页岩气开采管理办法

页岩气开采管理办法总则目的与依据为加强页岩气开采活动的管理，规范开采行为，保障页岩气资源合理开发利用，保护环境，促进页岩气产业健康可持续发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合页岩气开采行业特点，制定本办法。适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事页岩气勘查、开采及其相关活动。基本原则页岩气开采应当遵循安全第一、保护环境、节约资源、高效开发的原则。在保障安全生产和生态环境保护的前提下，实现页岩气资源的科学合理开发利用。开采规划与审批规划编制1.国家规划国务院自然资源主管部门应当会同有关部门，根据全国矿产资源规划，组织编制全国页岩气开发利用规划，明确页岩气勘查、开采的总体布局、发展目标、重点任务和政策措施等，报国务院批准后实施。2.地方规划省级自然资源主管部门应当根据全国页岩气开发利用规划，结合本地区实际情况，组织编制本行政区域页岩气开发利用规划，报省级人民政府批准后实施，并报国务院自然资源主管部门备案。项目审批1.申请条件申请页岩气开采项目，应当符合国家和地方页岩气开发利用规划，具备相应的勘查、开采技术和设备条件，具有健全的安全生产管理制度和环境保护措施，并提交下列材料：页岩气开采项目申请报告；勘查许可证或者采矿许可证；环境影响评价文件；安全生产评价报告；开发利用方案；其他相关材料。2.审批程序项目申请人应当向项目所在地省级自然资源主管部门提出申请。省级自然资源主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行初审。初审合格的，报国务院自然资源主管部门审批；初审不合格的，应当书面通知申请人并说明理由。国务院自然资源主管部门应当自收到省级自然资源主管部门报送的申请材料之日起[X]个工作日内，组织专家进行评审，并根据评审意见作出审批决定。予以批准的，颁发采矿许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。开采作业管理开采方案实施1.开采方案制定开采单位应当根据页岩气资源勘查和评价成果，编制页岩气开采方案。开采方案应当包括开采区块概况、地质条件、开采技术方法、工程设计、安全保障措施、环境保护措施等内容，并报项目审批机关备案。2.方案执行开采单位应当严格按照开采方案组织开采作业，不得擅自改变开采工艺、技术参数和开采范围。确需变更的，应当报原项目审批机关批准。安全生产管理1.安全制度建立开采单位应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产主体责任，加强安全生产管理，确保开采作业安全。2.安全设施建设开采单位应当按照国家有关规定，建设必要的安全设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施应当经验收合格后方可投入使用。3.安全培训教育开采单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。4.安全检查与隐患排查治理开采单位应当定期进行安全检查和隐患排查治理，及时发现和消除事故隐患。对重大事故隐患，应当立即采取措施进行整改，并向当地安全生产监督管理部门报告。环境保护管理1.环境影响评价开采单位应当在页岩气开采项目实施前，按照国家有关规定编制环境影响评价文件，并报有审批权的环境保护主管部门审批。环境影响评价文件应当包括页岩气开采对环境的影响分析、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施等内容。2.污染防治措施开采单位应当采取有效的污染防治措施，减少页岩气开采过程中的废气、废水、废渣等污染物排放。对开采过程中产生的废气，应当采取净化措施达标后排放；对产生的废水，应当进行处理达标后回用或者排放；对产生的废渣，应当按照有关规定进行妥善处置，防止污染环境。3.生态保护措施开采单位应当采取生态保护措施，减少页岩气开采对生态环境的破坏。在开采过程中，应当尽量避免对地表植被、土壤、水体等造成破坏；对因开采活动造成的生态破坏，应当及时进行生态修复。资源保护与利用资源储量管理1.储量核实开采单位应当定期对页岩气资源储量进行核实，并向项目所在地省级自然资源主管部门报告。省级自然资源主管部门应当定期对本行政区域内的页岩气资源储量进行统计和分析，并报国务院自然资源主管部门备案。2.储量动态监测开采单位应当建立页岩气资源储量动态监测制度，对开采过程中的资源储量变化情况进行实时监测。发现资源储量发生重大变化的，应当及时向项目审批机关报告。资源节约与综合利用1.节约开采开采单位应当采用先进的开采技术和工艺，提高页岩气采收率，节约资源。在开采过程中，应当加强对资源的管理，减少资源浪费。2.综合利用开采单位应当加强对页岩气开采过程中伴生资源的综合利用，提高资源综合利用率。对页岩气开采过程中产生的煤层气、硫化氢等伴生资源，应当按照有关规定进行回收利用或者妥善处置。监督管理监管部门职责1.自然资源主管部门各级自然资源主管部门负责对页岩气开采活动进行监督管理，依法查处违法违规开采行为。具体职责包括：负责页岩气勘查、开采的规划管理和项目审批；负责页岩气资源储量管理和动态监测；负责对页岩气开采活动进行日常监督检查，查处违法违规开采行为；会同有关部门做好页岩气开采过程中的环境保护、安全生产等监督管理工作。2.环境保护主管部门各级环境保护主管部门负责对页岩气开采活动中的环境保护工作进行监督管理，依法查处环境违法行为。具体职责包括：负责页岩气开采项目环境影响评价文件的审批；负责对页岩气开采过程中的污染防治措施落实情况进行监督检查，查处环境违法行为；会同有关部门做好页岩气开采过程中的生态保护工作。3.安全生产监督管理部门各级安全生产监督管理部门负责对页岩气开采活动中的安全生产工作进行监督管理，依法查处安全生产违法行为。具体职责包括：负责页岩气开采项目安全生产评价报告的备案；负责对页岩气开采过程中的安全生产措施落实情况进行监督检查，查处安全生产违法行为；会同有关部门做好页岩气开采过程中的安全事故应急救援工作。监督检查措施1.现场检查监管部门有权对页岩气开采单位进行现场检查，查阅、复制与开采活动有关的文件、资料，采集样品，向有关单位和个人了解情况。开采单位应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍检查。2.监测与检测监管部门可以委托具有相应资质的机构对页岩气开采活动中的环境质量、资源储量、安全生产等情况进行监测和检测。开采单位应当配合监测和检测工作，并按照要求提供相关数据和资料。3.违法行为查处监管部门发现页岩气开采单位存在违法违规行为的，应当依法予以查处。对情节较轻的违法行为，责令限期改正；对情节严重的违法行为，依法吊销勘查许可证或者采矿许可证，并依法追究相关人员的法律责任。法律责任违法行为界定1.无证开采未取得勘查许可证、采矿许可证擅自进行页岩气勘查、开采活动的。2.越界开采超越批准的勘查、开采范围进行页岩气勘查、开采活动的。3.破坏环境未按照环境影响评价文件要求采取污染防治和生态保护措施，造成环境污染或者生态破坏的。4.安全事故未按照安全生产管理制度和操作规程进行开采作业，发生安全事故的。5.资源浪费未采用先进的开采技术和工艺，造成资源浪费的。6.拒绝监管拒绝、阻碍监管部门依法进行监督检查的。处罚措施1.行政处罚对违反本办法规定的开采单位，由监管部门依法给予警告、