《工程项目管理原理》教案-第2章 工程项目立项决策

第2章工程项目立项决策PAGE第2章工程项目立项决策［案例2-1］政府核准的投资项目目录（2016年本，节选）一、农业水利农业：涉及开荒的项目由省级政府核准。水利工程：涉及跨界河流、跨省（区、市）水资源配置调整的重大水利项目由国务院投资主管部门核准，其中库容10亿立方米及以上或者涉及移民1万人及以上的水库项目由国务院核准。其余项目由地方政府核准。二、能源水电站：在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其中单站总装机容量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准。其余项目由地方政府核准。抽水蓄能电站：由省级政府按照国家制定的相关规划核准。火电站（含自备电站）：由省级政府核准，其中燃煤燃气火电项目应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。热电站（含自备电站）：由地方政府核准，其中抽凝式燃煤热电项目由省级政府在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。风电站：由地方政府在国家依据总量控制制定的建设规划及年度开发指导规模内核准。核电站：由国务院核准。电网工程：涉及跨境、跨省（区、市）输电的±500千伏及以上直流项目，涉及跨境、跨省（区、市）输电的500千伏、750千伏、1000千伏交流项目，由国务院投资主管部门核准，其中±800千伏及以上直流项目和1000千伏交流项目报国务院备案；不涉及跨境、跨省（区、市）输电的±500千伏及以上直流项目和500千伏、750千伏、1000千伏交流项目由煤矿：国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准，其中新增年生产能力500万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案；国家规划矿区内的其余煤炭开发项目和一般煤炭开发项目由省级政府核准。国家规定禁止建设或列入淘汰退出范围的项目，不得核准。煤制燃料：年产超过20亿立方米的煤制天然气项目、年产超过100万吨的煤制油项目，由国务院投资主管部门核准。液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：由地方政府核准。进口液化天然气接收、储运设施：新建（含异地扩建）项目由国务院行业管理部门核准，其中新建接收储运能力300万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案。其余项目由省级政府核准。输油管网（不含油田集输管网）：跨境、跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准，其中跨境项目报国务院备案。其余项目由地方政府核准。输气管网（不含油气田集输管网）：跨境、跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准，其中跨境项目报国务院备案。其余项目由地方政府核准。炼油：新建炼油及扩建一次炼油项目由省级政府按照国家批准的相关规划核准。未列入国家批准的相关规划的新建炼油及扩建一次炼油项目，禁止建设。变性燃料乙醇：由省级政府核准。三、交通运输新建（含增建）铁路：列入国家批准的相关规划中的项目，中国铁路总公司为主出资的由其自行决定并报国务院投资主管部门备案，其他企业投资的由省级政府核准；地方城际铁路项目由省级政府按照国家批准的相关规划核准，并报国务院投资主管部门备案；其余项目由省级政府核准。公路：国家高速公路网和普通国道网项目由省级政府按照国家批准的相关规划核准，地方高速公路项目由省级政府核准，其余项目由地方政府核准。独立公（铁）路桥梁、隧道：跨境项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案。国家批准的相关规划中的项目，中国铁路总公司为主出资的由其自行决定并报国务院投资主管部门备案，其他企业投资的由省级政府核准；其余独立铁路桥梁、隧道及跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河（现状或规划为一级及以上通航段）的独立公路桥梁、隧道项目，由省级政府核准，其中跨长江干线航道的项目应符合国家批准的相关规划。其余项目由地方政府核准。煤炭、矿石、油气专用泊位：由省级政府按国家批准的相关规划核准。集装箱专用码头：由省级政府按国家批准的相关规划核准。内河航运：跨省（区、市）高等级航道的千吨级及以上航电枢纽项目由省级政府按国家批准的相关规划核准，其余项目由地方政府核准。民航：新建运输机场项目由国务院、中央军委核准，新建通用机场项目、扩建军民合用机场（增建跑道除外）项目由省级政府核准。[案例2-2]水利水电工程项目建议书的主要内容和深度要求《水利水电工程项目建议书编制规程》（SL617-2013）规定，水利水电工程项目建议书的主要内容应包括：（1）论述项目建设的必要性，基本确定工程的任务，对综合利用工程应明确各项任务的主次顺序。（2）基本确定工程场址的主要水文参数和成果。（3）初步查明工程的主要地质条件和工程地质问题，对天然建筑材料进行初查。（4）基本选定工程规模、工程等别及标准和工程总体布局。（5）基本选定工程场址（坝、闸、厂、站址和线路等），初步选定工程总体布置方案，基本选定基本坝型，初步选定其它主要建筑物型式。（6）初步选定机电及金属结构的主要设备型式与布置。（7）基本选定对外交通运输方案，初步选定施工导流方式和料场，初步确定主体工程主要施工方法和施工总布置及总工期。（8）基本确定工程淹（浸）没处理、征（占）地的范围，初步查明主要淹没实物指标，初步确定移民安置规划，估算建设征地补偿费。（9）分析工程建设对主要环境保护目标的影响，提出主要环境问题、环境保护的对策和措施，初估环境保护专项投资。（10）初步界定水土流失防治责任范围，初拟水土保持措施，初估工程投资。（11）分析建设项目能源消耗种类和数量，提出能耗指标，初拟节能措施并对节能效果进行初步分析。（12）基本确定工程项目的类别，初拟工程管理方案，初步确定管理区范围。（13）提出主要工程量和主要设备数量，编制工程投资估算。（14）提出资金筹措方案和融资能力，分析工程效益、费用，评价项目的经济合理性和财务可行性。[案例2-3]城市基础设施项目建议书的框架一、总论（一）项目名称（二）承办单位概况（三）拟建地点（四）建设规模（五）建设年限（六）概算投资（七）效益分析二、市场预测（一）供应现状（本系统现有设施规模、能力及问题）（二）供应预测（本系统在建的和规划建设的设施规模、能力）（三）需求预测（根据当前城市社会经济发展对系统设施需求情况，预测城市社会经济发展对系统设施需求量分析）三、建设规模（一）建设规模与方案比选（二）推荐建设规模及理由四、项目选址（一）场址现状（地点与地理位置、土地可能性类别及占地面积等）（二）场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、政策、资源、法律法规征地拆迁工作、施工等）五、技术方案、设备方案和工程方案（一）技术方案1.技术方案选择2.主要工艺流程图，主要技术经济指标表（二）主要设备方案（三）工程方案1.建、构筑物的建筑特征、结构方案（附总平面图、规划图）2.建筑安装工程量及“三材”用量估算3.主要建、构筑物工程一览表六、投资估算及资金筹措（一）投资估算1.建设投资估算（总述总投资，分述建筑工程费、设备购置安装费等）2.流动资金估算3.投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）（二）资金筹措1.自筹资金2.其它来源七、效益分析（一）经济效益1.基础数据与参数选取2.成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）3.财务分析（二）社会效益1.项目对社会的影响分析2.项目与所在地互适性分析（不同利益群体对项目的态度及参与程度；各级组织对项目的态度及支持程度）3.社会风险分析4.社会评价结论八、结论[案例2-4]重大固定资产投资项目社会稳定风险分析主要内容1．编制依据编制依据主要包括：（1）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件。（2）项目单位的委托合同。（3）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。（4）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（5）其他依据。2．风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取，全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆论导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。3．风险识别在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。4．风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。对每一个主要风险因素进行分析、估计。5．风险防范和化解措施根据风险识别和风险估计的结果，研究提出风险防范化解措施。重点阐述：针对主要风险因素研究提出各项综合和各项的风险防范、化解措施，提出落实各项措施的责任主体和协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议。6．风险等级分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性，预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，包括发生概率、影响程度、风险程度等，综合判断拟建项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。重点阐述：预测各主要风险因素变化趋势及结果，综合判断落实措施后风险等级。7．风险分析结论阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括：（1）拟建项目主要的风险因素。（2）主要的风险防范、化解措施。（3）拟建项目风险等级。（4）落实风险防范、化解措施的有关建议。［案例2-5］水利水电工程可行性研究报告主要内容和深度要求《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（SL618—2013）规定，水利水电工程可行性研究报告的主要内容和深度应符合下列要求：（1）论证工程建设的必要性，确定工程的任务及综合利用工程各项任务的主次顺序；（2）确定主要水文参数和成果；（3）查明影响方案比选的主要工程地质条件，基本查明主要建筑物的工程地质条件，评价存在的主要工程地质问题，对天然建筑材料进行详查；（4）确定主要工程规模和工程总体布局；（5）选定工程建设场址（坝址、闸址、厂址、站址和线路）等；（6）确定工程等级及设计标准，选定基本坝型，基本选定工程总体布置及其他主要建筑物的型式；（7）基本选定机电和金属结构及其他主要机电设备的型式和布置；（8）初步确定消防设计方案和主要设施；（9）选定对外交通运输方案、料场、施工导流方式及导流建筑物的布置，基本选定主体工程主要施工方法和施工总布置，提出控制性工期和分期实施意见，基本确定施工总工期；（10）确定工程建设征地的范围，查明淹没实物，基本确定移民安置规划，估算移民征地补偿投资；（11）对主要环境要素进行环境影响预测评价，确定环境保护对策措施，估算环境保护投资；（12）对主体工程设计进行水土保持评价，确定水土流失防治责任范围，水土保持措施，水土保持监测方案，估算水土保持投资；（13）初步确定劳动安全与工业卫生的设计方案，基本确定主要措施；（14）明确工程的能源消耗种类和数量、能源消耗指标和设计原则，基本确定节能措施；（15）确定管理单位类别及性质、机构设置方案、管理范围和保护范围等；（16）编制投资估算；（17）分析工程效益费用和贷款能力提出资金筹措方案，分析主要经济评价指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。水利水电工程可行性研究报告一般包括以下附件：（1）项目建议书批复文件及与工程有关的其他重要文件；（2）相关专题论证，审查会议纪要和意见；（3）水文分析报告；（4）工程地质勘察报告；（5）工程规模论证专题报告；（6）工程建设征地补偿与移民安置规划报告；（7）环境影响报告书（表）；（8）水土保持方案报告书；（9）贷款能力测算专题报告；（10）其他重大关键技术专题报告。［案例2-6］公路建设项目可行性研究报告主要内容《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（交规划发[2010]178号）规定，公路建设顼目可行性研宪报告的主要内容应包括顼目影嘀区域经济社会及交通运输的现状与发展、交通量预测、建设的必要性、技术标准、建设条件、建设方案及规摸、投资估算及资金筹措、经济评价、实施安排、土地利用评价、工程环境影响分析、节能评价、社会评价等，特殊复杂的重大项目，还应进行风险分析。《公路建设项目可行性研究报告》的具体内容要求包括：1概述1.1项目背景1.2编制依据1.3研究过程1.4建设的必要性1.5主要结论1.6问题及建议2经济社会和交通运输发展现状及规划2.1研究区域概况2.2项目影响区域经济社会现状及发展2.3项目影响区域交通运输现状及发展3交通量分析及预测3.1公路交通调查与分析3.2相关运输方式的调查与分析3.3预测思路与方法3.4交通量预测4技术标准根据拟建项目在区域网络中的功能与定位、交通量预测结果，综合考虑地形条件、投资规模环境影响及与拟建项目连接的其他工程项目等影响因素，在通行能力及服务水平分析的基础上，按照《公路工程技术标准》相关规定，论证项目拟采用的技术等级、设计时速、车道数及路基宽度、荷载标准、抗震设防标准、隧道建筑界限、交通工程及沿线设施等具体指标。对于跨越有通航要求河流上的桥梁，应明确通航等级标准等指标。5建设方案5.1建设条件5.2建设项目起终点论证5.3备选方案拟定5.4方案比选5.5推荐方案概况6投资估算及及资金筹措6.1投资估算6.2资金筹措7经济评价7.1评价依据和方法7.2评价方案设定7.3经济费用效益分析7.4财务分析7.5评价结论8实施方案分析工程施工条件和特点，研究制约工程进度、质量和造价的关键环节，提出工期安排等实施方案。对于改扩建项目，应该包括施工期交通组织方案。9土地利用评估9.1区域土地利用、类型及人均占有量。9.2推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数量。9.3对当地土地利用规划影响。9.4与《公路建设项目用地指标》的符合性。9.5集约节约使用土地措施。10工程环境影响分析10.1沿线环境特征10.2推荐方案对工程环境的影响10.3减缓工程环境影响的对策11节能评价11.1建设期耗能分析11.2运营期节能11.3对当地能源供应的影响11.4主要节能措施11.5节能评价12社会评价12.1社会影响分析12.2互适性分析12.3社会风险分析12.4社会评价结论13风险分析13.1项目主要风险因素识别13.2风险程度分析13.3防范和降低风险措施14问题及建议存在的主要问题与建议。[案例2-7]项目申请报告通用文本第一章项目单位及拟建项目情况一、项目单位情况。包括项目单位的主营业务、营业期限、资产负债、企业投资人（或者股东）构成、主要投资项目、现有生产能力、项目单位近几年信用情况等内容。二、拟建项目情况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容、建设（开发）规模与产品方案、工程技术方案、主要设备选型、配套公用辅助工程、投资规模和资金筹措方案等。拟建项目与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、专项规划、区域规划等相关规划衔接和协调情况，拟建项目的产业政策、技术标准和行业准入分析。拟建项目取得规划选址、土地利用等前置性要件的情况。第二章资源开发及综合利用分析一、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。二、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿、尾矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。三、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及能源和水资源节约以及项目废弃物综合利用等的主要措施方案。对拟建项目的资源能源消耗指标进行分析，阐述在提高资源能源利用效率、降低资源能源消耗、实现资源能源再利用与再循环等方面的主要措施，论证是否符合能耗准入标准及资源节约和有效利用的相关要求。第三章生态环境影响分析一、生态和环境现状。包括项目场址的自然生态系统状况、资源承载力、环境条件、现有污染物情况和环境容量状况等，明确项目建设是否涉及生态保护红线以及与相关规划环评结论的相符性。二、生态环境影响分析。包括生态破坏、特种威胁、排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域生态系统及环境的综合影响。三、生态环境保护措施。按照有关生态环境保护修复、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。根据项目情况，提出污染防治措施方案并进行可行性分析论证。四、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、自然保护区、森林公园、重要湿地、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。第四章经济影响分析一、社会经济费用效益或费用效果分析。从资源综合利用和生态环境影响等角度，评价拟建项目的经济合理性。二、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，尤其对产能过剩行业注重宏观总量分析影响，避免资源浪费和加剧生态环境恶化，并对是否可能导致垄断，是否符合重大生产力布局等进行论证。三、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构、对当地产业支撑作用和贡献等角度进行分析论证。四、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。第五章社会影响分析一、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。其中要对就业效果进行重点分析。二、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性，提出改进性方案。三、社会稳定风险分析。重点针对拟建项目直接关系人民群众切实利益且涉及面广、容易引发的社会稳定问题，在风险调查、风险识别、风险估计、提出风险防范和化解措施、判断风险等级基础上，从合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行分析。四、其他社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的其他社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。［案例2-8］巨人大厦荒诞的决策过程1992年，在事业之巅的史玉柱决定建造巨人大厦。当时“巨人集团”的资产规模已经超过1亿元，流动资金约数百万元。最初的计划是盖38层，大部分自用，并没有搞房地产的设想。那年下半年，一位领导来“巨人”视察。当他被引到巨人大厦工地参观的时候，四周一盼顾，便兴致十分高昂地对史玉柱说，这座楼的位置很好，为什么不盖得更高一点？就是这句话，让史玉柱改变了主意。巨人大厦的设计从38层升到了54层，后来又定为70层，将成为全国最高的楼。工程费用预算也从2亿增加到12亿，工期从2年增加到6年。当时巨人集团账上只有几百万元流动资金，靠卖楼花筹集一部分资金，其余的靠电脑业的资金回报和抽调生物工程的资金，没用银行的一分钱贷款。巨人大厦动工后，巨人集团自己投入了6000万，卖楼花筹集了1.2亿。70层楼的地基做完，就投入了1个亿，随着工程的不断进行，需要源源不断地注入资金。到了1996年下半年，史玉柱才意识到，仅靠电脑和生物工程的资金来维持大厦建设的正常进行是远远不够的。1996年9月，巨人大厦完成了地下工程，同年11月，首层大堂完工，这时大厦将进入几天一层的快速建设阶段。然而，由于把生产和广告促销的资金全部投入到大厦，生物工程一度停产，用于支持大厦建设的资金供应中断了。在国内签订楼花的买卖合同规定，3年内大楼一期工程（盖20层）完工后履约，如果未能如期完工，退定金并给予经济补偿，3年的合同期限是1994年初至1996年底。前期巨人集团国内卖楼花筹集了4000万元，由于施工没有按期完工，债主纷纷上门，巨人集团只退了1000万元，另外3000万元因财务状况恶化，无法退赔。此时，国家正在加大宏观调控，紧缩银根，银行贷款已不可能。至此，巨人大厦建设资金枯竭，全部停工。到了1997年1月12日，数十位债权人和一群闻讯赶来的媒体记者来到巨人集团总部，“巨人集团”在公众和媒体心目中的形象轰然倒塌，从此万劫不复。（资料来源：[解析]本案例是一个典型的拍脑袋决策过程，根本谈不上科学性。[案例2-9]京沪高速铁路的决策论证历程1990年，修建京沪高速铁路的相关可行性研究提上日程。1992年5月，经过将近1年的考察和研究，铁道科学研究院提交1份《京沪高速铁路可行性研究报告》。1994年底，铁道部联合当时的国家科委、国家计委、国家经贸委和国家体改委共同推出《京沪高速铁路重大技术经济问题前期研究报告》称：建设京沪高速铁路从现实发展考虑是迫切需要的，在技术上是可行的，经济上是合理的，国力是能够承受的，建设资金是有可能解决的。因此，要把握时机，下决心修建，而且愈早建愈有利。1997年3月，铁道部向国家计委，即国家发展改革委员会，正式上报了《新建北京至上海高速铁路项目建议书》。中国国际咨询公司经过1年零2个月的评估，也于1999年12月通过，并且在评估报告里这样下结论：建设京沪高速铁路是必要的，其建设方案是可行的，投资规模是合理的，经济效益是可行的。因此，应把握时机，尽早立项。1998年提出是否可采用磁悬浮技术问题，从而出现“高速轮轨”和“磁悬浮”之争。2006年3月，国务院常务会议，讨论并原则通过了《京沪高速铁路项目建议书》，届时，京沪高速铁路项目才正式立项。[解析]从本案例可见，工程项目决策是一个复杂的、反复论证的过程。［案例2-10］水电工程可行性研究主要内容根据《水电工程可行性研究报告编制规程》（DL/T5020-2007），水电工程可行性研究主要内容为：（1）确定工程任务及具体要求，论证工程建设必要性。（2）确定水文参数和水文成果。（3）复核工程区域构造稳定性，查明水库工程地质条件，进行坝址、坝线及枢纽布置工程地质条件比较，查明选定方案各建筑物区的工程地质条件，提出相应的评价意见和结论；开展天然建筑材料详查。（4）选定工程建设、坝（闸）址、厂（站）址等。（5）选定水库正常蓄水位及其他水位，明确工程运行要求和方式。（6）复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置方式；确定主要建筑物的轴线、线路、结构型式和布置方式、控制尺寸、高程和工程量。（7）选定电站装机容量，选定机组机型、单机容量、额定水头、单机流量及台数，确定接入电力系统的方式、电气主接线及主要机电设备的型式和布置方式，选定开关站的型式，选定控制、保护及通信的设计方案，确定建筑物的闸门和启闭机等的型式和布置方式。（8）提出消防设计方案和主要设施。（9）选定对外交通运输方案，确定导流方式、导流标准和导流方案，提出料源选择及料场开采规划、主体工程施工方法、场内交通运输、主要施工工厂设施、施工总布置等方案，安排施工总进度。（10）确定建设征地范围，全面调查建设征地范围内的实物指标，提出建设征地和移民安置规划设计，编制补偿费用概算。（11）提出环境保护和水土保持措施设计，提出环境监测和水土保持规划、环境监测规划和环境管理规定。（12）提出劳动安全与工业卫生设计方案。（13）进行施工期和运行期节能降耗分析，评价能源利用效率。（14）编制可行性研究设计概算，利用外资的工程还应编制外资概算。（15）进行国民经济评价和财务评价，提出经济评价结论意见。［案例2-11］水电工程可行性研究报告格式根据《水电工程可行性研究报告编制规程》（DL/T5020-2007），水电工程可行性研究报告格式为：（1）综合说明；（2）工程任务和建设必要性；（3）水文、泥沙；（4）工程地质；（5）工程规模；（6）工程布置及建筑物；（7）机电及金属结构；（8）消防设计；（9）施工组织设计；（10）建设征地和移民安置；（11）环境保护设计和水土保持设计；（12）劳动安全与工业卫生；（13）节能降耗分析；（14）设计概算；（15）经济评价；（16）附录。[案例2-12]重大固定资产投资项目社会稳定风险分析主要内容1．编制依据编制依据主要包括：（1）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（2）项目单位的委托合同；（3）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。（4）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（5）其他依据。2．风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆论导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。3．风险识别在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳