥部下设七个专项应急处置工作组：

1.社会安全类工作组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区民警担任。成员由社区居委会相关委员、辖区单位负责人、物业公司负责人组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：维护防汛救灾现场社会治安秩序，预防和处置因汛情引发的群体性事件、盗窃等治安案件；保障救援通道畅通；协助做好受灾群众的疏散安置工作，维护安置点秩序；配合公安机关开展事件调查处置。

2.治安刑事类工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会分管安全委员担任。成员由社区治安积极分子、物业公司安保人员组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责防汛救灾期间辖区内的巡逻防控，重点部位的安全保卫；协助公安机关处置防汛救灾过程中的各类治安、刑事案件；保护现场，配合公安机关开展侦查工作。

3.事故灾害类工作组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区居委会分管生产委员担任。成员由辖区相关单位（如：建筑、燃气、电力、供水等）负责人，物业公司工程部人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责排查辖区内因汛情可能引发的安全隐患，如：危旧房、地质灾害点、高空坠物、燃气泄漏、电力设施损毁、供水中断等；协调专业队伍对险情进行处置；组织辖区单位开展自救互救；配合专业抢险队伍进行抢险救援。

4.公共卫生类工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会分管卫生委员担任。成员由社区卫生服务中心医务人员、社区网格员组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责防汛救灾期间辖区内的疾病预防控制工作，加强对积水区域、污物堆放点的消毒处理；开展健康教育，指导居民做好个人卫生防护；做好受灾群众的医疗救治和卫生保障工作；监测报告突发公共卫生事件。

5.自然灾害类工作组（本组职责与指挥部总体职责有重叠，可调整为：灾情评估与信息报送组）。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区居委会分管民政委员担任。成员由社区网格员、志愿者组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责灾情调查、评估和统计工作；收集、核实、报送灾情信息；协助做好受灾群众的转移安置和生活救助工作；组织开展灾后重建工作。

6.网络信息安全类工作组。组长由社区居委会分管信息委员担任，副组长由社区信息化专干担任。成员由社区网格员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责防汛救灾期间社区网络、通信信息系统的安全运行保障；监测、排查网络舆情，及时处置不实信息和负面舆情；保障应急信息发布的渠道畅通和信息安全。

7.信息工作组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。成员由社区网格员、宣传员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内汛情动态、灾情信息、居民诉求等；草拟各类防汛救灾信息报告、新闻稿等；协调新闻媒体开展防汛救灾宣传报道工作；负责指挥部各类会议的记录和纪要整理。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时掌握辖区内汛情动态，准确预警可能引发的突发事件，确保信息报送的及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并传递汛情动态和突发事件信息。

(2)首报意识。任何单位或个人发现辖区内可能引发或已发生突发事件的苗头性、倾向性信息，或已发生突发事件的初步情况，均应第一时间向社区居委会报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，准确反映事件的基本情况，不得夸大、缩小或歪曲事实。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全、描述清晰。

(5)续报要求。对于事件发展变化情况，应根据指挥部要求或事件进展，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程（辖区内）

(1)初步报告：辖区内任何单位或个人发现汛情或突发事件信息后，应立即向所属居民小组长或社区居委会报告。

(2)验证与汇总：社区居委会接到报告后，应立即指派人员核实情况，并迅速汇总研判，初步判断事件性质和级别。

(3)核心报告：社区居委会根据初步研判结果，决定是否需上报及上报级别，并将包含核心要素的信息报告至社区防汛救灾指挥部办公室。

(4)指挥部决策与上报：指挥部办公室接到报告后，迅速核实信息，分析研判事件态势，提出处置建议，报指挥部组长、副组长决策。根据事件级别和性质，由指挥部决定是否及如何上报上级主管部门（如：街道办事处、区应急管理局等）。

3.紧急书面信息报送流程

(1)立即电话报告：当发生或可能发生重大突发事件时，社区居委会指挥部办公室应在接到信息后40分钟内，以电话形式向街道办事处、区应急管理局等上级主管部门口头报告事件的基本情况（包括：时间、地点、性质、初步影响等），以便上级部门及时掌握初步情况，启动初步应对措施。

(2)尽快书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，指挥部办公室必须完成书面报告的撰写，并通过政务微信、短信、邮件或指定平台等方式，将包含完整应急信息核心要素的书面报告送达上级主管部门。书面报告应结构清晰、要素齐全、数据准确。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生或发现的确切时间（年、月、日、时）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（详细到具体路段、小区、门牌号等）。

(3)规模：涉及的范围、影响的人口数量、受威胁的财产规模等。

(4)伤亡：已发生或预计可能发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

(6)评估：根据初步掌握的情况，对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或计划采取的应急措施及效果。

(8)进展：事件发展变化情况，包括新增信息、处置进展等。

(9)需求：应急处置过程中需要上级或外部支援的事项（如：人员、物资、设备、资金等）。

(10)报告单位及报告人：报送信息的单位名称及报告人姓名、职务、联系方式。

5.需紧急报告至省委的特殊突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如发生严重洪涝、滑坡、泥石流等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害。

(2)重大事故灾难：如因汛情引发的重大堤坝溃决、重大设施设备破坏、重大环境污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：如因洪水等灾情导致传染病暴发、群体性食物中毒等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如辖区内发生涉及上述领域的重大突发事件。

(5)重大预警动向：如接获上级部门发布的可能引发重大突发事件的紧急预警信息，且在辖区内可能产生影响。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重影响国家安全、社会稳定的其他重大突发事件。

第九条预防预警行动

在社区防汛救灾指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组及社区内各相关单位、部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥部领导下，持续完善防汛救灾日常管理机制，明确职责分工，落实工作责任，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等运行顺畅高效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对社区防汛救灾总体预案及各专项预案、部门预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。结合辖区实际，补充完善应急响应流程、处置措施等内容，确保预案的时效性和有效性。

3.加强应急队伍建设。社区居委会要组建或完善社区防汛救灾志愿者队伍、骨干队伍，明确队伍人员构成、职责分工和培训要求。定期对队伍进行登记造册和更新，组织开展技能培训，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区居委会应制定年度应急培训计划，定期组织辖区居民、单位工作人员、志愿者等进行防汛救灾知识、自救互救技能、避险逃生方法等培训。定期组织开展不同场景、不同规模的防汛救灾桌面推演、实战演练，检验预案的可行性，提高指挥人员、工作人员和居民群众的应急响应和协同作战能力。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。按照社区防汛救灾物资储备目录和标准，足额储备生活必需品（如：食品、饮用水、药品）、应急工具（如：抽水泵、照明设备、排水设备）、防护用品（如：雨衣、雨鞋、手套）、照明设备等应急物资。建立物资台账，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任人等信息，定期对储备物资进行检查、清点和维护，确保物资数量充足、质量完好、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对辖区内公共安全和居民生命财产安全造成特别严重威胁，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，导致社区功能严重瘫痪或社会秩序严重混乱的事件。判定标准包括：因汛情导致死亡10人以上或失踪20人以上；因汛情导致严重渍水导致辖区内50%以上区域基本瘫痪，大量居民被困；因汛情引发重大次生灾害，如重大堤坝溃决、重大设施设备破坏导致严重环境污染或大面积停电、停水、停气。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对辖区内公共安全和居民生命财产安全造成重大威胁，造成或可能造成重大人员伤亡或较大财产损失，导致社区功能部分瘫痪或社会秩序严重受影响的事件。判定标准包括：因汛情导致死亡3人以上、10人以下或失踪5人以上、20人以下；因汛情导致严重渍水导致辖区内20%以上区域基本瘫痪，部分居民被困；因汛情引发较大次生灾害，如较大范围设施设备损坏导致环境污染或大面积停电、停水。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对辖区内公共安全和居民生命财产安全造成较大威胁，造成或可能造成较大人员伤亡或一定财产损失，导致社区功能受到影响或社会秩序受到较影响的事件。判定标准包括：因汛情导致死亡1人以上、3人以下或失踪1人以上、5人以下；因汛情导致一定范围渍水导致部分区域功能受阻，少量居民受影响；因汛情引发一般次生灾害，如部分设施设备损坏。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对辖区内公共安全和居民生命财产安全造成一定威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失，对社区功能和社会秩序影响有限的事件。判定标准包括：因汛情导致人员轻伤或需紧急转移安置人员10人以下；因汛情导致局部区域渍水，对居民生活造成影响；因汛情引发轻微次生灾害。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，社区防汛救灾指挥部办公室应在20分钟内向社区防汛救灾指挥部组长、副组长报告，并立即启动社区防汛救灾总体应急预案。社区防汛救灾指挥部应立即成立现场指挥部，全面接管应急处置工作。社区防汛救灾指挥部办公室应在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至街道办事处、区应急管理局等上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，社区防汛救灾指挥部办公室应在20分钟内向社区防汛救灾指挥部组长、副组长报告，并立即启动社区防汛救灾总体应急预案。社区防汛救灾指挥部应立即成立现场指挥部，组织协调应急处置工作。社区防汛救灾指挥部办公室应在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至街道办事处、区应急管理局等上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，社区防汛救灾指挥部办公室应在20分钟内向社区防汛救灾指挥部组长、副组长报告，并立即启动社区防汛救灾相关专项预案。社区防汛救灾指挥部应启动相应级别的应急响应，组织协调应急处置工作。社区防汛救灾指挥部办公室应在1小时内将事件信息及应急处置情况上报至街道办事处、区应急管理局等上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，社区防汛救灾指挥部办公室应在20分钟内向社区防汛救灾指挥部组长、副组长报告，并立即启动社区防汛救灾相关专项预案。社区防汛救灾指挥部应启动相应级别的应急响应，组织协调应急处置工作。社区防汛救灾指挥部办公室应在1小时内将事件信息及应急处置情况上报至街道办事处、区应急管理局等上级主管部门，并视情进行信息发布。

3.现场指挥部核心任务

社区防汛救灾现场指挥部是辖区内防汛救灾工作的统一指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速组织力量到达现场，采取有效措施控制汛情发展，防止次生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全。

(2)掌握进展：通过信息收集、现场勘查、情况通报等方式，及时、准确地掌握汛情发展态势、受灾情况、人员安全状况等关键信息，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：根据汛情发展和处置进展，及时、准确、规范地向社区防汛救灾指挥部和上级主管部门报告相关信息，确保信息畅通。

(4)适时发布信息引导舆论：根据需要，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

(1)建立健全信息运行机制。完善辖区内信息收集网络，明确信息收集责任单位和人员，畅通信息报送渠道。制定信息收集、传递、报送、处理规范，明确信息报送流程、时限要求和处理程序。确保信息收集及时、准确、全面，信息传递高效、安全，信息报送规范、及时，信息处理科学、有序。

(2)完善信息传输渠道。充分利用社区微信群、应急广播、电话网络、物理线路等多种通讯方式，构建多元化、立体化的信息传输网络。定期对通讯设备和线路进行检查、维护，确保在汛情发生时通讯畅通无阻。

(3)保障通讯设备完好畅通。建立通讯设备日常巡检和维护制度，确保应急通讯设备处于良好状态。制定通讯保障方案，明确各工作组通讯联络人员和联系方式，确保汛情信息能够快速、准确地传递。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障。社区居委会将防汛救灾应急经费纳入年度预算，并根据汛情发展情况，及时追加应急经费，确保资金充足、规范使用。建立健全应急经费管理办法，明确经费使用范围、审批程序和监督机制。

(2)物资储备与管理。建立社区防汛救灾应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量和储存要求。落实物资储备责任，明确储备地点、保管责任人，并定期对储备物资进行检查、清点和维护，确保物资数量充足、质量完好、调拨有序。

(3)物资供应要求。建立应急物资调配机制，明确物资需求申报、审批、调拨、发放程序。优先保障受灾群众的应急需求，确保物资供应及时、高效、公平。制定应急物资使用管理办法，规范物资发放流程，确保物资使用合理、有效。

(4)特殊物资专人保管。对医疗药品、救生设备、重要通讯设备等特殊应急物资，指定专人负责保管，建立台账，实行分类管理、专人负责。定期检查特殊物资的储存条件，确保物资安全、可用。

第十三条人员与技术保障

(1)应急队伍建设。社区居委会应组建专兼职结合的社区防汛救灾应急队伍，包括社区工作人员、社区志愿者、辖区单位人员、物业服务人员等。明确队伍人员组成、职责分工和培训要求，确保队伍结构合理、人员充足、素质过硬。

(2)队伍管理与训练。建立应急队伍管理制度，明确队伍日常管理、培训、演练、考核等要求。定期组织开展应急处置技能培训，提高队伍的应急处置能力。加强队伍实战演练，检验队伍的协同作战和快速反应能力。

(3)技术支持。积极与辖区专业救援队伍、医疗机构等专业单位建立合作关系，为社区防汛救灾应急队伍提供专业技术指导和支持。必要时，邀请专业技术人员参与应急演练和技术指导，提升队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

(1)定期开展培训。社区居委会应制定年度应急培训计划，定期组织辖区内居民、单位工作人员、志愿者等进行防汛救灾知识、自救互救技能、避险逃生方法等培训。培训内容应包括汛情预警信号识别、洪水、内涝等灾害应对措施、自救互救技能、应急设备使用方法等。

(2)组织应急演练。社区居委会应制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景、不同规模的防汛救灾桌面推演、实战演练，检验预案的可行性，检验社区防汛救灾应急队伍的应急处置能力。

(3.演练评估与改进。建立应急演练评估制度，对演练过程和效果进行评估，总结经验教训，及时修订完善应急预案和演练方案。

(4)鼓励交流协作。积极与辖区其他社区、单位、社会组织等建立应急联动机制，鼓励开展应急培训、演练等交流活动，加强信息共享、资源整合，形成社区联防联控的防汛救灾工作格局。

第十五条加强保障建设

[某社区居委会]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施建设等全方位加强保障建设。

(1)制度保障。建立健全社区防汛救灾相关规章制度，包括信息报告制度、应急