小城镇建设调研报告

小城镇建设调研报告(2)小城镇建设调研报告(2)「篇一」改革开放以来，我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，本文以新晃侗族自治县兴隆镇为例，总结小城镇建设取得的成绩，分析存在的问题，对加快小城镇建设提出笔者的建议。

一、兴隆镇基本情况

兴隆镇位于新晃县城南郊，东邻波州镇、洞坪乡，南靠禾滩、李树两乡，西接鱼市镇、晏家乡，北连方家屯乡、大湾罗乡和新晃镇，镇政府驻地距行政中心0.5公里，区位优势明显。

该镇辖21个村，2个居委会，233个村民小组，5454户，21098人，其中城区人口3216人，占总人口的15.24%。全镇总面积103.4平方公里，集体农用地共10.8万亩，其中耕地1.25万亩，林地9.24万亩，草地0.16万亩，园地0.11万亩，水面0.04万亩。该镇先后被命名为湖南省山区综合开发与改革试点镇、湖南省安全生产示范乡镇、湖南省“百城千镇万村”新农村建设工程试点镇、怀化市文明镇等荣誉称号。

湘黔复线铁路、320国道、怀新高速公路由东向西，232省道由北向南，平溪河、舞水河流经该镇东南部和北部，水陆交通十分便利，是连接新晃城乡的桥梁和纽带。镇域内现设有初级中学、完全中心小学、幼儿园、卫生院、农业技术服务站、文化站、税务所、工商所、邮电支局、移动、银行、信用社分支机构等一应俱全;供电设施相对完备;供水设施初步具备。新晃火车站、汽车站、狮子岩电站、新村电站、县自来水二厂、三和板业、振兴米业、自强纸业、湘黔化肥有限责任公司、电信、移动、邮政等二十余家省、市、县重点企业入驻境内，与县城连为一体。

二、兴隆镇小城镇建设现状

兴隆镇镇区现状建设用地25.2公顷，现镇区总人口为3216人，人均建设用地78.36平方米，其中居住建筑用地13.8公顷，人均42.9平方米。

兴隆镇集镇建设规模小，功能分区不合理，用地分布零乱，住宅用地建筑密度高，而容积率低，缺乏必要的绿地，各类用地比例不合理，沿国、省道两边建设用地过多，且国、省道两侧预留空间过小，环境卫生条件有待改善。

(一)、居住现状

兴隆镇现状居住基本上以自然村落形式分布，近几年来略有发展。在镇区中心，居住建筑的风格和发展不一致，新旧房屋交替并存。有些地方建筑之间间距过小，不能满足消防要求，一旦发生火灾，则为扑救工作带来困难，有部分旧房、危房急需改造。现状情况急需对居住环境作合理的规划调整，为镇区居民营造良好的居住环境，同时为吸引外来人口提供必要的条件。

(二)、公共设施建设现状

兴隆镇区内公共建筑用地约为4.8公顷，人均15平方米。建设用地布局零乱，公建配套设施尚有待进一步完善，因现状不能满足居民生产生活的需要，影响了乡村的城镇化进程。

1、教育现状

城镇范围内有中小学各一所，中学占地4万余平方米，校园建筑面积约1万4千平方米，能容纳学生1400余名。学校现有12个初中教学班，在校学生近500人，教职员工69人。小学占地42.32亩，建筑面积11411平方米，有32个教室。学校现有普教班27个，学生1200多人，有幼儿园一个，在园幼儿130多人，在岗教职工88人。学校教育质量逐步提高，能满足广大学生和家长的要求。

2、医疗卫生现状

兴隆镇现有卫生院l所，有职工39人，共有病床40张，日接诊人数约50余人。

兴隆镇现状医疗卫生基本情况一览表单位名称地址工作人数门诊人数床位人数用地规模兴隆卫生院兴隆街39人240人5亩3、文化体育现状

现有狮子岩广场作为文化健身场所，每天晚上大约有200人在此娱乐健身，文化中心正在修建当中。

(三)、对外交通现状

兴隆镇现状道路广场用地为l.5公顷，占到城镇建设用地的5.9%，道路广场用地面积较少，路网滞后，路面质量较差，无文化娱乐广场，应加以改善。对外交通用地为1公顷，约占总面积的4%，现状对外交通相对发达，对外联系便利快捷，但是基础设施不完善。

1、兴隆镇区主要道路现状

320国道从东向西穿越镇域。镇区内有一部分道路已经硬化，但是相对较窄，不能满足发展的需求。镇区内有汽车站和停车场，车辆乱停乱放现象严重。

2、对外交通情况现状：序号道路名称红线宽度(米)路面类型1国道G32042水泥2株六复线铁路

3省道S23212水泥4沪昆高速26炒砂路面镇内主要交通工具为汽车、摩托车、拖拉机、自行车、火车、公交车等。

小城镇建设调研报告(2)「篇二」生态城镇是按生态学原理建立起来的一类社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的人类聚居地。其中人和自然环境和谐共处、互惠共生，物质、能量、信息高效利用，技术与自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护。建设生态型小城镇必须牢牢把握四大生态环保体系：一是循环经济产业体系。它主要涉及生态工业、生态农业、生态服务业三大产业。发展生态工业，要大力推进清洁生产工艺和资源综合利用技术，有条件的地方可建设生态工业园区；发展生态农业，要以无公害农产品、绿色食品为主导，调整产业结构；发展生态服务业，必须办好生态旅游、绿色饭店和各种绿色服务业。二是城镇基础设施体系。重点包括水系统、能源系统、交通系统和建筑系统。水系统。要积极治理和预防水、旱灾害，变对抗性为适应性，建镇建房不能随便把一些湿地、河塘沟渠、洼地填起来搞开发，更不能用水泥板把河沟盖起来，在上面搞建设，水虽可通，但暗沟的防洪生态功能远不如明渠；要保护好饮用水源，让群众喝上干净的水，尽量减少使用地下水，防止地表下沉；要增强节水意识，发展节水农业、节水工业、节水服务业，建立节水型社会；要树立“亲水”意识，建好城镇水网，形成良好的河流景观和滨水环境，既能为居民娱乐活动提供适宜的场所，周边地价也可随之提升。能源系统。能源是生产生活正常运行的动力和重要基础。要大力开展节能降耗工作，推广再生能源，推广使用沼气、太阳能；在山区要大力发展小水电；在有地热的地方，要发展地能热；在沿海区域，要发展潮汐能；在有风力能源的地方，要发展风能。交通系统。交通是小城镇发展的重要基础设施。要根据小城镇远期发展的人口规模和经济社会的发展需要，科学合理设计城镇道路的布局网络，保证交通的安全、畅通、舒适、节能、无污染、节约用地；要注意把道路建成生态大道，并做到“六好”，即路修好、树栽好、房盖好、田种好、清洁生产抓好、安全文明卫生搞好。建筑系统。要积极使用环保的新材料、新技术、新工艺，妥善处理好建筑垃圾；要有鲜明个性和地域特色，并与周边自然环境相互协调；要充分考虑与水系统、能源系统、交通系统相适应，做到整体性、协调性、适应性。三是生态环保体系。小城镇的绿化不能光种草，要做到乔灌草花科学搭配，针阔叶树种混交；要讲求树种结构选择的生态性、适应性、经济性、需求性、观赏性，形成一个多品种、多层次、相互和谐稳定的生物群落；在小城镇外围还可建设成片森林或森林带，发挥森林调节气候、清洁空气、保持水土、美化环境等多项生态功能。建设生态型小城镇，还应实施雨污分流，在不可能都建污水处理厂的情况下，要在“小微”环境上作文章。由于沼气池厌氧发酵处理污水的成本低、效果好，可以大力推广。经沼气池厌氧发酵处理后的污水，可达二类水质，完全可以作为中水回用。要将小城镇生活垃圾管理体制置于整个社会、经济、环境大系统中，通过对垃圾产生源到最终处置各环节的全过程集成管理，逐步实现生活垃圾处理对环境无害、对资源回馈、对经济不增加过度负担。小城镇建设选址要充分考虑自然灾害因素对城镇建设的影响，避免因选址不当，屡受自然灾害困扰。如避免在地质灾害频繁的地方建设城镇；在水库下游建设城镇要做好防洪措施；不要占用河床、河道等。四是社会事业体系。小城镇建设要统筹规划科技、教育、文化、卫生、体育事业，尤其要抓好公共卫生体系建设，注重经济与社会、城乡之间、地区之间和人及自然的协调发展，注重政府的社会管理和公共服务职能，全面提高人民的物质生活、文化生活和健康水平。小城镇建设调研报告(2)「篇三」3、注重规划先行。全国的小城镇里真正重视规划的很少，有的也仅仅是经济社会发展规划。福建省的小城镇建设试点，高度重视规划的引领示范作用，并且真正落到实处：一是由省里出台小城镇规划导则，指导试点镇各类规划编制;二是省政府拨付专项资金支持试点镇做规划;三是各试点镇均邀请甲级单位编制总体规划，坚持高起点、高标准、高质量编制试点镇总体规划和专项规划;四是省政府多次召开专题会议逐一对试点镇总体规划把关;五是除了总规，还有给排水、污水、交通等多个专项规划和重要地段的控制性详细规划;六是43个省级试点镇全部建成了标准的规划展示厅，极大地方便了城镇整体形象的宣传和展示;七是大部分试点镇都实现了发展规划、城乡建设规划、土地规划的三规合一，有效地确保了规划的落实。有规划总比没有规划强，合理的规划从较长远的制度上确保了小城镇发展的基本方向，防止了无序开发。4、坚持因地制宜、分类指导。福建省推进小城镇建设中非常重视对不同条件的小城镇采取不同定位，根据区位优势、资源特点，突出特色。如漳州角美镇、泉州水头镇等基础好、发展空间大的镇，定位为中小城市或卫星培育型;福州荆溪、厦门东孚等中心城市周边的镇，定位为中心城市拓展型，作为大城市功能的有机配套;其它试点镇走各具特色、宜居宜业的中心镇发展路子，如厦门新圩镇围绕建设闽南风情小镇，建筑风貌、景观设计凸显闽南风格。为了从体制上改变过去全搞工业的局面，还专门针对不同试点镇分别在目标制定、任务安排、政策措施、考核评比等方面实施有区别的办法，做到分门别类、因地制宜、有序推进、梯次发展。5、充分尊重农民权益。小城镇建设关系千家万户，只有让群众充分参与小城镇规划、建设和管理，小城镇建设才能符合群众意愿和要求。福建省的不少试点小城镇，每个小城镇的规划在完成以后，必须将沙盘放在各个村进行公示，道路的分布和各类设施要交给老百姓提出意见，然后才能具体实施。在征地过程中，福建省也非常注重保护农民利益，除了做到先安置、后拆迁外，一些地方如漳州市铜陵镇在征地时还预留10%土地作为被征地农民建房用地，在充分解决好征地安置补偿的基础上，再将土地挂牌出让的溢价部分返还给村里进行基础设施配套，有效保障了失地农民的长远生计。三、取得的成效经过三年多的实践，福建省43个试点小城镇取得了明显的成效。一是经济实力明显增强。2009年，43个试点镇财政收入之和仅为49亿元，2012年的财政收入达到106亿元，累计增长115%;二是人口吸纳能力有所上升。43个试点镇户籍人口比2009年增加8.7万人，常住人口增加33.7万人，平均每个试点镇的常住人口达到6.5万人;三是城乡居民收入提升。43个镇农民人均纯收入由2009年的6768元上升为10626元，城镇居民人均可支配收入由2009年13628元上升为21124元，比全省三年增幅分别高出7.94和11.67个百分点;四是城镇功能和公共服务大幅改善。43个试点镇供水、供电、通讯、广播、有线电视、宽带等基本覆盖。三年间累计新增公园148个，镇区绿化覆盖率平均达28%。四、需要注意的问题1、对于吸纳人口还不太重视。我们这次走访了10个镇，看了10个规划，普遍发觉地方考虑小城镇发展的整体形态建设和产业比较多，但对发展过程中人从哪里来、怎么安排，将来到哪里去，将来所处的定位上的考虑比较少。城镇基础设施铺的很大，各类设施也很齐全、标准也很高，但人气却略显不足，43个省级试点小城镇的建成区常住人口密度由2009年的每平方公里9154人下降为6530人，这不仅仅是对土地的浪费，还因为基础设施维护成本太高，容易引发债务偿还危机，更阻碍了服务业的发展。2、在强调速度的同时忽略了质量。政府主导的色彩还比较浓，仍然过于侧重政府的意志和作用。如，规划本身的速度太快，几千年的古镇用几个月就规划完了，质量还有待提高。有些试点镇规划有些天马行空，盲目地照搬照抄大中城市的形式和外在特征，特色方面还不够。在发展定位上贪大求洋，比如泉州市的21个省市级试点镇的规划人口普遍二三十万，按此计算总人口就有三四百万，很难说符合实际情况。3、体制机制改革未取得实质性突破。一是简政放权口头强调多，实质行动少。大多数试点镇反映市、县的所谓放权效果不大，镇一级难以操作。二是现行户籍制度限制了小城镇发展。目前在城镇落户的指标不是根据实际申请人数，而是至上而下安排的，不能适应城镇人口不断扩张的需要。三是现行农村土地的买卖、出租、抵押、转让、入股存在很多限制，试点镇土地使用与流转的程度很低。农民进城后，宅基地盘活和承包地的有偿退出问题还尚未突破。四是在小城镇投融资体制方面，绝大部分小城镇还是依托于上级政府的拨款、优惠政策和银行贷款，基础设施的市场化运营和收费方面没有实质性突破。还有负债，比如长泰县岩溪外镇，三年投了47个亿，财政收入每年只有7000多万，其中肯定有大量负债，这些负债将来怎么偿还仍然是个问题。五、政策建议1、要高度重视人的城镇化。当务之急是要明确导向，城镇化的核心是转移人口，是农民进城，绝不是投资上项目、圈地盖房子，核心是人，是农村人口向城镇转移，要让他们愿进城、留得下、过得好。在制定小城镇发的各类规划和实施过程中，必须充分考虑城镇户籍人口、本地农村人口、外来人口三类人口的多样化需求，使广大居民共享发展成果和城市文明，特别是要让长期举家迁徙进城的农民能够真正的融入城镇。2、要注重政府引导和发挥市场力量两手结合。中国经济发展的最大特征是行政主导，有效率、快，推进小城镇建设也是如此，政府的效率虽然高效，但也要看到其中的弊端，过多迷信行政力量不利于更好地发挥市场机制，容易造成资源浪费、产生政绩工程。城镇化的过程，是生产要素集聚和更高效率配置的过程，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，比如，大量普通小城镇的建设资金从哪里来?中央给予大规模政策支持和投入显然不太现实，必须探索市场化的方式。3、要通过深化体制改革来释放小城镇发展活力。一是积极稳妥推进户籍管理改革。率先解决长期举家在城镇就业的外来农民工及其家属在各类城镇落户。全面放开本地农民落户限制。二是着力推进教育、医疗、社保等基本公共服务向常住人口全覆盖。三是推进土地管理制度改革。促进城乡建设用地同地同权。允许农民利用自有宅基地建设租赁性经营房屋。以现有常住人口为依据，确定新增用地指标在各级城镇的分配比例。城镇建设用地增加规模要与吸纳外来人口落户规模相挂钩。四是深化城镇行政管理体制改革。合理划分各级城镇事权，赋予与常住人口规模和经济总量相适应的经济社会管理权限，实行责权统一的城镇管理体制。小城镇建设调研报告(2)「篇四」一、基本现状通过调研我们了解到镇今年小城镇建设效果显著。主要表现为：一是集镇卫生环境显著改善，“脏、乱、差”现象初步得到遏制。调查中，无论是路上的行人、商贩还是集镇街道两边的居民，都一致的认为的街道较先前干净、整洁。今年以来，街道居民积极响应镇政府号召，配合政府及时拆除违章建筑、厂篷，镇容镇貌焕然一新。二是城镇管理进一步规范。先后建立和健全了《门前三包制度》、《环境卫生检查评比制度》、《镇“户外广告”管理办法》等一整套制度，对车辆乱停、摊点乱摆等突出问题进行长效管理。每条街道增设了垃圾池，成立城管中队，定时清扫收集清运垃圾，保持镇区内大街小巷全天候清洁卫生。三是居民环境卫生意识不断增强。通过书写宣传标语、出动宣传车、发放致居民一封信等多种形式，全方位多角度广泛宣传城乡卫生同治的重要意义和具体做法，全镇掀起了城乡卫生同治的高潮。二、存在的问题从调查中看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但还存在一些不容忽视的问题。主要有两点：（一）规划滞后，跟不上发展需求随着社会经济的不断发展和农村人口的逐步流入，房屋建设出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是建筑房屋参差不齐，各自为阵，缺乏统一、协调。（二）基础设施建设水平低，配套性差1目前集镇市场规模过小这是在调查中居民反映最强烈的一个问题。由于目前的集镇市场规模偏小，许多小商贩便占道经营、随地摆摊、随意搭建厂篷，由此成为集镇环境卫生“脏、乱、差”的根源。街道两边的居民出于出行方便等自己的利益需要，不满意一些商贩在门前占道经营，许多商贩也饱受“脏、乱、差”之苦，迫切需要政府来来统一划线。2道路设施配套性差（1）道路高低不平，等级低，路况差。从镇政府至集镇十字路口地段，很多地方坑洼不平。（2）绿化覆盖率低，绿化树不足，分布零乱。在我镇城管中队制定的《镇区“绿化”管理办法》中规定镇区居民户新建房屋实行自主绿化，绿化的树种必须一致，但绿化的树种并未做统一规定，而且执行效果不明显。（3）电线杆新旧并立，参差不齐；装备电线、电话线、有线电视线路分布无序。基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了我镇城镇建设的可持续发展。三、对策和建议（一）高度重视前期规划