规范地方债务管理办法

规范地方债务管理办法一、总则（一）目的与依据为加强地方债务管理，规范地方政府举债融资行为，防范和化解地方债务风险，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等相关法律法规和政策规定，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于地方各级政府及其所属部门、机构，以及依法设立的融资平台公司等举借债务、使用债务资金、偿还债务等相关活动的管理。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家法律法规和政策规定，规范地方债务举借、使用、偿还等行为，确保债务管理活动合法合规。2.规模适度原则根据地方经济社会发展水平、财政收支状况等因素，合理确定地方债务规模，避免过度举债，防范债务风险。3.风险可控原则建立健全地方债务风险预警和防控机制，加强对债务风险的监测、评估和处置，确保债务风险可控。4.公开透明原则加强地方债务信息公开，提高债务管理透明度，接受社会监督。二、地方债务举借管理（一）举借主体1.地方政府地方政府举借债务应当经国务院批准，并限定在国务院规定的限额内。地方政府一般债务通过发行一般债券融资，专项债务通过发行专项债券融资。2.融资平台公司融资平台公司不得新增政府债务。融资平台公司在妥善处理存量债务、资产并转型为市场化运营的国有企业后，按照市场化原则举借债务。（二）举借方式1.发行债券地方政府债券分为一般债券和专项债券。一般债券主要用于没有收益的公益性项目建设，专项债券主要用于有一定收益的公益性项目建设。地方政府债券应当通过全国银行间债券市场、证券交易所债券市场等渠道，采用市场化方式发行。2.银行贷款地方政府及其所属部门、机构举借银行贷款应当符合国家有关规定，并纳入预算管理。融资平台公司举借银行贷款应当与项目资产、收益相匹配，不得过度依赖政府信用。（三）举借规模控制1.限额管理地方政府债务实行限额管理。各省、自治区、直辖市的政府债务限额由国务院根据宏观经济形势、财政状况、债务风险等因素确定，并报全国人民代表大会或其常务委员会批准。2.债务规模监测建立地方政府债务规模监测预警机制，对地方政府债务规模进行动态监测。当地方政府债务余额超过限额时，应当采取措施予以控制。三、地方债务资金使用管理（一）使用范围1.公益性项目建设地方债务资金应当主要用于公益性项目建设，如基础设施建设、公共服务设施建设等。2.重点项目支持优先保障党中央、国务院确定的重点项目建设资金需求，以及地方经济社会发展急需的项目建设资金。（二）使用管理1.预算编制地方政府应当将债务收支纳入预算管理，在预算草案中单独编列债务收支预算。债务资金使用应当按照预算安排执行，不得擅自调整。2.资金拨付财政部门应当按照国库集中支付制度的有关规定，及时、足额拨付债务资金。项目单位应当按照合同约定使用债务资金，不得截留、挪用。3.绩效管理建立地方债务资金绩效管理机制，对债务资金使用情况进行绩效评价。绩效评价结果应当作为调整预算安排、加强资金管理的重要依据。四、地方债务偿还管理（一）偿还责任1.地方政府地方政府对其举借的债务负有偿还责任。地方政府应当按照预算安排，及时足额偿还债务本金和利息。2.融资平台公司融资平台公司应当按照市场化原则，依法承担相应的偿还责任。（二）偿还资金来源1.一般公共预算收入地方政府一般债务的偿还资金来源主要为一般公共预算收入。2.政府性基金收入地方政府专项债务的偿还资金来源主要为对应的政府性基金收入。3.项目收益对于有一定收益的公益性项目，项目收益应当优先用于偿还债务。（三）偿债准备金制度建立地方政府偿债准备金制度，用于应对可能出现的偿债风险。偿债准备金由地方政府财政部门统一管理，专项用于偿还到期债务。偿债准备金的规模应当根据地方债务规模、偿债风险等因素合理确定。五、地方债务风险防控（一）风险预警1.指标体系建立地方政府债务风险预警指标体系，包括债务率、偿债率、逾期债务率等指标。根据预警指标的变化情况，及时发布风险预警信息。2.预警等级风险预警分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级。红色预警表示债务风险极高，橙色预警表示债务风险高，黄色预警表示债务风险较高，蓝色预警表示债务风险较低。（二）风险处置1.风险缓释当地方政府债务风险预警等级达到橙色及以上时，应当采取风险缓释措施，如调整债务结构、增加偿债资金来源等。2.应急处置对于发生债务违约等重大风险事件的地区，应当启动应急处置机制，采取债务重组、暂停新增债务等措施，妥善化解债务风险。（三）监督检查1.内部监督地方政府财政部门应当加强对地方债务管理的内部监督，定期对债务举借、使用、偿还等情况进行检查。2.外部监督接受审计机关、人民银行等部门的监督检查。审计机关应当依法对地方政府债务进行审计监督，人民银行应当加强对地方政府债务融资的监测和管理。六、地方债务信息公开（一）公开内容1.债务规模定期公开地方政府债务余额、限额等信息。2.举借情况公开地方政府债券发行、银行贷款等举借债务的情况。3.使用情况公开债务资金使用项目、金额等信息。4.偿还情况公开债务本金和利息偿还情况。（二）公开方式1.政府网站通过地方政府官方网站等渠道公开地方债务信息。2.新闻媒体利用新闻媒体等平台及时发布地方债务信息，提高信息透明度。七、责任追究（一）违规行为界定1.未经批准举债地方政府及其所属部门、机构未经国务院批准擅自举借债务。2.违规使用资金债务资金使用不符合规定用途，如截留、挪用等。3.虚假信息披露在地方债务信息公开中提供虚假信息。（二）责任追究措施1.行政问责对违规举债、使用资金、信息披露等行为的责任单位和责任人，依法给予行政处分。2.法律责任对构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、附则（一）解释权本办法由[具