湖南自行招标管理办法

湖南自行招标管理办法一、总则（一）目的为规范湖南地区自行招标活动，加强对自行招标行为的监督管理，保证项目招标活动的合法性、公正性和科学性，提高招标效率，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合湖南实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在湖南省行政区域内，招标人自行组织招标活动的行为。本办法所称招标人是指依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。（三）基本原则1.依法依规原则：招标人自行招标活动应当遵守国家法律法规和本办法的规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。2.自主负责原则：招标人对自行招标活动的合法性、真实性和准确性负责，承担相应的法律责任。3.规范高效原则：自行招标活动应按照规定的程序和要求进行，确保招标过程规范有序，提高招标效率，保证项目顺利实施。二、招标人条件与能力（一）招标人条件1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。其中，技术、经济等方面的专业人员不少于3人，且熟悉招标业务。3.有从事同类项目招标的经验。4.拥有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员。（二）招标人能力要求1.熟悉和掌握招标投标法律法规、政策以及相关程序。2.具备编制招标文件和组织评标的能力。能够根据招标项目特点和需求，编制科学合理、严谨规范的招标文件，明确招标要求、评标标准和方法等内容；能够按照规定的程序组织开标、评标活动，确保评标过程公正、公平、公开。3.具有良好的沟通协调能力。能够与潜在投标人、评标专家等各方进行有效的沟通，及时解答疑问，处理招标过程中出现的问题。三、自行招标申请与备案（一）申请材料招标人自行办理招标事宜的，应当向项目审批、核准部门提交以下材料：1.招标人自行招标申请表（格式见附件1）。2.招标人营业执照副本复印件。3.招标人具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量的证明材料，包括专业人员名单及其职称证书、劳动合同等。4.招标人拥有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员的证明材料，如招标机构的设立文件、专职招标业务人员的劳动合同等。5.招标人从事同类项目招标的业绩证明材料，包括中标通知书、合同协议书等。（二）备案程序1.招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的3日前，将上述申请材料报项目审批、核准部门备案。2.项目审批、核准部门应当自收到备案材料之日起5个工作日内，对招标人提交的材料进行审查。符合条件的，予以备案；不符合条件的，书面通知招标人并说明理由。四、招标文件编制（一）编制要求1.招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.技术要求应当明确、具体，符合国家有关标准和规范，能够满足项目的功能、质量、进度等要求。3.资格审查标准应当合理、公正，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。4.投标报价要求应当清晰明确，包括报价范围、报价方式、计价方法等内容。5.评标标准应当科学合理，能够全面、客观地反映投标人的技术、经济等方面的实力和水平。（二）文件内容1.招标公告（或投标邀请书）：应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.投标人须知：主要包括项目概况，招标范围，对投标人资格要求，招标文件的获取、澄清、修改，投标文件的编制、递交、开标、评标等程序和要求，以及投标有效期、投标保证金等内容。3.评标办法：明确评标委员会的组建方式、评标标准和方法、评标程序等内容。评标办法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。4.合同条款及格式：包括通用合同条款和专用合同条款，明确双方的权利和义务、合同价款及支付方式、工程质量、工期、违约责任等内容。5.工程量清单：按照国家统一的工程量计算规则编制，明确招标项目的工程量和计价要求。6.技术标准和要求：详细说明招标项目的技术规格、参数、性能等要求，以及相关的验收标准和方法。7.投标文件格式：规定投标文件的组成内容、格式要求等，确保投标文件的规范性和一致性。五、招标公告发布与投标邀请（一）公告发布1.依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标人采用公开招标方式的，应当在湖南省招标投标监管网等相关网站上发布招标公告。2.招标公告应当包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。（二）投标邀请招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。六、开标、评标与定标（一）开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。3.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（三）定标1.招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示期间，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。2.公示期满无异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。七、招标档案管理（一）档案内容招标人应当妥善保存自行招标活动过程中的各类文件资料，包括招标公告（或投标邀请书）、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同文本等，作为项目档案进行管理。（二）保存期限招标档案的保存期限按照国家有关规定执行，一般不得少于项目竣工后5年。八、监督管理（一）监管部门职责湖南省发展改革部门会同有关行政监督部门，按照职责分工，对招标人自行招标活动实施监督管理。各行政监督部门应当依法履行监督职责，加强对招标人自行招标活动的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为。（二）监督检查内容1.招标人是否具备自行招标的条件。2.自行招标申请材料是否真实、完整。3.招标文件编制是否符合要求。4.招标公告发布和投标邀请是否合规。5.开标、评标、定标程序是否合法、公正。6.招标档案管理是否规范。（三）违规处理招标人违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，根据情节轻重，可以处1万元以下的罚款：1.不具备自行招标条件而自行招标的。2.未按规定提交自行招标申请材料或者申请材料不真实、不完整的。3.招标文件编制不符合要求，影响招标活动公正性的。4.未按规定发布招标公告或者发出投标邀请书的。5.开标、评标、定标程序违反规定的。6.未按规定保存招标档案的。招标人在自行招标活动中存在其他违法违规行为的，依照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规的有