辽宁省环保管理办法

辽宁省环保管理办法一、总则（一）目的与依据为加强环境保护管理，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规，结合辽宁省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于辽宁省行政区域内的环境保护管理活动。包括大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、噪声污染防治、固体废物污染防治以及生态保护等方面。（三）基本原则1.预防为主、防治结合坚持源头预防，从规划、建设、生产等各个环节入手，减少污染物的产生和排放。同时，加强污染治理，对已产生的污染进行有效控制和治理。2.公众参与、社会共治鼓励公众参与环境保护，保障公众的知情权、参与权和监督权。形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。3.损害担责、全面监管明确污染者的责任，对造成环境污染和生态破坏的单位和个人依法追究责任。加强对环境保护的全面监管，确保各项环保措施落实到位。（四）职责分工1.政府职责各级人民政府应当对本行政区域内的环境保护工作负责，将环境保护纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施环境保护目标和年度计划，加大对环境保护的投入，加强环境保护基础设施建设，提高环境保护公共服务水平。2.环保部门职责县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的环境保护工作实施统一监督管理。负责制定环境保护规划、标准和政策，组织实施环境监测、执法检查，审批建设项目环境影响评价文件，查处环境违法行为等。3.其他部门职责发展改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、海洋与渔业等有关部门按照各自职责，做好环境保护相关工作。二、环境规划与标准（一）环境规划1.规划编制各级人民政府应当组织编制本行政区域的环境保护规划，明确环境保护目标、任务、措施和重点项目等。环境保护规划应当与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等相衔接。2.规划实施环境保护规划经批准后，应当严格组织实施。各级人民政府应当定期对规划实施情况进行评估和修订，确保规划目标的实现。（二）环境标准1.标准制定省人民政府环境保护主管部门应当根据国家环境质量标准和污染物排放标准，结合本省实际，制定和完善地方环境质量标准和污染物排放标准。2.标准执行本省行政区域内的一切单位和个人应当遵守国家和地方环境质量标准和污染物排放标准。排放污染物的单位和个人应当按照规定安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，并如实向社会公开排放污染物的种类、数量、浓度和排放去向等信息。三、环境影响评价（一）评价范围1.建设项目新建、改建、扩建项目以及技术改造项目等，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。2.规划编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。（二）评价程序1.申报与受理建设单位或者规划编制机关应当在建设项目可行性研究阶段或者规划编制过程中，向有审批权的环境保护主管部门申报环境影响评价文件，并提交相关材料。环境保护主管部门应当自收到申报材料之日起，按照规定的时限进行受理。2.评价与审查环境保护主管部门应当组织对环境影响评价文件进行技术评估，并根据评估意见进行审查。对环境影响评价文件不符合要求的，应当责令建设单位或者规划编制机关重新编制或者修改。3.审批与公示环境保护主管部门应当自收到环境影响评价文件之日起，按照规定的时限作出审批决定。对批准的环境影响评价文件，应当予以公示；对不予批准的，应当书面说明理由。（三）后评价与跟踪管理1.后评价建设项目投入生产或者使用后，建设单位应当按照规定组织开展环境影响后评价，对建设项目实际产生的环境影响以及污染防治、生态保护措施的有效性进行跟踪监测和验证评价，并提出改进措施。2.跟踪管理环境保护主管部门应当对建设项目环境影响评价文件的执行情况进行跟踪检查，发现问题及时依法处理。对建设项目投入生产或者使用后，未按照规定开展环境影响后评价的，责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款。四、污染防治（一）大气污染防治1.工业污染防治加强对工业企业大气污染物排放的监管，推进工业污染源全面达标排放。鼓励企业采用先进的生产工艺和污染治理技术，减少大气污染物的产生和排放。2.燃煤污染防治严格控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁高效利用。加强对燃煤锅炉的整治，淘汰落后燃煤锅炉，推广使用清洁能源。3.机动车污染防治加强机动车尾气排放监管，严格执行机动车排放标准。鼓励推广新能源汽车，提高新能源汽车的保有量。加强对机动车维修单位的监管，确保维修后的机动车尾气排放达标。4.扬尘污染防治加强对建筑施工、道路运输、物料堆放等扬尘污染源的管理。建筑施工场地应当设置围挡、洒水降尘等防尘措施；道路运输车辆应当采取密闭运输等措施，防止扬尘污染。（二）水污染防治1.工业水污染防治加强对工业企业水污染排放的监管，严格执行水污染物排放标准。推进工业废水集中处理，提高工业废水处理率和达标率。2.城镇水污染防治加强城镇污水处理设施建设和运行管理，提高城镇污水处理能力。加强对城镇污水管网的维护和管理，确保污水应收尽收。3.农村水污染防治加强农村生活污水处理，推广适用的农村污水处理技术和模式。加强对农村畜禽养殖污染的防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。4.饮用水水源保护加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，明确保护范围和保护要求。加强对饮用水水源地的水质监测和监管，确保饮用水水源安全。（三）土壤污染防治1.土壤污染状况调查定期开展土壤污染状况调查，掌握土壤污染底数。对存在土壤污染风险的区域，应当及时采取风险管控措施。2.污染土壤修复对污染土壤，应当按照“谁污染、谁治理”的原则，由污染者负责治理修复。对责任人灭失等特殊情况，由所在地人民政府组织开展治理修复。3.土壤污染防治措施加强对农业生产过程中农药、化肥使用的监管，减少土壤污染。加强对工业固体废物、危险废物等的管理，防止土壤污染。（四）噪声污染防治1.工业噪声污染防治加强对工业企业噪声排放的监管，确保工业企业噪声排放符合国家和地方标准。对噪声排放超标的工业企业，应当责令限期治理。2.建筑施工噪声污染防治建筑施工单位应当合理安排施工时间，采取有效的降噪措施，减少施工噪声对周围环境的影响。在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。3.社会生活噪声污染防治加强对商业经营活动、文化娱乐场所等社会生活噪声的管理。商业经营活动中使用的空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施，应当采取有效的降噪措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。（五）固体废物污染防治1.工业固体废物污染防治工业企业应当按照国家有关规定，对产生的工业固体废物进行分类收集、贮存、运输和处置。禁止擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物。2.危险废物污染防治加强对危险废物的管理，严格执行危险废物申报登记、转移联单、经营许可等制度。危险废物产生单位应当按照国家有关规定，将危险废物交由有资质的单位进行处置。3.生活垃圾污染防治加强对生活垃圾的分类收集、运输和处理，推进生活垃圾分类制度。提高生活垃圾无害化处理率，减少生活垃圾对环境的污染。五、生态保护（一）生态保护红线划定生态保护红线，明确生态保护红线范围和管控要求。生态保护红线内的区域，禁止开展与生态保护无关的开发建设活动。（二）自然保护区加强自然保护区的建设和管理，保护自然生态系统的完整性和生物多样性。严格控制在自然保护区内进行开发建设活动，确因特殊需要必须开展的，应当依法履行审批手续。（三）生态修复加强对生态破坏区域的生态修复，采取植树造林、退耕还林还草、湿地保护与恢复等措施，恢复生态功能。鼓励社会资本参与生态修复项目。六、环境监测与信息公开（一）环境监测1.监测体系建设建立健全环境监测体系，加强环境监测机构建设，提高环境监测能力。完善环境监测网络，实现环境监测数据的实时共享。2.监测内容与方法环境监测机构应当按照国家和地方有关规定，对大气、水、土壤、噪声等环境要素进行监测，监测内容包括环境质量、污染物排放等。监测方法应当符合国家和地方有关标准和规范。3.监测数据管理环境监测机构应当对监测数据的真实性和准确性负责。监测数据应当及时、准确、完整地上报环境保护主管部门，并向社会公开。环境保护主管部门应当加强对监测数据的审核和管理，确保监测数据的质量。（二）信息公开1.公开内容环境保护主管部门应当依法公开环境质量信息、环境监测信息、建设项目环境影响评价信息、污染源环境监管信息等。企业事业单位应当依法公开其环境信息，包括污染物排放情况、污染防治设施建设和运行情况等。2.公开方式环境保护主管部门应当通过政府网站、新闻媒体等渠道公开环境信息。企业事业单位应当通过企业网站、公告牌等方式公开其环境信息。鼓励采用电子显示屏、微博、微信等新媒体方式公开环境信息，方便公众查询和监督。七、环境执法与监督（一）环境执法1.执法机构与人员县级以上人民政府环境保护主管部门应当加强环境执法队伍建设，配备必要的执法人员和执法装备。环境执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格后，持证上岗。2.执法措施环境执法人员在执法过程中，可以采取现场检查、调查取证、查阅资料、查封扣押等措施。对环境违法行为，应当依法予以查处，责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法责令停产停业、关闭。3.联合执法环境保护主管部门应当加强与其他有关部门的协作配合，建立联合执法机制。对涉及多个部门的环境违法行为，应当开展联合执法，共同打击环境违法行为。（二）环境监督1.内部监督环境保护主管部门应当加强对本部门环境执法工作的监督检查，建立健全内部监督机制。对环境执法人员的执法行为进行监督，确保严格依法执法。2.社会监督鼓励公众对环境违法行为进行举报。环境保护主管部门应当设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理公众举报，并对举报内容进行调查处理。对查证属实的举报，应当给予举报人奖励。八、法律责任（一）行政责任对违反本办法规定的单位和个人，由环境保护主管部门或者其他有关部门依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。（二）民事责任因环境污染造成他人损害的，污染者应当承担侵权责任。污染者应当依法承担赔偿责任；难以确定污染者的，