中国造价工程管理办法

中国造价工程管理办法一、总则（一）目的与宗旨为加强工程造价管理，规范工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益和社会效益，根据国家有关法律法规，结合我国工程造价管理实际情况，制定本办法。本办法适用于在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程造价的监督管理。（二）基本原则1.合法性原则工程造价管理活动必须遵守国家法律法规，确保各项计价行为符合法定程序和要求。2.公正性原则工程造价管理机构及从业人员应秉持公正立场，客观、公平地处理工程造价相关事务，维护各方合法权益。3.合理性原则工程造价的确定应依据合理的计价依据和方法，反映工程项目的实际价值，避免高估或低估。4.时效性原则工程造价管理应适应市场变化和行业发展，及时更新计价依据和管理方式，确保管理办法的有效性和适应性。二、造价工程管理机构及职责（一）管理机构设置国务院建设行政主管部门负责全国工程造价管理工作，县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程造价管理工作。国务院有关专业部门和省、自治区、直辖市人民政府有关专业部门，分别负责本专业和本行政区域内的工程造价管理工作。各级工程造价管理机构应配备相应的专业人员，负责具体的工程造价管理业务。（二）主要职责1.制定和完善工程造价管理相关法规、政策、制度和标准规范。2.组织编制和发布工程造价信息，包括人工、材料、机械台班价格等市场价格信息以及各类计价定额、指标等。3.负责建设工程造价咨询企业资质管理，对工程造价咨询企业及其从业人员的执业行为进行监督检查。4.指导和监督建设工程发承包计价活动，调解工程造价纠纷，查处工程造价违法行为。5.开展工程造价理论与实务研究，推动工程造价管理技术创新和信息化建设。三、造价工程计价依据（一）计价定额1.全国统一的工程基础定额和行业统一定额，是编制地区定额和企业定额的基础，由国务院建设行政主管部门组织编制和发布。2.地区定额是考虑地区特点，对全国统一定额进行调整和补充后编制的，由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门组织编制和发布。3.企业定额是施工企业根据自身技术和管理水平，结合工程实际情况编制的，用于企业内部成本核算和投标报价的定额，由企业自主编制和管理。（二）工程量清单计价规范1.工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。2.工程量清单计价应采用综合单价法，综合单价包括完成一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。3.工程量清单计价规范由国务院建设行政主管部门制定和修订，统一了工程量清单的编制方法、计价规则和格式要求，适用于各类建设工程发承包计价活动。（三）工程造价信息1.工程造价信息包括价格信息、指数信息、已完工程信息等。价格信息应及时反映市场价格动态，指数信息用于分析工程造价变化趋势，已完工程信息为工程造价的估算、概算、预算等提供参考。2.工程造价信息由各级工程造价管理机构负责收集、整理、分析和发布，可通过定期刊物、网站、数据库等形式向社会公开。四、造价工程前期阶段管理（一）项目决策阶段1.项目决策阶段应进行投资估算的编制，投资估算应根据项目建设规模、标准、技术方案等因素，采用科学合理的估算方法进行编制。2.投资估算应作为项目决策的重要依据，对项目的可行性和经济合理性进行评估。投资估算的误差应控制在规定范围内，如可行性研究阶段的投资估算误差率应控制在±10%以内。（二）设计阶段1.设计单位应按照国家规定的设计深度要求，编制初步设计概算和施工图预算。初步设计概算应控制在可行性研究报告投资估算的范围内，施工图预算应控制在批准的初步设计概算范围内。2.推行限额设计，在设计过程中，按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，确保工程造价不突破投资限额。3.加强设计变更管理，设计变更应严格按照规定程序进行审批，因设计变更导致工程造价增加的，应进行技术经济分析，合理确定变更费用。五、造价工程招投标阶段管理（一）招标控制价编制1.招标人应根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，编制招标控制价。2.招标控制价应在招标时公布，不得上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。（二）投标报价编制1.投标人应根据招标文件、工程量清单、计价规范及企业定额等，结合市场价格信息和自身实际情况，自主编制投标报价。2.投标报价不得低于工程成本，不得高于招标控制价。投标人应在投标文件中明确报价的编制依据和价格组成明细。（三）评标定标1.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或直接确定中标人。2.评标过程中应注重对投标报价的合理性、技术方案的可行性、企业信誉等方面的综合评价，确保中标价格合理、项目实施可行。六、造价工程合同价款管理（一）合同价款约定1.发承包双方应在合同中约定合同价款的确定方式，可采用固定总价、固定单价、可调价格等方式。2.合同价款约定应明确计价依据、风险范围及风险费用的计算方法、工程价款的调整因素及调整方法等内容。（二）工程价款结算1.工程价款结算应按照合同约定进行，发承包双方应及时办理工程计量和价款支付手续。2.工程竣工后，承包人应按照合同约定向发包人提交竣工结算文件，发包人应在规定时间内进行审核，并办理竣工结算手续。3.工程价款结算应遵循实事求是、公平合理的原则，不得无故拖延或拒绝支付工程价款。（三）合同价款调整1.当合同约定的调整因素出现时，发承包双方应按照合同约定调整合同价款。调整因素包括法律法规变化、工程变更、物价波动、不可抗力等。2.合同价款调整应按照规定的程序进行，承包人应及时提出调整申请，发包人应在规定时间内审核并确认调整金额。七、造价工程全过程造价控制（一）造价控制目标设定1.在项目建设全过程中，应根据项目决策阶段确定的投资估算、设计阶段确定的初步设计概算和施工图预算等，设定各阶段的造价控制目标。2.造价控制目标应分解到各个单位工程、分部工程和分项工程，明确各阶段的造价控制重点和措施。（二）造价控制措施1.组织措施建立健全工程造价管理组织机构，明确各部门和人员的职责分工，加强对工程造价控制工作的组织领导。2.技术措施优化设计方案，采用先进的施工技术和工艺，降低工程成本；加强施工过程中的技术管理，确保工程质量，避免因质量问题导致的返工和费用增加。3.经济措施严格控制工程计量和价款支付，对工程造价进行动态监控，及时发现和纠正偏差；合理安排建设资金，确保资金的有效使用。4.合同措施加强合同管理，严格审查合同条款，明确双方的权利和义务，特别是关于工程造价的约定；及时处理合同变更和索赔事项，维护合同的严肃性。八、造价工程咨询管理（一）咨询企业资质管理1.工程造价咨询企业应依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。2.资质等级分为甲级、乙级，甲级资质企业可从事各类建设项目的工程造价咨询业务，乙级资质企业可从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。（二）咨询业务规范1.工程造价咨询企业应按照独立、客观、公正的原则开展咨询业务，遵守职业道德规范，保守委托人的商业秘密。2.咨询业务应签订书面合同，明确双方的权利和义务，咨询成果文件应加盖企业公章和注册造价工程师执业印章，并对其质量负责。（三）咨询企业监督管理1.工程造价管理机构应加强对工程造价咨询企业的监督检查，定期对企业的资质条件、业务开展情况、执业行为等进行检查。2.对违反法律法规和行业规范的工程造价咨询企业，应依法予以处罚，情节严重的，可吊销其资质证书。九、造价工程风险管理（一）风险识别与评估1.建设工程在实施过程中面临多种风险，如政策风险、市场风险、技术风险、自然风险等。发承包双方应建立风险识别机制，对可能影响工程造价的风险因素进行识别。2.采用科学的方法对识别出的风险进行评估，确定风险的发生概率和影响程度，为制定风险应对措施提供依据。（二）风险应对措施1.对于可预见的风险，发承包双方应在合同中约定风险承担方式和范围，如约定由发包人承担政策风险、不可抗力风险等，由承包人承担市场风险、技术风险等。2.对于不可预见的风险，双方应通过协商、保险、担保等方式共同分担风险，降低风险对工程造价的影响。十、造价工程信息化管理（一）信息化建设目标1.建立全国统一的工程造价管理信息平台，实现工程造价信息的实时共享和动态更新。2.利用信息化技术提高工程造价管理的效率和准确性，促进工程造价管理的科学化、规范化和现代化。（二）信息化管理内容1.建立工程造价数据库，收录各类工程造价信息，包括计价定额、指标、价格信息、已完工程数据等，为工程造价管理提供数据支持。2.开发工程造价管理软件，实现工程造价的计算、审核、分析、监控等功能，提高工作效率和质量。3.推进电子招投标系统建设，实现招标、投标、评标等环节的信息化管理，提高招投标活动的透明度和公正性。十一、造价工程从业人员管理（一）资格考试与注册1.国家实行造价工程师职业资格制度，造价工程师职业资格考试分为一级造价工程师和二级造价工程师。2.取得造价工程师职业资格证书的人员，须按照规定进行注册，方可从事工程造价咨询等相关业务。注册造价工程师分为初始注册、延续注册、变更注册等。（二）职业道德与继续教育1.造价工程师应遵守职业道德规范，诚实守信，勤勉尽责，保守秘密，维护职业声誉。2.鼓励造价工程师参加继续教育，不断更新知识，提高业务水平和综合素质。继续教育应定期进行，学时要求应符合国家规定。（三）执业监督管理1.工程造价管理机构应加强对造价工程师执业行为的监督检查，对违法违规行为依法予以处罚。2.建立造价工程师信用档案，记录其执业情况、业