重庆某社区社区安全巡逻与居民自治实施

[重庆某社区]社区安全巡逻与居民自治实施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某社区]辖区内各类安全事件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全社区安全治理机制，最大程度地减少安全事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定与和谐，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[重庆某社区]实际，制定本实施办法。

第二条本办法旨在通过社区安全巡逻与居民自治相结合的方式，强化社区安全管理，构建共建共治共享的社区安全治理格局，确保社区安全事件得到有效应对和处置。

第三条本办法的核心目的在于：

（一）有效预防各类安全事件的发生；

（二）及时控制和处置已发生的安全事件；

（三）妥善处理各类突发事件，降低事件影响。

第四条本办法的核心目标在于：

（一）提升社区应急响应和处置能力；

（二）健全社区安全巡逻与居民自治的长效机制；

（三）最大限度减少安全事件对居民生命财产安全及社区正常秩序的损害。

第五条本办法的保障对象包括：

（一）居民生命安全；

（二）居民财产安全；

（三）社区正常生活秩序；

（四）[社会]稳定。

第六条本办法的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（四）《突发公共卫生事件应急条例》；

（五）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[重庆某社区]成立社区安全巡逻与居民自治领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内安全事件的指挥、协调与处置工作。建立健全统一指挥、分级负责的安全巡逻与应急响应机制，确保安全信息畅通、指令传达迅速、处置行动果断，实现安全事件的快速发现、快速报告、快速处置，最大限度降低事件影响。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确领导小组、社区工作者、巡逻队员及居民在安全巡逻与居民自治中的职责分工。辖区内各片区、各楼栋应落实主体责任，社区工作者负责本区域的日常安全巡查与组织协调，确保安全责任到人、措施落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全安全风险排查、评估与研判机制。定期开展安全隐患排查，加强对重点区域、重点时段的监控，强化安全知识宣传与教育，提升居民安全防范意识。做到早发现、早报告、早预警、早处置，将安全事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延。

4.系统联动与群防群控。构建以社区为主导、以网格为单元、以居民为主体、以多方力量协同的安全治理体系。加强与公安、消防、医疗等部门的联动配合，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。充分发动居民参与安全巡逻、邻里守望，构建“社区安全人人有责”的群防群控工作局面。

5.区分性质与依法处置。严格依据相关法律法规及本办法规定，区分安全事件的不同性质与等级，采取相应的处置措施。在处置过程中，应始终坚持以人为本、保护居民合法权益为前提，做到程序规范、处置得当、公开透明。依法依规处置各类安全事件，维护现场秩序，防止矛盾激化，确保[社会]稳定与居民生命财产安全。

第三条适用范围

本实施办法适用于[重庆某社区]辖区内各类安全事件的应急处置工作。本实施办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者社区财产受到损失，[社会]生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、通信工具等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区或个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[重庆某社区]成立社区安全巡逻与居民自治突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或社区主要负责人）

副组长：社区分管安全工作的副主任（或相关负责人）

成员：社区党支部委员、社区居委会委员、社区民警、物业公司负责人、各居民小组长代表、社区志愿者骨干代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[重庆某社区]辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[重庆某社区]社区居委会（或指定办公场所），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析辖区内相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[重庆某社区]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各居民小组、各相关单位落实突发公共事件应急处理工作的情况；协调领导小组各成员单位之间的工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管安全工作的副主任担任。

副组长：由社区民警担任。

成员：由社区调解委员、治保会成员、网格员、相关居民小组长、志愿者骨干等组成。

办公室地点：设在社区警务室（或指定地点）。

主要职责：负责辖区内涉及社会安全类突发事件的现场初步处置和秩序维护；开展矛盾调解和群体性事件预防工作；配合公安机关开展调查取证；及时上报事件信息；协助开展人员疏散和安置。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区民警担任。

副组长：由社区治安积极分子或保安队长担任。

成员：由社区保安员、网格员、相关居民小组长、志愿者骨干等组成。

办公室地点：设在社区警务室（或指定地点）。

主要职责：负责辖区内涉及治安、刑事案件现场的秩序维护和警戒；保护现场，配合公安机关开展调查取证；协助查找失踪人员；及时上报事件信息；协助开展人员疏散和安置。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管物业管理的副主任担任。

副组长：由物业公司负责人担任。

成员：由社区网格员、物业公司工程维修人员、安全管理人员、相关居民小组长、志愿者骨干等组成。

办公室地点：设在社区居委会（或物业公司办公地点）。

主要职责：负责辖区内涉及建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、交通事故等事故现场的初步处置和人员疏散；组织开展抢险救援和应急疏散；配合专业救援队伍开展工作；及时上报事件信息；协助开展善后处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区卫生服务中心负责人担任。

副组长：由社区分管卫生工作的副主任担任。

成员：由社区卫生服务中心医务人员、社区网格员、相关居民小组长、志愿者骨干等组成。

办公室地点：设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责辖区内涉及传染病、食物中毒等公共卫生事件的现场初步处置和人员排查；开展健康教育宣传和疫情监测；配合专业医疗队伍开展工作；及时上报事件信息；协助开展隔离消毒和医疗救治。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管应急工作的副主任担任。

副组长：由社区民兵连长（如有）或物业公司负责人担任。

成员：由社区网格员、民兵（如有）、物业公司工程维修人员、相关居民小组长、志愿者骨干等组成。

办公室地点：设在社区居委会（或指定地点）。

主要职责：负责辖区内涉及暴雨、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害的现场初步处置和人员疏散；组织开展抢险救援和应急疏散；配合专业救援队伍开展工作；及时上报事件信息；协助开展灾后重建。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管信息化工作的副主任担任。

副组长：由社区信息技术人员或物业公司网络管理人员担任。

成员：由社区信息技术人员、物业公司网络管理人员、相关居民小组长、志愿者骨干等组成。

办公室地点：设在社区居委会（或指定地点）。

主要职责：负责辖区内涉及网络攻击、信息泄露等网络安全事件的初步处置；切断有害信息传播途径；配合相关部门开展调查取证；及时上报事件信息；协助开展网络恢复和数据备份。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区负责文化教育工作的副主任担任。

副组长：由社区文化中心负责人担任。

成员：由社区网格员、文化中心工作人员、相关居民小组长、志愿者骨干等组成。

办公室地点：设在社区文化中心（或指定地点）。

主要职责：负责辖区内涉及各类考试（如升学考试、技能考试等）的安全保障工作；开展考试环境安全检查；处理考试期间出现的突发事件；维护考试秩序；及时上报事件信息。

8.其他影响安全稳定的公共事件信息工作组。

组长：由社区分管信息宣传工作的副主任担任。

副组长：由社区宣传干事担任。

成员：由社区网格员、宣传干事、相关居民小组长、志愿者骨干等组成。

办公室地点：设在社区居委会（或指定地点）。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内各类突发事件信息；撰写信息简报和新闻稿；及时向社区领导小组和上级部门报送事件信息；协助开展信息发布和舆论引导；汇总事件处置情况，形成书面报告。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保[重庆某社区]社区安全巡逻与居民自治工作有效开展，及时掌握辖区内安全动态，特制定本突发事件预防预警信息管理规范。

1.信息报送的核心原则

居民向社区居委会或相关部门报送辖区内突发事件信息，应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（二）首报意识：任何部门或个人发现突发事件或隐患，均应第一时间进行初步报告，不得迟报、漏报。

（三）真实性：报送的信息必须客观真实，不得虚构、夸大或隐瞒事件情况。

（四）完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（五）续报要求：事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展，直至事件结束。

2.信息报送流程

居民或相关部门发现辖区内突发事件信息后，应按照以下流程进行报送：

（一）先向社区居委会或相关责任部门（如社区民警、物业公司等）进行电话或口头报告。

（二）社区居委会或相关责任部门接报后，进行初步核实和信息整理，并及时向社区安全巡逻与居民自治突发事件处置工作领导小组办公室（设在社区居委会）报告。

（三）领导小组办公室对事件信息进行研判，并根据事件性质和等级，决定是否上报至上级主管部门（如街道办事处、区级相关部门等）。

（四）涉及[社会]稳定、公共安全等重大突发事件，领导小组办公室应及时向街道党工委、办事处及相关上级部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除电话报告外，还应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）社区居委会或相关责任部门接报后，立即撰写书面报告，内容应包含应急信息核心要素。

（二）书面报告应第一时间送达至社区安全巡逻与居民自治突发事件处置工作领导小组办公室。

（三）领导小组办公室在接收到书面报告后，应立即审核并整理，并根据事件等级，在2小时内将书面报告报送至街道党工委、办事处及相关上级部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间。

（二）地点：事件发生的具体位置。

（三）规模：事件影响范围和涉及人数。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质、等级和影响的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展情况和处置进展。

（九）报告单位：报送信息的部门或个人。

（十）联系方式：报告单位的联系电话。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门，如街道办事处]口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（二）重大事故灾难：如建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、重大交通事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故。

（三）重大公共卫生事件：如传染病暴发、群体性食物中毒等造成或可能造成严重危害公众健康的事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要涉外事件等紧急情况。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，如极端天气、社会不稳定因素等。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、群体性事件等严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

以上规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在[重庆某社区]社区安全巡逻与居民自治突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区工作者、巡逻队员及居民等应加强应急机制的日常管理与维护，持续提升社区整体应急能力。必须开展的常态化行动包括：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各居民小组应落实主体责任，定期检查应急工作落实情况，完善信息报送、应急处置等环节的工作流程，确保应急机制处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。根据社区实际情况、法律法规变化及以往事件处置经验，定期修订和完善涵盖各类突发事件（如社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全及其他公共事件）的应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。不断壮大社区安全巡逻队伍和志愿者队伍，明确队伍职责，优化人员结构，加强日常管理与培训，提升队伍的纪律性、专业性和实战能力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。针对不同类型突发事件，定期组织开展针对性的应急知识培训、技能培训和实战模拟演练，提高社区工作者、巡逻队员及居民识别风险、避险自救、互帮互助和协同处置突发事件的能力，检验应急预案的实效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区实际需求和应急预案要求，科学编制应急物资储备清单，定期检查、补充和维护应急物资（如照明设备、消防器材、急救药品、通讯设备、生活必需品等），建立规范的物资管理制度，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及财产损失等因素，将[重庆某社区]辖区内突发事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或涉及[社会]政治稳定、公共安全，在[辖区内]造成特别严重危害，需上级主管部门直接处置或跨区域协同处置的事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或涉及[社会]政治稳定、公共安全，在[辖区内]造成严重危害，需上级主管部门指导处置或跨部门协调处置的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或中毒（重伤）10人以上、50人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对[社会]秩序、公共安全造成较重危害，需社区领导小组组织处置或需街道（乡镇）级部门指导协调处置的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或中毒（重伤）10人以下，或直接经济损失1000万元以下，或对[社会]秩序、公共安全造成一定危害，由社区领导小组及相关部门自行处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循“快速响应、统一指挥、分级负责、协同联动、信息畅通”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，社区安全巡逻与居民自治突发事件处置工作领导小组应立即启动最高级别应急响应，并在20分钟内向[重庆某社区]社区居委会（或指定办公室）报告，同时即刻向街道党工委、办事处及上级主管部门报告，并迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。1小时内将事件基本情况、已采取措施及下一步工作建议等书面报告报送至街道党工委、办事处及上级主管部门。核心动作包括：启动最高级别应急预案、成立现场指挥部、立即开展现场处置、实施全面信息报告与发布。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，社区安全巡逻与居民自治突发事件处置工作领导小组应立即启动二级应急响应，并在20分钟内向[重庆某社区]社区居委会（或指定办公室）报告，同时即刻向街道党工委、办事处及上级主管部门报告，并迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。1小时内将事件基本情况、已采取措施及下一步工作建议等书面报告报送至街道党工委、办事处及上级主管部门。核心动作包括：启动二级应急预案、成立现场指挥部、立即开展现场处置、实施重点信息报告与发布。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，社区安全巡逻与居民自治突发事件处置工作领导小组应立即启动三级应急响应，并在20分钟内向[重庆某社区]社区居委会（或指定办公室）报告，同时即刻向街道党工委、办事处报告，并迅速成立现场指挥部（可由社区居委会主任担任总指挥），组织开展应急处置工作。1小时内将事件基本情况、已采取措施及下一步工作建议等书面报告报送至街道党工委、办事处。核心动作包括：启动三级应急预案、成立现场指挥部、立即开展现场处置、实施常规信息报告与发布。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，社区安全巡逻与居民自治突发事件处置工作领导小组应立即启动四级应急响应，并在20分钟内向[重庆某社区]社区居委会（或指定办公室）报告，同时及时向街道党工委、办事处报告，并迅速成立现场指挥部（可由社区居委会主任或分管副主任担任总指挥），组织开展应急处置工作。1小时内将事件基本情况、已采取措施及下一步工作建议等书面报告报送至街道党工委、办事处。核心动作包括：启动四级应急预案、成立现场指挥部、立即开展现场处置、实施必要信息报告与发布。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥协调机构，其核心任务包括：

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、情况研判等方式，全面掌握事件进展，为科学决策提供依据。

（三）及时报告：根据事件等级和处置进展，及时、准确、完整地向上级主管部门报告事件信息、处置情况及需求。

（四）适时发布信息引导舆论：根据上级主管部门要求，适时发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息收集、传递、报送、处理的闭环工作机制，确保信息流转高效、准确、安全。

2.完善信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、社区应急广播、微信群、QQ群等，确保各渠道畅通无阻，并定期进行维护检查。

3.确保通讯设备完好、运行畅通，配备必要的应急通讯设备（如对讲机、卫星电话等），并制定通讯保障预案，确保极端条件下信息传递不中断。

4.建立信息安全管理机制，明确信息报送流程、时限要求及保密规定，确保信息报送及时准确，防止失实失实信息泄露。

第十二条物资与资金保障

1.[重庆某社区]将应急处置经费纳入年度财政预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金足额保障。

2.建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确物资种类、数量、存放地点及保管要求。

3.建立应急物资动态管理机制，定期检查、补充和维护应急物资（包括但不限于医疗急救药品、消毒用品、照明设备、通讯器材、生活必需品等），确保物资充足、完好、取用便捷。

4.明确应急物资的保管、维护和供应要求，指定专人负责，落实保管责任，确保应急物资在需要时能及时供应。

5.特殊应急物资（如重要通讯设备、专业救援器材等）应指定专人保管，落实双人双锁或密码箱保管制度，并制定严格的领用审批程序，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.组建常备与预备的应急队伍，明确社区安全巡逻队伍、志愿者队伍、专业救援队伍等的组成部门，并定期评估队伍结构，优化人员配置，提升整体应急处置能力。

2.积极寻求专业技术指导，邀请公安、消防、医疗、应急管理等领域的专家对应急队伍进行专业培训，提升应急处置的专业化水平。

3.加强应急队伍日常管理与训练，定期组织体能训练、技能训练和协同演练，提高队伍的纪律性、专业性和实战能力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.建立健全应急专家库，涵盖医学、工程、通讯、心理、法律等领域的专业人才，为复杂或重大突发事件提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

1.定期组织社区工作者、巡逻队员、志愿者及相关部门人员开展应急处置知识、技能培训，提升风险识别、避险自救、互帮互助和协同处置能力。

2.制定年度应急演练计划，定期组织模拟突发事件的桌面推演、实战演练，检验应急预案的实效性和可操作性。

3.鼓励社区与街道（乡镇）及其他单位开展应急交流与协作，学习借鉴先进经验，提升社区整体应急处置能力。

4.建立应急培训档案，记录培训内容、时间、参加人员及考核结果，作为评估培训效果及改进工作的重要依据。

第十五条加强保障建设

为确保[重庆某社区]社区安全巡逻与居民自治工作有效开展，保障突发事件应急响应的及时性和有效性，必须从制度、组织、物资、软硬件等方面全方位加强保障建设。

1.制度保障：建立健全社区安全巡逻与居民自治相关制度体系，包括但不限于《[重庆某社区]社区安全巡逻与居民自治实施管理办法》、《[重庆某社区]社区突发事件应急预案》、《[重庆某社区]社区安全巡逻工作规范》、《[重庆某社区]社区居