贵州工程建设管理办法

贵州工程建设管理办法总则目的与依据为加强贵州工程建设管理，规范工程建设活动，保障工程质量和安全，提高投资效益，促进经济社会持续健康发展，依据国家有关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于在贵州省行政区域内从事各类工程建设活动及其相关管理活动，包括新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利工程、电力工程等。基本原则工程建设活动应当遵循科学规划、合理布局、节约资源、保护环境、安全可靠、质量第一的原则。坚持依法依规建设，严格履行基本建设程序，确保工程建设活动符合法律法规和强制性标准要求。鼓励采用先进技术、工艺和设备，推广应用节能环保措施，推进工程建设领域的科技创新和绿色发展。管理职责省住房和城乡建设主管部门负责全省工程建设活动的综合监督管理工作。县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门以及其他有关部门，按照各自职责负责本行政区域内工程建设活动的监督管理工作。各部门应当加强协调配合，建立健全协同监管机制，共同做好工程建设管理工作。工程建设程序管理项目前期策划与立项1.项目策划项目建设单位应当结合经济社会发展需求和自身实际情况，开展项目前期策划工作。策划内容包括项目建设的必要性、可行性、功能定位、建设规模、技术方案、投资估算、资金来源、建设周期等。2.项目立项项目建设单位应当按照国家和本省有关规定，向发展改革等相关部门申请项目立项。申请立项时，应当提交项目建议书、可行性研究报告等文件，并按照规定进行审批、核准或者备案。规划许可1.建设用地规划许可建设单位应当持项目立项批准文件等相关材料，向城乡规划主管部门申请建设用地规划许可。城乡规划主管部门应当依据城乡规划，对建设用地的位置、面积、界限等进行审查，符合要求的，核发建设用地规划许可证。2.建设工程规划许可建设单位应当在取得建设用地规划许可证后，向城乡规划主管部门申请建设工程规划许可。申请时，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。城乡规划主管部门应当对建设工程的位置、高度、面积、层数、外立面等进行审查，符合规划要求的，核发建设工程规划许可证。勘察设计管理1.勘察设计单位资质管理从事工程勘察设计活动的单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事勘察设计业务。禁止勘察设计单位超越资质等级许可范围或者以其他勘察设计单位的名义承揽工程勘察设计业务。2.勘察设计文件编制勘察设计单位应当按照工程建设强制性标准和有关规定编制勘察设计文件，确保勘察设计文件的质量。勘察设计文件应当包括工程概况、勘察设计依据、设计方案、技术措施、工程概算等内容。设计文件应当注明工程合理使用年限。3.勘察设计文件审查建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门或者其他有关部门审查。审查机构应当对施工图设计文件是否符合工程建设强制性标准进行审查。经审查合格的施工图设计文件，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审查程序重新报审。施工许可1.申请条件建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑施工企业；（5）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；（6）有保证工程质量和安全的具体措施。2.申请与发证建设单位应当按照国家有关规定，向工程所在地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门申请领取施工许可证。住房和城乡建设主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的颁发施工许可证。工程竣工验收1.竣工验收条件工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。工程竣工验收应当具备下列条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。2.竣工验收程序建设单位应当在工程竣工验收七个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。工程质量监督机构应当对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起十五日内，依照规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。工程质量与安全管理工程质量管理1.质量责任主体工程建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。建设单位应当履行工程质量首要责任，勘察、设计、施工、工程监理等单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准，履行各自的质量责任。2.质量管理制度建立工程质量终身责任制，工程建设各参与方项目负责人按照国家规定，在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。推行工程质量保险制度，鼓励建设单位投保工程质量潜在缺陷保险。加强工程质量检测管理，检测机构应当依法取得资质证书，并在资质范围内从事检测活动。3.质量监督管理县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门及其委托的工程质量监督机构，应当依法对工程质量实施监督管理。监督机构应当对工程建设各参与方的质量行为和工程实体质量进行抽查、抽测，发现质量问题的，责令整改，并依法依规进行处理。工程安全管理1.安全责任主体工程建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与工程建设有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。施工单位是工程建设安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。2.安全管理制度建立安全生产许可证制度，施工单位应当依法取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。推行安全生产责任保险制度，鼓励施工单位投保安全生产责任保险。加强施工现场安全管理，施工单位应当在施工现场设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。对危险性较大的分部分项工程，应当编制专项施工方案，并按照规定进行专家论证、审查。3.安全监督管理县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门及其委托的建设工程安全监督机构，应当依法对工程建设安全生产实施监督管理。监督机构应当对施工现场的安全生产条件、安全防护设施、安全管理制度等进行监督检查，发现安全隐患的，责令立即整改；重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。工程造价与合同管理工程造价管理1.计价依据本省工程建设计价依据包括建设工程工程量清单计价规范、本省建设工程计价定额、费用定额、人工单价、材料价格信息等。工程造价计价活动应当遵循客观、公正、合法和诚实信用的原则，依据计价依据进行计价。2.造价控制建设单位应当合理确定工程造价，在工程建设过程中严格控制工程造价变更。施工单位应当按照合同约定编制工程结算文件，并对结算文件的真实性、准确性负责。工程竣工结算文件经发承包双方签字确认后，应当作为工程决算的依据。3.造价咨询鼓励建设单位委托具有相应资质的工程造价咨询企业对工程造价进行全过程咨询服务。工程造价咨询企业应当按照法律法规和行业规范，提供准确、及时的工程造价咨询服务，并对咨询成果负责。合同管理1.合同签订工程建设项目应当依法签订书面合同，明确各方的权利和义务。合同内容应当包括工程概况、工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。2.合同履行合同双方应当按照合同约定履行各自的义务。任何一方不得擅自变更或者解除合同。因不可抗力或者其他不可预见、不可避免的原因不能履行合同的，应当及时通知对方，并提供有关证明。3.合同纠纷处理合同双方在履行合同过程中发生纠纷的，可以通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式解决。当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可以根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。当事人没有订立仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以向人民法院起诉。工程建设市场管理市场主体资质资格管理1.企业资质管理从事工程建设活动的企业，应当按照国家和本省有关规定，取得相应的资质证书，并按照资质等级许可的范围从事经营活动。资质证书分为工程勘察资质、工程设计资质、建筑业企业资质、工程监理企业资质等。企业应当按照规定申请资质升级、资质增项，在资质证书有效期届满前，申请资质延续。2.人员资格管理从事工程建设活动的专业技术人员，应当依法取得相应的职业资格证书，并在资格证书许可的范围内从事业务活动。职业资格证书包括注册建筑师、注册结构工程师、注册建造师、注册造价工程师、注册监理工程师等。招投标管理1.招标范围与方式在本省行政区域内，下列工程建设项目必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。招标方式包括公开招标和邀请招标。依法必须进行招标的项目，应当按照国家和本省有关规定，通过指定的媒介发布招标公告，并按照规定的程序进行开标、评标、定标。2.投标管理投标人应当具备承担招标项目的能力，并按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。3.评标与定标评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会推荐的中标候选人应当不超过三名，并标明排列顺序。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。信用管理1.信用信息采集县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应当建立工程建设市场主体信用信息平台，采集工程建设市场主体的基本信息、业绩信息、良好行为信息、不良行为信息等信用信息。信用信息应当真实、准确、完整，并及时更新。2.信用评价住房和城乡建设主管部门应当按照国家和本省有关规定，对工程建设市场主体进行信用评价。信用评价结果分为不同等级，并向社会公开。信用评价结果作为市场主体资质资格管理、招投标管理、工程担保与保险管理等的重要依据。3.失信惩戒对有不良行为记录的工程建设市场主体，住房和城乡建设主管部门应当依法采取限制市场准入、公示曝光、通报批评等惩戒措施。对严重失信主体，应当实施联合惩戒，限制其在工程建设领域的从业活动。监督检查与法律责任监督检查1.监督检查主体与方式县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门及其他有关部门应当依法对工程建设活动进行监督检查。监督检查可以采取日常检查、专项检查、综合检查等方式进行。监督检查人员应当依法履行职责，遵守有关规定，并出示有效执法证件。2.被检查单位义务被检查单位应当配合监督检查工作，如实提供有关文件、资料和情况，不得拒绝、阻碍或者隐瞒。对监督检查中发现的问题，被检查单位应当按照要求及时整改。法律责任1.违反工程建设程序的法律责任建设单位未按照规定办理工程建设相关手续，擅自开工建设的，由住房和城乡建设主管部门责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。对不符合开工条件的建设项目颁发施工许可证的，由其上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.工程质量与安全违法行为的法律责任勘察、设计、施工、工程监理等单位违反工程质量和安全管理规定的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.工程造价与合同违法行为的法律责任违反工程造价管理规定，编制虚假工程造价文件或者故意抬高、压低工程造价的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。违反合同管理规定，擅自变更或者解除合同的，应当依法承担违约责任。4.工程建设市场违法行为的法律责任企业超越资质等级许可范围承揽工程的，或者以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，由住房和城乡建设主管部门责令停止违法行为，并处以罚款；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员