烟草经营许可管理办法

烟草经营许可管理办法一、总则（一）目的为了加强烟草专卖品经营许可管理，规范烟草经营行为，保障国家烟草专卖制度的实施，维护烟草市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事烟草专卖品经营活动的公民、法人和其他组织。烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。（三）基本原则1.依法管理原则烟草经营许可管理必须严格依照法律法规的规定进行，确保行政行为的合法性、公正性和权威性。2.公开、公平、公正原则烟草专卖行政主管部门应当公开烟草经营许可的条件、程序、期限等信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。在许可过程中，应当公平对待所有申请人，不得歧视或偏袒任何一方。对于符合条件的申请人，应当公正地作出许可决定。3.便民高效原则烟草专卖行政主管部门应当简化办事程序，提高工作效率，为申请人提供优质、便捷的服务。优化许可流程，减少不必要的环节和手续，缩短许可办理时间，降低申请人的办事成本。4.监督管理与服务相结合原则烟草专卖行政主管部门既要加强对烟草经营活动的监督管理，规范市场秩序，维护国家利益和消费者权益；又要注重为经营者提供指导和服务，帮助其合法经营，促进烟草行业健康发展。二、烟草经营许可的种类（一）烟草专卖生产企业许可证1.适用范围从事烟草专卖品生产、加工业务的企业，应当依法申请领取烟草专卖生产企业许可证。2.申请条件（1）有与生产烟草专卖品相适应的资金；（2）有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件；（3）符合国家烟草行业的产业政策要求；（4）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。（二）烟草专卖批发企业许可证1.适用范围从事卷烟、雪茄烟批发业务的企业，应当依法申请领取烟草专卖批发企业许可证。2.申请条件（1）有与经营烟草制品批发业务相适应的资金；（2）有固定的经营场所和必要的专业人员；（3）符合烟草专卖批发企业合理布局的要求；（4）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。（三）烟草专卖零售许可证1.适用范围从事烟草制品零售业务的企业或者个人，应当依法申请领取烟草专卖零售许可证。2.申请条件（1）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；（2）有与住所相独立的固定经营场所；（3）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；（4）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。（四）特种烟草专卖经营企业许可证1.适用范围从事烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务或者免税的外国烟草制品购销业务的企业，应当依法申请领取特种烟草专卖经营企业许可证。2.申请条件（1）有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金；（2）有固定的经营场所和必要的专业人员；（3）符合国家有关烟草专卖品进出口、寄售或者免税购销的规定；（4）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。三、申请与受理（一）申请1.申请人应当向所在地的县级烟草专卖行政主管部门提出烟草经营许可申请，并提交下列材料：（1）烟草专卖许可证申请表；（2）工商营业执照副本；（3）个体工商户经营者、法定代表人或企业负责人的身份证明；（4）申请烟草专卖零售许可证的，还应当提交经营场所证明；（5）国务院烟草专卖行政主管部门规定需要提供的其他材料。2.申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。（二）受理1.县级烟草专卖行政主管部门收到申请后，应当根据下列情况分别作出处理：（1）申请事项依法不需要取得烟草经营许可的，应当即时告知申请人不受理；（2）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（3）申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（5）申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理烟草经营许可申请。2.受理机关应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的受理通知书，并将受理情况及时告知其他相关部门。四、审查与决定（一）审查1.烟草专卖行政主管部门受理申请后，应当对申请人提交的申请材料进行审查。审查内容包括：（1）申请人的主体资格是否合法；（2）申请材料是否齐全、符合法定形式；（3）申请事项是否符合烟草经营许可的条件和要求。2.烟草专卖行政主管部门可以根据需要对申请人的经营场所进行实地核查。实地核查应当由两名以上工作人员进行，并制作实地核查记录。实地核查记录应当由核查人员与申请人共同签字确认。（二）决定1.烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出许可决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.经审查，申请人的申请符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当作出准予许可的决定，并自作出决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖许可证。经审查，申请人的申请不符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当作出不予许可的决定，并向申请人说明理由。五、烟草经营许可证的使用（一）持证经营1.烟草经营者必须在许可证核定的经营范围内从事经营活动，不得超范围经营。2.烟草专卖零售许可证的持证人应当将烟草专卖零售许可证正本摆放在经营场所的显著位置。（二）不得转让、出租、出借许可证1.烟草经营许可证是烟草经营者从事烟草经营活动的法定凭证，不得转让、出租、出借。2.任何单位或者个人不得涂改、伪造、变造烟草经营许可证。（三）变更与延续1.烟草经营者需要变更烟草经营许可证登记事项的，应当自变更事项发生之日起三十日内，向原发证机关提出变更申请，并提交下列材料：（1）烟草专卖许可证变更申请表；（2）与变更事项相关的证明材料；（3）原烟草专卖许可证正、副本。2.烟草经营者需要延续依法取得的烟草经营许可证的有效期的，应当在该烟草经营许可证有效期届满三十日前，向原发证机关提出延续申请，并提交下列材料：（1）烟草专卖许可证延续申请表；（2）原烟草专卖许可证正、副本；（3）工商营业执照副本；（4）个体工商户经营者、法定代表人或企业负责人的身份证明；（5）申请烟草专卖零售许可证延续的，还应当提交经营场所证明；（6）国务院烟草专卖行政主管部门规定需要提供的其他材料。3.原发证机关应当对延续申请进行审查。申请人的经营条件符合法定条件和要求的，原发证机关应当在烟草经营许可证有效期届满前作出准予延续的决定，并换发烟草经营许可证；不符合法定条件和要求的，原发证机关应当作出不予延续的决定，并向申请人说明理由。六、监督管理（一）日常检查1.烟草专卖行政主管部门应当加强对烟草经营者的日常监督检查，依法查处违法经营行为。2.日常监督检查的内容包括：（1）烟草经营者是否按照许可证核定的经营范围和地址经营；（2）烟草经营者的经营条件是否符合规定；（3）烟草经营者是否执行烟草专卖法律法规和规章的规定。（二）定期检查1.烟草专卖行政主管部门应当定期对烟草经营者进行检查，检查周期由省级烟草专卖行政主管部门根据实际情况确定。2.定期检查的内容包括：（1）烟草经营者的守法经营情况；（2）烟草专卖许可证的使用情况；（3）其他需要检查的事项。（三）违法违规处理1.烟草经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以一千元以下的罚款：（1）未将烟草专卖零售许可证正本摆放在经营场所显著位置的；（2）不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的。2.烟草经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门责令暂停经营烟草制品业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款；情节严重的，取消其经营资格：（1）超越经营范围和地域范围从事烟草制品批发业务的；（2）未在当地烟草专卖批发企业进货的。3.烟草经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款：（1）销售非法生产的烟草专卖品的；（2）销售霉坏、变质的烟草制品的。4.烟草经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款，可以暂停或者取消其经营资格：（1）未取得烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的；（2）使用涂改、伪造、变造的烟草专卖零售许可证的。5.烟草经营者违反本办法规定，转让、出租、出借烟草经营许可证的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，没收违法所得，处以1000元以下的罚款，并依法取消其经营资格。6.烟草经营者违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）行政责任1.烟草专卖行政主管部门及其工作人员在烟草经营许可管理工作中，有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（1）对符合法定条件的申请不予受理的；（2）不在法定期限内作出许可决定的；（3）对不符合法定条件的申请人准予许可或者超越法定职权作出许可决定的；（4）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；（5）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请烟草经营许可的，烟草专卖行政主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请烟草经营许可。3.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草经营许可的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销，并给予警告；被许可人在三年内不得再次申请烟草经营许可。（二）刑事责任1.烟草经营者违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品，扰乱市场秩序，情节严重的，构成非法经营罪。2.烟草专卖行政主管部门及其工作人员在烟草经营许可管理工作中，滥