黄河流域高耗水工业用水定额 第4部分：水泥-编制说明

《黄河流域高耗水工业用水定额

第4部分：水泥》

（☑征求意见稿□送审稿□报批稿）

制定说明

主编单位（签章）：中国标准化研究院

2024年7月30日

一、工作简况

（一）任务来源

2024年，国家标准化管理委员会下达了《黄河流域高耗

水工业用水定额第4部分：水泥》（项目计划号为

20241841-Q-332）强制性用水定额国家标准（以下简称强制

性用水定额）制定计划。该项强制性用水定额由水利部提出

并归口。

（二）起草过程

水利部组织成立标准起草组。中国标准化研究院负责实

地调研、数据收集处理、政策整理分析、标准起草等主要工

作，经起草组内部协调，为第一起草单位。具体工作过程如

下∶

1.预研阶段（2023年3月～2024年1月）

2023年3月至11月，开展黄河流域实行强制性用水定

额管理和制定前期研究，赴黄河流域开展专题调研，深入了

解黄河流域水泥行业发展情况，从取水水源、用水量计算范

围、计算方法等方面，研究提出强制性用水定额编制技术要

求。2023年12月至2024年1月，制定水泥行业用水情况调

查表，调查收集黄河流域8省（自治区）及四川5个县级行

政区相关数据。

2.起草阶段（2024年2～6月）

成立由中国标准化研究院牵头，水利部节约用水促进中

1

心、黄河水利委员会、北京国建联信认证中心有限公司等共

同参与的标准起草组。起草组在对黄河流域调查数据处理分

析基础上，按照《强制性国家标准管理办法》有关规定，参

照《用水定额编制技术导则》《工业用水定额编制通则》等

要求，起草标准草案，多次讨论修改完善，形成标准初稿。

组织召开座谈会，与有关行业协会和典型企业代表座谈交

流，进一步修改完善标准初稿及编制说明。

3.工作大纲审查阶段（2024年7月）

2024年7月8日，全国节约用水办公室组织召开水泥行

业强制性用水定额工作大纲审查会，与会专家一致同意通过

审查。

二、编制原则、强制性用水定额国家标准主要技术要求

的依据及理由

（一）编制原则

1.科学性。以水泥行业发展现状和趋势、取用水现状和

需求、主要用水环节构成、节水潜力等资料为基础，综合考

虑经济合理、技术可行等因素，科学构建强制性用水定额核

算方法，确定强制性用水定额指标值。

2.规范性。本标准按照《中国标准化工作导则第1部

分∶标准的结构和编写规则》（GB/T1.1-2020）的要求和

规定编制。

3.合理性。本标准制定基于典型行业用水情况全面调

查，深入掌握相关用水单位生产经营、取用水、节水管理等

2

信息，夯实制定强制性用水定额数据基础，确保指标科学合

理。

4.实用性。根据水泥行业的用水结构和用水特点，分类

制定水泥行业强制性用水定额、合理确定计量单位，便于日

常节水管理。

5.协调性。本标准依照《中华人民共和国黄河保护法》

《节约用水条例》和水资源刚性约束制度制定，充分衔接已

有的国家节水政策，与相关国家标准、地方标准相协调。

（二）编制依据

按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》的要求和规定，确定标准的组成

要素。

（三）标准主要技术要求的依据及理由

本标准除前言、引言外，包含6部分内容，分别为：范

围、规范性引用文件、术语和定义、计算方法、强制性用水

定额和管理要求。

1.范围

本标准规定了黄河流域水泥的强制性用水定额、计算方

法及管理要求。

本标准适用于黄河流域以及黄河流经省、自治区其他黄

河供水区相关县级行政区域的现有、新建（改建、扩建）硅

酸盐水泥产品生产企业的用水管理。

3

2.规范性引用文件

本标准编制过程中引用了GB175通用硅酸盐水泥、GB/T

18820工业用水定额编制通则、GB/T21372硅酸盐水泥熟料、

GB/T21534节约用水术语、GB/T24789用水单位水计量器

具配备和管理通则、GB/T36536水泥生产企业水平衡测试方

法等相关标准。

3.术语和定义

GB175、GB/T18820、GB/T21372和GB/T21534界定

的术语和定义适用于本标准，本标准列出了单位水泥（熟料）

产品用水量的术语和定义。

单位水泥（熟料）产品用水量waterintakeperunit

cement(clinker)product

生产单位水泥（熟料）产品需要从各种水源获取的水量。

4.计算方法

（1）取水水源的计算范围

起草组对调查的327家水泥产品生产企业的取水水源进

行分析，取水水源主要有地表水、地下水等常规水和再生水

等非常规水，其中采用非常规水的水泥企业不足1/5，且非

常规水取水量较小。结合《中华人民共和国黄河保护法》《节

约用水条例》等法律法规及国家政策文件关于加强非常规水

配置利用的有关要求，为鼓励企业加强非常规水的利用，本

标准规定取水水源范围暂不包括再生水等非常规水。

取水水源范围按照强制性用水定额管理要求，应包括从

4

各种常规水源获取的水量，包括取自地表水（以净水厂供水

计量）、地下水、城镇供水、从市场购得的其他水（或水的

产品，如蒸汽、热水、地热水等）等水量。

（2）用水量的计算范围

水泥生产工艺流程与用水、排水环节，如图1所示。

图1水泥生产工艺流程与用水、排水环节

对于水泥生产企业，从不同的生产工序进行区分，由于

余热发电系统用水量较大，因此将其单独列出，主要生产系

统（不含余热发电）用水量占总用水量约为20%；余热发电

系统用水量占总用水量约为67%；辅助生产系统用水量占总

用水量约为5%；附属生产系统用水量占总用水量约为8%。

不同企业根据实际情况，各用水环节占比会有一定差异性。

各生产系统详细用水分布如图2至图5所示。

5

图2各生产系统用水分布情况

图3主要生产系统用水分布情况

6

图4辅助生产系统用水分布情况

图5附属生产系统用水分布情况

因此，用水量的计算范围包括主要生产（包括原料制备、

熟料煅烧、水泥粉磨、余能余热发电系统等）、辅助生产（包

括动力、供电、供水、化验、机修、库房、运输、场内原料

场地、安全环保设施等）和附属生产（包括厂内办公楼、绿

7

化、职工食堂、非营业的浴室和保健站、卫生间、降尘等）

用水。

（3）计算公式

Vi

Vui………（1）

Q

式中：

3

Vui——单位产品用水量，单位为立方米每吨（m/t）；

Vi——统计报告期内，生产过程中的用水量，单位为立

方米（m3）；

Q——统计报告期内，生产熟料或水泥产品的总量，单

位为吨（t）。

5.强制性用水定额

（1）样本数据

对黄河流域水泥行业调研数据进行统计，共收集515项

数据，经进一步核实分析，有效样本共327项，剔除主要原

因为：①调研对象为混凝土，不在该标准适用范围内；②填

报数据异常。有效样本包括131家水泥生产企业；73家熟料

生产企业；123家水泥粉磨站企业，有效样本代表性好。

（2）计量单位

水泥产品强制性用水定额指标为单位产品用水量，单位

为立方米每吨（m3/t）。

（3）分类方式

目前水泥国家用水定额及沿黄河各省区地方用水定额

8

主要按照熟料生产企业、水泥生产企业、水泥粉磨站企业进

行分类。本标准在现行用水定额分类基础上，分析了黄河流

域水泥行业产品生产分布情况，确定黄河流域水泥行业仍按

照熟料生产企业、水泥生产企业、水泥粉磨站企业分类制定。

（4）强制性用水定额指标

水泥行业强制性用水定额分两级制定，限定值用于现有

单位用水管理和节水考核，以淘汰落后的用水技术和设备，

建立规范的企业内部节水管理制度为取值原则；先进值用于

新建、涉及主要生产用水的改（扩）建项目的水资源论证、

取水许可审批、节水评价和现有用水单位的用水效率先进性

评价，以应用国家鼓励的先进节水技术和设备，实行规范高

效的企业内部节水管理制度为取值原则。

图6不同企业单位产品用水量分布

如图6所示，水泥生产企业单位产品用水量主要分布在

9

0.12～0.30m3/t，熟料生产企业单位产品用水量主要分布在

0.14～0.29m3/t，水泥粉磨站企业单位产品用水量主要分布

在0.02～0.08m3/t。

以企业节水技术和设备先进、内部节水管理规范高效、

节水潜力空间小为取值原则，结合对用水效率较高企业的用

水结构、用水技术和节水管理水平的典型剖析，确定熟料生

产企业、水泥生产企业、水泥粉磨站企业的先进值分别为

0.15、0.13和0.02m3/t。对调研样本进行验证分析，73家

熟料生产企业能达到先进值的有22家，131家水泥生产企业

能达到先进值的有41家，123家水泥粉磨站企业能达到先进

的有37家。

根据水泥企业现状用水水平，以淘汰落后的用水技术和

设备、建立规范的企业内部节水管理制度为取值原则，结合

水泥产业政策要求，确定熟料生产企业、水泥生产企业、水

泥粉磨站企业的限定值分别为0.32、0.31、0.08m3/t。对

调研样本进行验证分析，对调研样本进行验证分析，73家熟

料生产企业能达到先进值的有59家，131家水泥生产企业能

达到先进值的有106家，123家水泥粉磨站企业能达到先进

的有98家。

另外，由于环保压力增大，企业逐步开始上湿法脱硫技

术，编制组调研了部分湿法脱硫企业用水情况，经统计，湿

法脱硫技改项目的吨熟料耗水量在0.048-0.09m3/t，对于

配备湿法脱硫装置的熟料生产企业和水泥生产企业，限定值

10

增加0.08m3/t，先进值增加0.06m3/t。水泥强制性用水定额

指标值汇总如下表1所示。

表1水泥强制性用水定额指标值

单位为立方米每吨

企业类别产品先进值a限定值b

熟料生产企业熟料0.150.32

水泥生产企业水泥0.130.31

水泥粉磨站企业水泥0.020.08

a先进值用于新建、涉及主要生产用水的改（扩）建项目的水资源论证、取

水许可审批、节水评价和现有用水单位的用水效率先进性评价。

b限定值用于现有用水单位的日常用水管理和节水考核。

注1：对于配备湿法脱硫装置的熟料生产企业和水泥生产企业，限定值增加

0.08m3/t，先进值增加0.06m3/t。

（5）以某条日产4000t新型干法水泥生产线暨7.5MW

纯低温余热发电站为例，通过理论计算验证定额适用性

通过文献调研、现场调研等方式，标准起草组系统分析

了水泥行业的主要用水构成，根据各主要系统的耗水参数、

生产规模、工作时间等指标，进行了理论用水量计算方法构

建。以某水泥厂为例，对水泥厂主要生产用水、辅助生产用

水和附属生产用水等用水构成进行分析，定量分析不同环节

用水特征差异，确定了水泥生产企业用水的理论值。

基本情况：企业熟料水泥生产线建设规模4000t/d，并

配备7.5W余热发电机组，厂区现有员工280人左右，每年3

月份复产、11月上旬停产检修，生产时间约180天，水泥年

产量为120万吨左右。

表2水泥厂用水统计表

序号项目用水计算说明日用水量

11

（立方米）

一、主要生产

1熟料水泥循环冷却用水12m3/h*24h288

2余热发电循环水池20m3/h*24h480

3射水箱18.75m3/h*24h450

二、辅助生产

4化验室用水3.5m3/h*8h28

5机修车间、仓库用水1.5m3/h*8h12

6运输车队清洗1m3/h*24h24

三、附属生产

7生活用水2.5m3/h*24h60

8厂区洒水车16m3/次*3次48

总结

11日用水量1390

12设备运行期间1390*180250200

13停产期间90*18016200

14年用水量266400

15单位产品用水量0.222立方米/吨

理论用水值（0.222立方米/吨）与本研究的调研样本数

据在同一范围内，因此，理论计算结果有效，本标准拟定的

强制性用水定额值具有可行性。建议其他水泥生产企业可参

考该方法进行水泥厂理论用水值的确定，以分析不同环节的

用水需求，识别企业节水的潜在环节。

6.管理要求

本标准参照有关法规、标准规范中提出的相关规定，结

合水泥行业用水节水管理现状，提出以下管理要求。

（1）应分别计量地下水、地表水、城镇供水以及非常

规水等水量，用水单位、次级用水单位水计量器具配备率应

达到100%，并满足GB/T24789要求。

12

（2）建立用水量原始记录和统计台账，定期统计主要

生产用水、辅助生产用水和附属生产用水。

（3）取水量达到取水规模以上的硅酸盐水泥产品生产

企业，应当安装合格的在线计量设施，保证设施正常运行，

并将计量数据传输至有管理权限的水行政主管部门或者黄

河流域管理机构。

（4）加强对用水设施的巡检和维护，杜绝跑冒滴漏，

适时开展水平衡测试，水平衡测试应符合GB/T36536有关

要求。

（5）生产设备冷却水、中央空调冷却水、锅炉冷凝水

应当回收利用。

（6）绿化浇洒应采用喷灌、微灌等高效节水灌溉方式。

（7）应使用符合国家标准的节水型生活用水器具。

三、与有关法律、行政法规和其他强制性标准的关系，

配套推荐性标准的制定情况

本标准依照《中华人民共和国黄河保护法》第五十二条

规定制定，国务院水行政、标准化主管部门应当会同国务院

发展改革部门组织制定黄河流域高耗水工业和服务业强制

性用水定额。制定强制性用水定额应当征求国务院有关部

门、黄河流域省级人民政府、企业事业单位和社会公众等方

面的意见，并依照《中华人民共和国标准化法》的有关规定

执行。黄河流域以及黄河流经省、自治区其他黄河供水区相

13

关县级行政区域的用水单位，应当严格执行强制性用水定

额；超过强制性用水定额的，应当限期实施节水技术改造。

本标准与现行相关法律、行政法规、其他强制性标准、

推荐性标准相协调，本标准发布实施后，实施范围内低于强

制性用水定额的原国家用水定额、省级用水定额、行业用水

定额标准不再适用。

四、与国际标准化组织、其他国家或者地区有关法律法

规和标准的比对分析

无。

五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据

本标准无重大意见分歧。

六、对强制性用水定额国家标准自发布日期至实施日

期之间的过渡期（以下简称过渡期）的建议及理由，包括实

施强制性用水定额国家标准所需要的技术改造、成本投入、

老旧产品退出市场时间等

新标准从发布到正式实施拟设置6个月的过渡期，给企

业一定时间进行节水技术改造，具体以国家标准公告规定的

实施日期为准。

七、与实施强制性用水定额国家标准有关的政策措施，

包括实施监督管理部门以及对违反强制性用水定额国家标

准的行为进行处理的有关法律、行政法规、部门规章依据等

（一）实施监督管理部门

县级以上地方人民政府水行政主管部门或者黄河流域

14

管理机构及其所属管理机构。

（二）违反强制性用水定额国家标准行为进行处理的有

关法律、行政法规、部门规章制度依据

《中华人民共和国黄河保护法》第一百一十四条规定，

“违反本法规定，黄河流域以及黄河流经省、自治区其他黄

河供水区相关县级行政区域的用水单位用水超过强制性用

水定额，未按照规定期限实施节水技术改造的，由县级以上

地方人民政府水行政主管部门或者黄河流域管理机构及其

所属管理机构责令限期整改，可以处十万元以下罚款；情节

严重的，处十万元以上五十万元以下罚款，吊销取水许可

证。”

《中华人民共和国标准化法》第三十七条规定，“生产、

销售、进口产品或者提供服务不符合强制性标准的，依照《中

华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国进出口商品检

验法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、行政

法规的规定查处，记入信用记录，并依照有关法律、行政法

规的规定予以公示；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

《黄委关于印发〈中华人民共和国黄河保护法〉水行政

处罚裁量权基准适用规则（试行）和〈中华人民共和国黄河

保护法〉水行政处罚裁量权基准（试行）的通知》（黄政法

〔2023〕90号）提出，高耗水工业和服务业用水单位用水标

准超过强制性用水定额10%以下，未按照规定期限实施节水

技术改造的，处十万元以下的罚款；高耗水工业和服务业用

15

水单位用水标准超过强制性用水定额10%以上30%以下，未

按照规定期限实施节水技术改造的，处十万元以上五十万元

以下罚款吊销取水许可证；高耗水工业和服务业用水单位用

水标准超过强制性用水定额30%以上，未按照规定期限实施

节水技术改造的，处五十万元罚款吊销取水许可证。

八、是否需要对外通报的建议及理由

本标准不需要对外进行通报，不涉及贸易。

九、废止现行有关标准的建议

无。

十、涉及专利的有关说明

尚未发现标准的技术内容涉及相关专利。

十一、强制性用水定额国家标准所涉及的产品、过程或

者服务目录

本标准适用于黄河流域以及黄河流经省、自治区其他黄

河供水区相关县级行政区域的硅酸盐水泥产品生产企业。限

定值用于现有硅酸盐水泥产品生产企业用水管理和节水考

核，先进值用于新建、涉及主要生产用水的改（扩）建项目

的水资源论证、取水许可审批、节水评价和现有用水单位的

用水效率先进性评价。

十二、其他应当予以说明的事项。

无。

16

目录

一、工作简况....................................................................................................1

（一）任务来源................................................................................................1

（二）起草过程................................................................................................1

二、编制原则、强制性用水定额国家标准主要技术要求的依据及理由..2

（一）编制原则................................................................................................2

（二）编制依据................................................................................................3

（三）标准主要技术要求的依据及理由.......................................................3

三、与有关法律、行政法规和其他强制性标准的关系，配套推荐性标准

的制定情况......................................................................................................13

四、与国际标准化组织、其他国家或者地区有关法律法规和标准的比对

分析..................................................................................................................14

五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据.................................14

六、对强制性用水定额国家标准自发布日期至实施日期之间的过渡期（以

下简称过渡期）的建议及理由，包括实施强制性用水定额国家标准所需

要的技术改造、成本投入、老旧产品退出市场时间等.............................14

七、与实施强制性用水定额国家标准有关的政策措施，包括实施监督管

理部门以及对违反强制性用水定额国家标准的行为进行处理的有关法

律、行政法规、部门规章依据等.................................................................14

八、是否需要对外通报的建议及理由.........................................................16

九、废止现行有关标准的建议.....................................................................16

十、涉及专利的有关说明.............................................................................16

十一、强制性用水定额国家标准所涉及的产品、过程或者服务目录....16

十二、其他应当予以说明的事项.................................................................16

一、工作简况

（一）任务来源

2024年，国家标准化管理委员会下达了《黄河流域高耗

水工业用水定额第4部分：水泥》（项目计划号为

20241841-Q-332）强制性用水定额国家标准（以下简称强制

性用水定额）制定计划。该项强制性用水定额由水利部提出

并归口。

（二）起草过程

水利部组织成立标准起草组。中国标准化研究院负责实

地调研、数据收集处理、政策整理分析、标准起草等主要工

作，经起草组内部协调，为第一起草单位。具体工作过程如

下∶

1.预研阶段（2023年3月～2024年1月）

2023年3月至11月，开展黄河流域实行强制性用水定

额管理和制定前期研究，赴黄河流域开展专题调研，深入了

解黄河流域水泥行业发展情况，从取水水源、用水量计算范

围、计算方法等方面，研究提出强制性用水定额编制技术要

求。2023年12月