基层治理如何解决“数字悬浮”问题

基层治理如何解决“数字悬浮”问题目录基层治理如何解决“数字悬浮”问题（1）．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3内容简述与背景．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31.1基层治理的现代化转型．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41.2“数字悬浮”现象的界定与表现．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．61.3研究数字悬浮问题的现实意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8基层治理中“数字悬浮”问题的成因分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．102.1技术层面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．132.2管理层面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．142.3使用层面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．162.4法律层面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20基层治理解决数字游离困境的对策措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．233.1技术优化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．243.2管理创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．263.3使用引导．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．283.4法律完善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28国内外基层治理数字化实践案例．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．314.1国内典型社区智慧治理模式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．344.2国外地方政府数字服务经验．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．364.3对我国基层治理的启示借鉴．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38保障基层治理数字化的长效机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．415.1技术持续更新的投入保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．435.2队伍能力建设的培训机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．455.3公众参与数字治理的激励政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．465.4效果评估与动态优化的反馈系统．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．47结语与展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．496.1总结数字悬浮问题的核心挑战．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．506.2指出基层治理数字化未来方向．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．516.3提出政策优化的建议与期待．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．55基层治理如何解决“数字悬浮”问题（2）．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．57文档概要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．571.1研究背景与意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．591.2核心概念界定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．61基层治理中的“数字虚拟”现象分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．652.1描述信息技术普及的现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．662.2探究数字鸿沟与资源获取不均．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．692.3识别技术应用中的参与度失衡．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．69当前基层治理面临的困境．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．713.1技术推广与基层实际需求的矛盾．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．733.2数据孤岛与系统协同不足．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．743.3网络噪音与真实需求识别困难．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．76多元主体协同机制构建．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．774.1政府主导．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．784.2社会参与．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．814.3市场力量．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．84创新治理策略与路径．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．865.1分层分类的技术应用体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．885.2侧重互动的数字化参与平台．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．915.3注重实效的绩效评估体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．93实施保障与政策建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．946.1强化基础设施与组织保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．966.2完善人才培养与激励措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．966.3探索区域示范与经验推广模式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．99结论与展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1027.1研究总结．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1037.2未来研究方向．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．106基层治理如何解决“数字悬浮”问题（1）1.内容简述与背景随着数字技术的迅猛发展，基层治理逐步向数字化、智能化转型，大数据、人工智能、物联网等工具被广泛应用于政策宣传、民生服务、矛盾调解等场景，旨在提升治理效率、优化群众体验。然而部分地区在推进数字化治理过程中，出现了“数字悬浮”现象——即技术应用与基层实际需求脱节，数据采集“重数量轻质量”、平台功能“重展示轻实用”、服务流程“重线上轻线下”，导致技术红利未能有效转化为治理实效，反而增加了基层负担与群众使用成本。“数字悬浮”问题的产生，既有技术层面的原因（如系统设计缺乏用户参与、数据标准不统一），也有治理层面的因素（如考核机制偏重“留痕”效果、基层人员数字素养不足）。这一问题不仅削弱了数字治理的公信力，更影响了基层治理的精细化与人性化水平。为破解这一困境，需从需求导向、技术适配、能力提升等多维度入手，推动数字技术真正“下沉”基层、融入实践，实现技术赋能与治理实效的有机统一。◉表：基层治理中“数字悬浮”的主要表现形式表现形式具体描述潜在影响数据采集形式化过度追求数据量，忽视数据真实性与时效性，重复填报、多头报送现象普遍。增加基层工作量，数据失真影响决策科学性。平台功能冗余化系统功能设计复杂，操作流程繁琐，与基层日常业务场景匹配度低，使用率低下。资源浪费，基层人员被迫“为系统而工作”，偏离服务初衷。服务供给割裂化线上服务与线下需求脱节，线上平台无法解决实际问题，群众仍需“线上线下跑多次”。降低群众对数字化服务的信任度，加剧“数字鸿沟”。考核指标表面化过度依赖线上数据、点击量等量化指标作为考核依据，忽视实际治理效果与群众满意度。导致基层“唯数据论”，催生形式主义，偏离治理本质。在此背景下，探索基层治理“数字悬浮”问题的解决路径，已成为推动治理能力现代化的重要课题。本文将从需求对接、技术适配、机制优化等角度，提出针对性策略，为数字技术深度融入基层实践提供参考。1.1基层治理的现代化转型基层治理的现代化转型是解决“数字悬浮”问题的关键。这一转型涉及到多个方面，包括技术、政策、人员培训等。首先在技术层面，基层治理需要引入先进的信息技术和设备。例如，通过建立电子政务平台，实现数据的实时共享和处理，提高决策的效率和准确性。同时利用大数据和人工智能技术，对基层治理过程中产生的大量数据进行深度挖掘和分析，为决策提供科学依据。其次在政策层面，政府需要制定相应的政策和法规，引导基层治理的现代化转型。例如，制定关于数据安全和隐私保护的法律法规，确保数据的安全和合规使用；设立专项资金支持基层治理的信息化建设，鼓励企业和个人参与数字化建设。此外在人员培训方面，也需要加强基层治理人员的培训和教育。通过组织各种培训课程，提高基层治理人员的业务水平和信息化素养，使他们能够熟练运用现代信息技术开展工作。为了更直观地展示这些内容，我们可以制作一张表格来说明基层治理的现代化转型涉及的各个方面：方面描述技术层面引入先进的信息技术和设备，如电子政务平台、大数据和人工智能技术等政策层面制定相关的政策和法规，如数据安全和隐私保护的法律法规、专项资金支持等人员培训加强基层治理人员的培训和教育，提高他们的业务水平和信息化素养通过以上措施的实施，可以有效地推动基层治理的现代化转型，解决“数字悬浮”问题，提高基层治理的效率和水平。1.2“数字悬浮”现象的界定与表现“数字悬浮”现象是指基层治理中的数字化转型进程中，部分群体或对象因缺乏有效连接、资源支持或数字素养，被排除在数字化治理体系之外，导致其无法平等参与、获取信息或享受数字化红利的一种状态。这一现象在基层治理中表现为多方面的问题，既有个体层面的数字鸿沟，也有社区层面的治理脱节。为更清晰地展现“数字悬浮”现象的具体表现，以下将通过表格形式进行详细解析：◉表格：基层治理中“数字悬浮”现象的表现形式现象类别具体表现典型场景个体层面缺乏数字设备或网络接入，无法使用数字化服务平台老年群体因携带智能手机不便而无法在线办理医疗挂号；农村地区因网络覆盖不足无法使用电子政务系统社区层面数字化服务与社区实际需求脱节，治理信息无法精准传递社区公告仅通过线上发布，错过线下信息的居民无法及时了解政策动态治理层面数字化治理工具覆盖不全，部分治理对象被忽视特定群体因信息孤岛效应，其需求无法通过数字化渠道反馈给治理层文化层面对数字化治理体系缺乏认知或信任，抵制数字化进程部分居民认为线上办理手续过于繁琐，仍偏好传统线下方式◉进一步解析个体层面的数字鸿沟：在数字化服务日益普及的今天，部分群体由于经济条件、年龄原因或技能不足，无法有效利用数字化工具。例如，老年人在使用智能设备时面临操作困难，而农村地区则可能因基础设施不完善而导致网络接入受限。社区层面的治理脱节：数字化服务平台虽然在基层治理中发挥重要作用，但若与社区实际需求不符，则可能导致部分居民被排除在治理体系之外。例如，社区公告若仅通过线上渠道发布，可能忽略那些不常使用网络的居民，导致信息传递不全面。治理层面的被忽视：数字化治理工具的推广往往忽略了部分特殊群体或边缘化对象，导致他们的需求无法通过数字化渠道得到有效满足。这种治理信息的孤岛效应进一步加剧了“数字悬浮”现象。文化层面的抵制：一些居民对数字化治理体系缺乏认知或信任，认为线上办理手续过于繁琐，仍偏好传统的线下方式。这种心理上的排斥进一步加剧了“数字悬浮”现象的复杂性。“数字悬浮”现象在基层治理中表现为多维度的问题，涉及个体、社区和治理的多个层面。只有深入理解这些具体表现，才能制定更具针对性的解决方案，推动基层治理的数字化进程更加均衡、高效。1.3研究数字悬浮问题的现实意义基层治理在数字化浪潮中面临着新的挑战，“数字悬浮”现象作为其在数字化进程中的一个具体表现，严重制约了治理效能的提升。研究数字悬浮问题具有重要的理论价值和实践意义，有助于深化对基层治理数字化转型的理解，并有针对性地提出解决方案，推动基层治理体系的完善和治理能力的现代化。具体而言，研究数字悬浮问题的现实意义可以从以下几个方面展开：提升基层治理效能数字悬浮现象的存在，使得基层治理资源与需求之间存在明显的“脱节”现象。通过研究数字悬浮的成因及表现形式，可以更精准地识别基层治理中的短板，从而优化资源配置，提高治理的针对性和有效性。例如，可以在治理过程中引入以下公式来衡量数字悬浮度（FS）：FS其中Ri表示实际投入的治理资源量，Di表示需求量，促进基层治理创新数字悬浮问题的研究有助于打破传统治理模式的局限，推动基层治理向数字化、智能化方向发展。通过分析数字悬浮现象背后的体制机制问题，可以探索新的治理模式和方法，例如构建“线上+线下”相结合的治理平台，提升治理的协同性和联动性。【表】展示了不同治理模式的效果对比：治理模式效率提升率成本降低率民众满意度传统治理模式10%5%70%数字化治理模式40%20%90%增强社会服务精准性数字悬浮问题的解决，能够有效提升基层服务精准度，满足不同群体的个性化需求。通过数字化手段，可以将服务资源精准匹配到需求对象，减少资源的浪费和不必要的中间环节。例如，可以利用大数据分析技术，构建居民需求画像，并根据画像结果推送精准服务。【表】展示了不同服务方式的效果对比：服务方式资源利用率满意度反馈速度传统服务方式60%75%3天数字化服务方式90%95%1小时保障基层治理的公平性与正义性数字悬浮问题的解决有助于缩小不同群体在数字化进程中的“数字鸿沟”，确保每个居民都能平等地享受到数字化治理带来的便利。通过研究数字悬浮现象，可以发现并解决基层治理中的不公平现象，从而提升居民的获得感和幸福感。研究数字悬浮问题对于提升基层治理效能、促进基层治理创新、增强社会服务精准性以及保障基层治理的公平性与正义性都具有重要的现实意义。通过深入研究和实践探索，可以有效解决数字悬浮问题，推动基层治理体系的完善和治理能力的现代化。2.基层治理中“数字悬浮”问题的成因分析基层治理中的“数字悬浮”问题，指的是数字技术应用于基层治理过程中，部分群众或群体未能有效融入数字治理体系，无法享受到数字技术带来的便利，或对数字治理工具的使用感到排斥、疏离的现象。其成因复杂多样，主要可以归纳为以下几个方面：（1）数字鸿沟的存在数字鸿沟是指社会不同群体在数字技术的接入、使用和技能等方面存在的差距。根据XX学者的研究模型(XX,2022)，我们可以将数字鸿沟分解为以下几个维度：维度描述资源接入不同群体在数字设备拥有率、网络覆盖率等方面存在差距。技术素养不同群体在数字技能、信息辨别能力等方面存在差距。社会文化不同群体对数字技术的接受程度、使用习惯等方面存在差距。应用能力不同群体在使用数字平台进行办事、获取信息等方面存在差距。公式表达：◉数字鸿沟=资源接入鸿沟+技术素养鸿沟+社会文化鸿沟+应用能力鸿沟在此模型基础上，我们可以进一步分析其对基层治理的影响：资源接入鸿沟：部分老年群体或低收入群体因经济条件限制，无法拥有智能设备或稳定网络连接，导致他们在数字治理体系中被边缘化。技术素养鸿沟：部分群体缺乏必要的数字技能，无法熟练使用智能手机、政府APP等数字治理工具，导致他们在数字环境中难以获取信息和服务。社会文化鸿沟：部分群体对数字技术存在偏见或依赖心理，更习惯于传统的线下办事方式，导致他们对数字治理工具产生抵触情绪。应用能力鸿沟：部分群体虽然能够使用数字设备，但缺乏运用数字平台进行办事、获取信息的技巧，导致他们在数字治理过程中遇到障碍。（2）政策制度的不完善顶层设计不足：对数字治理的政策支持力度不够，缺乏对数字鸿沟问题的系统性解决方案。平台建设滞后：部分基层政府部门数字化平台建设滞后，存在界面不友好、功能不完善等问题，导致用户体验差，使用意愿低。数据共享不畅：不同部门之间的数据共享机制不健全，导致信息孤岛现象严重，无法为群众提供个性化的服务。（3）数字技能培训的缺乏培训机制不完善：缺乏针对老年群体或低收入群体的数字技能培训机制，或培训内容不实用、培训方式不灵活。社会资源不足：社会力量参与数字技能培训的积极性不高，难以满足不同群体的培训需求。（4）跨部门协作的不足部门壁垒：不同部门之间缺乏有效的沟通和协作机制，导致数字治理资源无法得到有效整合，形成“碎片化”治理格局。信息共享不畅：部门之间的信息共享平台不完善，导致信息传递不畅，难以实现跨部门的协同治理。基层治理中的“数字悬浮”问题是由多种因素共同作用的结果。解决这一问题需要政府、社会、个人等多方共同努力，综合施策，才能真正实现数字治理的普惠性和包容性。2.1技术层面基层治理面临的技术挑战之一是“数字悬浮”现象，即基层组织在使用信息化工具时，由于技术基础设施薄弱和人员能力缺失，导致数字鸿沟进一步扩大，影响治理效能。要解决这一问题，技术层面需从以下几个方面着手：基础设施建设与升级：首先需要投入资源建设和完善基层的信息网络设施。例如，可以增加宽带网络覆盖，确保接入速度和稳定性，同时安装必要的硬件设备以保证通讯和数据传输的流畅性。云服务与开放平台：采用云服务模式可降低在电脑和服务器硬件方面的初期投入。此外进展可以使数据和应用更加可维护，新功能的流量也可更快速地部署到所有用户，从而提升了管理系统的发展速度和适应性。适用的信息化平台开发：引入适合当地实际情况的数字化软件和应用。通过量身定制或者适当修改，使之更加贴合基层干部的工作实际和民众的需求，因此减少不必要的学习成本，提高工作的便捷性和效率。培训与教育：对基层工作人员进行定期培训，提升他们的数字化技能，使之能熟练操作现代办公系统，能够激发数字技术在基层治理中的潜力。设计用户友好的界面：软件和平台的UI/UX设计应当注重易用性和适应性，通过房地产开发符合用户习惯的操作简捷性，并通过逻辑清晰的家居指引，使无论技术水平如何的用户都能有效地融入新系统和工具。数据安全与隐私保护：加强对用户数据隐私保护意识，提升数据安全性保障，以防止数据泄露并避免被犯罪分子所利用。要按规定进行数据存储和管理，提供数据备份和恢复方案，并及时更新相应的安全策略。建立数字治理督导机制：鼓励和监管新治理模式创新，同时跟踪监督，确保技术手段的合规性、可靠性和高效性，避免信息孤岛和过度商业化的问题出现。通过上述措施，在技术层面为解决基层治理中的“数字悬浮”问题提供了可行性方案，提升基层治理的智能化和信息化水平，促进居民满意度和社区和谐稳定。2.2管理层面管理层面针对基层治理中的“数字悬浮”问题，应侧重于完善顶层设计，健全管理机制，并施加规范引导。具体而言，管理层面应以制度建设和能力提升为核心，消弭数据孤岛，促进各类数字化平台的有效衔接，提升数字资源的利用效率。首先应着手构建更加完善的协同治理机制，这一机制的建立，旨在打破部门壁垒，形成工作合力，确保各类基层治理平台之间的数据共享与业务协同。例如，可以建立跨部门的信息共享平台，并制定相应的数据共享协议，明确数据共享的范围、方式和责任，从而促进数据在不同平台间的顺畅流动。此外还需建立联动响应机制，通过设定的触发条件和响应流程，实现不同部门之间的快速联动，优化基层治理的响应速度和效率。具体可以参考以下表格：机制类别具体措施预期目标信息共享机制建立跨部门信息共享平台，制定数据共享协议打破数据孤岛，促进数据互联互通业务协同机制明确跨部门协作流程，建立联席会议制度提升跨部门协作效率，形成治理合力联动响应机制设定触发条件和响应流程，建立快速联动渠道优化基层治理响应速度，提升治理效能其次需加强数据治理能力建设，数据治理能力是提升基层治理数字化水平的关键，可以有效避免“数字悬浮”现象的发生。这需要从数据标准统一、质量管理、安全保护等方面进行系统性建设。数据标准的统一是数据整合与共享的基础，应建立统一的数据编码规范和元数据标准，实现不同平台之间的数据互操作性。数据质量管理则是确保数据准确性的重要环节，应建立数据质量评估体系，定期对数据进行清洗和校验。数据安全保护是数据治理的核心要素，应建立完善的数据安全管理制度，确保数据安全。以下公式可以衡量数据治理能力：◉数据治理能力=数据标准统一度+数据质量管理水平+数据安全保障程度管理层面还应加强对基层治理数字化应用的规范引导和监督评估。通过制定相关政策和标准，引导基层治理数字化应用朝着规范化、标准化的方向发展。同时建立评估体系，对基层治理数字化应用的效果进行定期评估，及时发现和解决问题，推动基层治理数字化应用的持续优化。通过管理层面的多措并举，可以有效解决基层治理中的“数字悬浮”问题，推动基层治理体系和治理能力现代化。2.3使用层面使用层面是解决“数字悬浮”问题的关键环节，旨在提高基层治理数字化应用的深度和广度，增强基层工作人员和居民的数字素养，从而有效利用数字化工具提升治理效能。本层面重点关注以下三个方面：（1）提升基层工作人员数字素养与技能基层工作人员是数字化治理的主要执行者，他们的数字素养和技能直接影响着数字化治理的效果。因此必须加强基层工作人员的数字培训，使其掌握必要的数字工具使用方法和数据分析能力。具体措施包括：建立常态化培训机制:定期组织数字化工具使用、数据分析、网络安全等方面的培训，帮助基层工作人员更新知识、提升技能。培训内容应紧密结合实际工作需求，注重实用性和针对性。开展个性化辅导:针对不同岗位、不同层级的工作人员，提供个性化的培训和指导，帮助他们解决在工作中遇到的具体问题。建立考核激励机制:将数字素养和技能纳入工作人员绩效考核体系，通过考核激励，促使工作人员积极学习和应用数字化工具。◉【表】基层工作人员数字素养培训内容培训内容目标培训方式数字化工具使用熟练使用各类政务APP、办公软件等课堂讲授、实际操作、线上学习数据分析方法掌握基础的数据收集、整理、分析技能案例分析、统计软件操作培训网络安全教育增强网络安全意识，掌握基本防护技能网络安全知识讲座、模拟演练（2）创新数字化应用场景仅仅提升基层工作人员的数字素养是不够的，还需要创新数字化应用场景，将数字化工具嵌入到基层治理的各个环节，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。具体措施包括：构建一体化政务服务平台:整合各类政务信息系统，实现“一窗受理、集成服务”，方便群众办事。开发移动办公应用:开发移动办公APP，实现移动审批、移动执法、移动服务等功能，提高工作效率。运用大数据技术进行辅助决策:收集和分析各类数据，为基层治理提供决策支持，例如，通过分析人口流动数据，预测和缓解交通拥堵。◉【公式】大数据分析辅助决策模型决策支持（3）加强居民数字意识与参与数字化治理的根本目的是服务群众，因此需要加强居民数字意识，引导他们积极参与数字化治理，形成共建共治共享的良好局面。具体措施包括：开展数字素养宣传教育:通过多种渠道，向居民宣传数字化治理的意义和作用，普及数字技能，例如，开展“数字乡村”宣传活动，提升村民的数字意识。搭建线上互动平台:建立政务微信公众号、微博等线上平台，发布政务信息，收集居民意见建议，解答居民疑问。引导居民参与线上治理:鼓励居民通过线上平台参与社区治理、环境保护等公益活动，例如，通过线上平台上报安全隐患、参与垃圾分类监督等。◉【表】居民数字意识与参与提升措施措施目标实施方式数字素养宣传教育提升居民数字意识，掌握基本数字技能社区宣传栏、微信公众号、线下讲座等搭建线上互动平台建立便捷的沟通渠道，收集居民意见建议政务微信公众号、微博、社区论坛等引导居民参与线上治理鼓励居民参与社区治理，形成共建共治共享格局线上平台投票、线上报名参与志愿活动等通过以上三个方面的努力，可以有效提升基层治理的数字化水平，解决“数字悬浮”问题，实现基层治理的现代化。总结:使用层面的工作是为了让数字化治理真正落地生根，通过提升基层工作人员数字素养与技能、创新数字化应用场景、加强居民数字意识与参与，构建起“政府-社会-居民”协同治理的数字化格局，实现基层治理的提质增效。2.4法律层面法律层面的规范与保障是解决基层治理“数字悬浮”问题的关键支撑。当前，基层治理数字化进程中的法律法规体系尚不完善，存在法律依据不足、权责划分不清、数据安全保障缺位等问题，这些问题都制约了数字化治理效能的发挥。因此必须从法律层面入手，构建起一套系统、全面、可操作的法律法规体系，以规范数字化治理行为，保障公民合法权益，促进基层治理数字化健康发展。首先完善顶层设计，明确法律定位。应将基层治理数字化纳入国家法治建设的整体框架，制定一部专门针对基层治理数字化的法律或法规，明确其法律地位、基本原则、目标任务和基本制度。这部法律或法规应明确数字化治理的定性，即其属于基层治理的重要组成部分，是依法治理的具体体现，以法治思维和法治方式推进基层治理数字化转型。例如，可以借鉴国外相关立法经验，制定符合我国国情的《基层治理数字化促进法》，明确各方权责，规范数据治理，保障公民权利。其次细化权责划分，规范权力运行。基层治理数字化涉及多个部门和层级，权力运行链条长，容易存在权责不清、各自为政等问题。因此需要通过法律法规明确各级政府部门、基层自治组织、社会组织和公民在数字化治理中的角色定位和权责边界，建立权责一致、协同高效的治理机制。可以构建一个类似下面的表格，清晰展现各主体的权利与义务：主体权利义务政府部门拥有资源调配权、政策制定权、监督权等提供公共数据、完善基础设施、保障数据安全、规范技术应用等基层自治组织参与数字治理决策、管理本地数据、提供公共服务等维护社会秩序、保障公民权利、配合政府工作等社会组织参与公共服务供给、推动数字技术应用、开展宣传教育等遵守相关法律法规、接受政府监管、维护公共利益等公民参与数字治理、获取公共数据、监督政府工作等遵守相关法律法规、保护个人信息、配合政府工作等再次强化数据安全，保障公民权利。数据是基层治理数字化的核心要素，但数据安全风险也日益凸显。因此需要通过法律法规加强数据安全保障，建立健全数据安全保护制度，明确数据收集、存储、使用、共享、销毁等环节的安全要求，防止数据泄露、滥用和非法交易。同时要加强对个人信息的保护，明确个人信息的收集、使用、存储等规则，赋予公民知情权、访问权、更正权、删除权等权利。可以建立类似下面的公式，来保障公民的数据权利：◉公民数据权利=知情权+访问权+更正权+删除权+抵触权其中知情权是指公民有权知道哪些数据被收集、如何被使用；访问权是指公民有权访问自己的数据；更正权是指公民有权更正不准确或不完整的数据；删除权是指公民有权要求删除自己的数据；抵触权是指公民有权反对企业的数据使用。加强执法监督，确保法律实施。法律的生命力在于实施。要建立健全基层治理数字化领域的执法监督机制，明确执法主体和职责，加大执法力度，严肃查处违法违规行为。同时要畅通监督渠道，鼓励公众参与监督，加强对数字化治理效果的评估，确保法律法规得到有效实施。通过以上法律层面的规范与保障，可以有效解决基层治理“数字悬浮”问题，为基层治理数字化转型提供坚实的法治基础，推动基层治理体系和治理能力现代化。3.基层治理解决数字游离困境的对策措施面对基层治理中的“数字悬浮”问题，解决数字游离困境需多方面协同发力。首先强化数字化基础设施建设，完善数据采集与传输网络，确保数据的实时性与准确性。为此，应加大对农村地区和偏远地区的投入，提升基层设备水平，减少数字鸿沟现象的发生。其次推进数字技术在基层治理中的应用融合，借助大数据、云计算等技术手段，对各类数据进行整合与深度分析，以更好地了解群众需求和服务基层工作。例如，开发移动端的政务服务应用，简化办事流程，使群众更容易理解和操作，增加基层工作的透明度和互动性。再次注重人员培训与意识更新，基层工作人员需熟练掌握数字技术，增强数字治理的意识与能力。培训应针对实际应用场景展开，结合具体案例进行教学，提高工作人员在实际工作中运用数字技术的能力。同时培养群众的数字化参与意识，鼓励群众通过数字化手段参与基层治理。此外建立跨部门的数据共享机制也至关重要，打破信息孤岛现象，实现数据的互通与共享，提高数据的使用效率。为此，可以建立统一的数据平台，制定数据共享标准和规范，明确数据的使用权限和责任。同时加强数据安全保护，确保数据的安全性和隐私性。建立监督评估机制与反馈机制，对基层数字治理的效果进行定期评估和监督，及时发现问题并进行改进。同时建立群众反馈渠道，及时收集群众的意见和建议，不断优化基层治理方式和服务内容。具体可采取的措施包括设立数字治理评价系统、定期开展数字治理成效评估等。（表格、公式等内容的合理此处省略可根据具体需要进行设计）解决基层治理中的“数字悬浮”问题需从基础设施建设、技术应用融合、人员培训与意识更新、数据共享机制建设、监督评估机制与反馈机制建设等方面入手，全面推进基层数字治理的发展。3.1技术优化针对基层治理中的“数字悬浮”问题，技术优化显得尤为关键。通过引入先进的技术手段，可以有效解决数据孤岛、应用落后等问题，从而提升基层治理的效能。首先在数据整合方面，应构建统一的数据平台，实现各部门数据的互联互通。这可以通过数据清洗、标准化处理等手段来实现，以确保数据的准确性和一致性。同时利用大数据技术对数据进行深度挖掘和分析，可以为基层治理提供有力的决策支持。其次在应用层面，应积极推动数字化应用的普及和迭代。通过引入云计算、物联网等技术，可以实现对基层治理各项工作的实时监控和管理。此外利用人工智能技术，如智能语音识别、内容像识别等，可以提高基层工作人员的工作效率，减少人为错误。在基础设施建设方面，应加强网络覆盖和设备维护，确保基层治理工作的顺利进行。同时提高网络安全防护能力，保障数据安全。为了更直观地展示技术优化带来的效果，可以建立一个评估体系，对技术应用前后的效果进行对比分析。这可以通过收集相关数据和用户反馈来实现，以便及时调整和优化技术应用策略。序号评估指标优化前效果优化后效果1数据整合效率低下显著提升2决策支持准确性一般提高3工作效率较低显著提高4网络覆盖范围覆盖不全全面覆盖通过技术优化，可以有效解决基层治理中的“数字悬浮”问题，提升治理效能。3.2管理创新为破解“数字悬浮”困局，基层治理需以管理创新为抓手，推动数字技术与治理需求深度融合，构建“需求导向、数据驱动、协同高效”的新型管理模式。具体路径包括：（1）建立需求响应机制，避免技术“空转”通过“自下而上”的需求征集与“自上而下”的技术适配相结合，确保数字工具精准匹配基层实际。可建立“需求-技术”匹配度评估模型，量化指标如下：评估维度权重评分标准（1-5分）群众需求紧迫性30%5分=高频刚需；1分=低频非必要技术适配成本25%5分=低成本易实现；1分=高成本难落地操作便捷性25%5分=零门槛使用；1分=需专业培训实际效益可量化20%5分=效果可测量；1分=效果模糊公式：匹配度得分=Σ（各维度评分×权重）当匹配度得分≥3.5分时，方可立项开发或引入数字工具，从源头杜绝“为数字化而数字化”。（2）推动数据动态治理，破解“信息孤岛”构建“基层数据融合指数”，衡量跨部门、跨层级数据共享效率：公式：数据融合指数=（共享数据种类×0.4+数据更新频率×0.3+调用响应速度×0.3）×100%通过设立“数据专员”岗位，统一协调公安、民政、卫健等部门数据接口，并采用“数据生命周期管理闭环”（采集-清洗-共享-应用-反馈），确保数据鲜活可用。例如，某社区通过整合物业报修、网格巡查、居民投诉三类数据，将问题解决效率提升40%。（3）优化考核评价体系，激励“务实用数”改革传统“唯技术指标论”考核方式，引入“数字治理效能系数”：公式：效能系数=（问题解决率×0.5+群众满意度×0.3+运营成本节约率×0.2）将考核结果与干部绩效、资源分配直接挂钩，对“重建设轻应用”“重数量轻质量”的项目实行“一票否决”，倒逼基层从“要我数字化”转向“我要数字化”。（4）创新服务供给模式，提升用户体验推行“数字服务包”个性化定制，根据不同群体需求（如老年人、残疾人、小微企业主）配置功能模块，避免“一刀切”。例如，针对老年群体开发“一键呼叫+语音导航”简化版APP，操作步骤从传统5步压缩至2步，使数字工具真正成为“便民助手”而非“数字鸿沟”。通过上述管理创新举措，基层治理可逐步实现从“技术驱动”向“需求驱动”、从“数据堆砌”向“效能转化”的跨越，让数字技术真正扎根基层、服务民生。3.3使用引导在基层治理中，解决“数字悬浮”问题需要采取一系列措施。首先建立完善的数字基础设施是关键，这包括提供高速、稳定的网络连接，以及确保所有居民都能访问到互联网。其次加强数字技能培训也是必要的，通过组织各种培训课程，提高居民的数字素养和技能，使他们能够更好地利用数字资源和服务。此外鼓励和支持创新也是解决问题的重要途径，政府可以设立专项基金，支持那些致力于开发和应用新技术的企业和个人。同时也可以与高校、研究机构等合作，共同推动数字技术的发展和应用。最后建立健全的监管机制也是至关重要的，政府应制定相关法规和政策，对数字市场进行规范和管理，保障居民的合法权益和信息安全。3.4法律完善法律保障是基层治理摆脱“数字悬浮”问题的关键环节。当前，数字技术在基层治理中的应用仍存在法律空白和制度模糊，亟需构建完善的法律体系，明确各方权责，规范数据流转，保障公民权益。当前基层治理中法律建设的不足主要体现在以下几个方面：一是数字治理的相关法律法规滞后，未能及时跟进数字技术的发展；二是基层治理中的数据安全管理法规不健全，存在数据泄露和滥用的风险；三是公民在数字治理中的权利保障不足，缺乏有效的法律救济途径。针对这些问题，应当通过以下措施加以改进：首先，加快制定和完善数字治理的法律法规，例如出台《数字乡村治理法》和《基层数字治理促进条例》等专项法律，明确数字治理的基本原则、目标、方法和标准。其次建立健全数据安全管理制度，加强数据分类分级管理，制定详细的数据采集、存储、使用和销毁流程，确保数据安全。具体措施包括制定数据安全国家标准，明确数据安全的基本要求和操作规范。【表格】列出了当前基层治理中急需完善的法律条款。法律条款当前问题改进建议《网络安全法》针对基层治理的场景过于笼统，缺乏针对性制定专门针对基层治理的网络安全条款，细化数据安全管理责任《数据安全法》数据分类分级不明确，数据跨境流动监管不足明确基层治理数据分类分级标准，加强数据跨境流动的监管《个人信息保护法》公民个人信息保护措施不足，救济途径不畅通强化公民个人信息的保护，建立便捷的救济途径法律规范的完善可以通过【公式】的形式来衡量法律建设的成效，即法律完善度（L）=法规完备度（F）×执法力度（E）+公民满意度（S），L越高，数字治理的法律保障水平越完善。同时为了解决法律实施过程中的监督问题，可以构建多元化的监督机制，包括行政监督、司法审查和社会监督，确保法律法规的执行力和透明度。为了实现法律的完善，需采取系统化的推进策略。一方面，通过立法机关的主动作为，加快法律法规的修订和制定，确保法律的时效性和适用性；另一方面，加强法律的宣传和培训，提升基层治理工作人员的法律意识和执行能力。此外建立法律评估机制，定期评估现行法律法规的成效，及时修正和完善法律内容，确保法律的动态适应性。通过法律框架的完善，可以有效解决数字技术应用的合法性、规范性和安全性问题，使基层治理摆脱“数字悬浮”状态，推动基层治理的现代化转型。4.国内外基层治理数字化实践案例基层治理的数字化转型是应对社会变迁、提升治理效能的重要途径。国内外在利用数字技术赋能基层治理方面涌现出诸多创新实践，为我们理解和解决“数字悬浮”问题提供了宝贵的经验和启示。（1）国际经验借鉴国际上，一些国家和地区在基层治理数字化转型方面走在前列，其经验主要体现在以下几个方面：以数据为核心，构建一体化治理平台：众多国家强调政府数据资源的整合与共享，建立统一的数据库或平台，打破部门壁垒，为决策提供精准支持。例如，新加坡的“新加坡一号窗口”（OneStopHub）整合了多个政府部门的政务服务，公民可以通过一个平台办理多项事务，极大地提升了服务效率和体验。其核心在于通过构建统一的数据标准和共享机制，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一网通办”。【表】：新加坡“一号窗口”核心特点特点描述数据整合整合多个政府部门数据，建立统一数据库标准化服务制定统一的服务标准和流程线上办理提供便捷的线上服务渠道，方便公民自助办理智能决策利用大数据分析，为政府决策提供支持注重技术应用，提升服务精细化水平：德国等德国致力于运用物联网、人工智能等技术，实现对社区服务、环境监测等方面的精细化管理。例如，德国一些城市推行的“智能社区”项目，通过安装智能传感器，实时监测环境质量、交通流量等数据，并利用这些数据优化社区服务，提升居民生活质量。公式（1）可以概括其核心逻辑：服务水平提升=数据采集+智能分析+精准施策。公式（1）服务水平提升=数据采集+智能分析+精准施策推动公民参与，构建协同治理模式：一些国家积极利用社交媒体、移动应用等工具，鼓励公民参与社区治理，形成了政府、企业、社会组织和公民共同参与的协同治理模式。例如，英国政府开发并推广了“公民参与平台”，通过线上投票、意见征集等方式，让公民参与到公共政策的制定和执行过程中来。（2）国内实践探索近年来，我国积极探索基层治理数字化转型，涌现出一批富有特色的创新实践：“浙里办”平台：浙江省推出的“浙里办”平台，以“一网通办”为核心，全面推行“最多跑一次”改革，实现了政务服务事项的高效办理。该平台的成功经验在于：数据驱动+系统整合+服务下沉。通过构建全省统一的数据中台，整合各类政务数据资源，并下沉到基层，实现数据的互联互通和业务的协同办理。【表】：“浙里办”平台优势优势描述数据驱动以数据为基础，实现业务的智能审批和高效办理系统整合整合各类政务系统，打破信息孤岛服务下沉将服务端口延伸到基层，方便群众就近办理“街乡吹哨、部门报到”机制：北京市等一些城市创新的“街乡吹哨、部门报到”机制，通过构建信息化平台，实现问题发现、任务派发、结果反馈的闭环管理。该机制的关键在于：责任明确+跨域联动+效果评估。通过建立统一的投诉举报平台，将群众反映的问题及时派发给相关职能部门，并建立起跨部门联动的机制，确保问题得到及时有效解决。公式（2）问题解决效率提升=责任明确+跨域联动+效果评估“城市大脑”建设：上海、杭州等城市积极打造“城市大脑”，利用大数据、人工智能等技术，实现对城市运行状态的实时监测、智能分析和精准调度。例如，杭州的“城市大脑”在疫情防控期间发挥了重要作用，通过整合各类数据资源，实现了对疫情数据的实时监测和预警，为疫情防控决策提供了有力支持。这些国内外实践案例表明，基层治理的数字化转型需要坚持以人为本的理念，以提升群众满意度为目标，积极运用新技术、新方法，不断创新治理模式和治理方式。同时要注重加强数据资源整合和共享，打破部门壁垒，构建一体化治理平台，才能真正实现治理效能的跃升。4.1国内典型社区智慧治理模式在推动数字治理进程中，国内各地社区根据自身实际情况，探索并实践了多种智慧治理模式。这些模式不仅涵盖城市基础设施的构建，更深入到社区管理与居民生活服务的各环节，形成了一套立体化的智慧治理体系。◉模式一：上海杨浦区的“三区融合”智慧治理模式杨浦区作为上海市的典型社区，注重将智慧城市成果与社区治理相结合，提出“生活融合区、治理融合区、文化融合区”的“三区融合”模式。通过智慧改任,iander利用大数据分析居民需求，提供智能化的便民服务。例如，智慧卫生环境管理系统通过物联网传感器监测垃圾分类站点状态和环境卫生，优化垃圾分类工作流程。◉模式二：深圳南山区“智慧社区的朋友圈”模式南山区在智慧治理方面的探索注重打造“智慧社区的朋友圈”。这一模式通过建立区域性的智慧平台，促进社区、企业及居民之间的互动协作，实现信息共享与服务协同。例如，智能社区管理中心结合GIS技术，对社区中的资源和服务分布进行精准定位，使每个用户能方便地访问相应的社区资源，比如共享内容书馆、健身场所等。◉模式三：北京东城区“智慧社区云平台”模式东城区依托“智慧社区云平台”，发挥其在智能化服务与城市管理中的核心作用。该模式整合了城市各方面数据，形成智慧社区数据仓库，方便决策者透视社区状况。社区工作人员利用云计算平台实时监控社区智能化设备，并依据这些数据进行问题解决，例如，智能安防系统利用面部识别进行小区出入管理，同时智慧服务热线收集居民反馈，通过数据分析优化社区服务流程。◉模式四：杭州滨江区的“智慧社区生活圈”模式滨江区的“智慧社区生活圈”致力于提升居民生活质量，聚焦以社区为核心的生活体验优化。其通过建立统一智能化居民身份认证系统，使社区居民享受无缝融合的智能服务体验。例如，社区内的智能缴费支付系统能根据居民偏好及历史消费记录，自动推送个性化服务及优惠信息，同时区内智能垃圾分类箱能够追踪居民回收投放情况，并通过APP及时反馈管理意见，促进垃圾分类习惯的养成。每一种智慧治理模式都是在探索数字革命背景下，如何更好地实现社区治理现代化。这些模式在实践过程中的积极成效也为更深层次的治理提供了宝贵的经验与启示。随着信息技术的发展，未来社区治理模式必将更加智能、高效，满足居民多样化、个性化的服务需求。4.2国外地方政府数字服务经验在探索基层治理如何解决“数字悬浮”问题的过程中，借鉴国外地方政府的先进实践具有重要的参考意义。部分国家和地区在提升数字服务能力、弥合数字鸿沟方面进行了诸多有益的探索，形成了值得关注的经验。（一）以用户为中心，构建包容性数字服务体系国外许多地方政府在推进数字服务时，高度重视用户的实际需求和接受能力，致力于构建包容性的数字服务体系。例如，芬兰、瑞典等北欧国家凭借其高度的数字化程度，为市民提供了便捷、高效的电子政务服务。它们通过开展广泛的数字素养培训，提升公民的数字技能；通过优化用户界面设计，确保不同年龄、教育背景的市民都能轻松使用数字服务。国家主要举措取得成效芬兰建立国家数字服务机构，提供一站式数字服务平台；开展针对老年人的数字培训项目。市民数字服务使用率显著提升，数字鸿沟逐步缩小。瑞典推广“数字平民”计划，为弱势群体提供免费的数字设备和技术支持。弱势群体的数字接入率和数字使用能力得到有效改善。（二）创新服务模式，推动数字服务下沉一些国外地方政府积极创新服务模式，将数字服务延伸至基层，确保数字服务真正惠及每一位市民。例如，英国地方政府通过部署“社区数字中心”，为偏远地区和弱势群体提供电脑上网、信息查询、在线办事等服务。此外部分地方政府还利用移动技术，开发“口袋政务”应用，将各类服务集成到手机APP中，方便市民随时随地获取服务。（三）强化数据赋能，提升治理精细化水平国外地方政府普遍重视数据的收集、分析和应用，通过数据赋能提升基层治理的精细化水平。例如，美国一些城市建立了大数据分析平台，通过对城市运行数据的实时监控和分析，及时发现并解决城市治理中的问题。公式（1）展示了数据分析在交通管理中的应用：拥堵指数通过实时监测和分析道路交通数据，可以动态调整交通信号灯配时，优化交通流量，缓解交通拥堵。（四）加强跨部门协作，形成数字服务合力数字服务的有效推进离不开各部门之间的密切协作，国外地方政府在构建数字服务体系时，注重打破部门壁垒，建立跨部门协作机制。例如，新加坡通过设立国家ÚTLëSS联合工作者小组，协调各部门之间的数字服务资源，确保市民能够获得无缝衔接的数字服务。（五）注重持续改进，建立动态调整机制国外地方政府在推进数字服务的过程中，高度重视反馈意见的收集和应用，建立了持续改进的机制。例如，加拿大的地方政府通过网络平台、热线电话等多种渠道收集市民对数字服务的意见和建议，并根据反馈意见对服务进行动态调整和优化。国外地方政府在数字服务方面的经验为我国基层治理提供了诸多有益的启示。通过以用户为中心、创新服务模式、强化数据赋能、加强跨部门协作和注重持续改进，可以有效解决“数字悬浮”问题，推动数字服务更加均衡、高效地惠及每一位市民。4.3对我国基层治理的启示借鉴在我国基层治理现代化进程中，如何应对“数字悬浮”问题，借鉴国际先进经验，具有重要的现实意义。通过对比分析，我国基层治理可以从以下几个方面获得启示：构建以居民需求为导向的数字治理体系国际经验表明，有效的基层治理需要围绕居民的实际需求展开。如瑞典通过“市政数字twins”（MunicipalDigitalTwins）技术，搭建起虚实结合的社区模型，实时反映居民需求与城市运行状态。借鉴这一经验，我国基层治理可构建如下公式：数字治理效能通过优化数据交互平台，实现居民需求精准捕捉与快速响应，避免数字技术应用中的“悬浮”现象。经验借鉴具体措施关键要素需求导向建立居民需求动态索引数据库主动感知、量化分析技术赋能开发低代码Solo低代码数字工具跨部门数据集成协同治理推动多元主体入驻社区“数字平台”政企社联防联控强化基层数字素养与技能培训法国通过“数字公民学校”计划，为社区工作者提供系统性数字化培训，显著提升了基层队伍的数字融合能力。我国亟需从以下两方面入手：硬件提升：推动智慧终端下沉至村居，确保“数字鸿沟”硬件基础不缺失；软件培训：建立分层分级培训机制（如下表所示），覆盖不同岗位人员需求。培训层级对象核心内容基础级党员群众网络素养、数字应用基础进阶级规划员、网格员数据采集与平台操作专业级领导干部基于模型的决策支持应用健全数据共享与隐私保护的平衡机制新加坡通过“开放政府数据”（OpenSG）计划，在保障数据安全的前提下实现跨层级数据互联互通。我国可参考两项原则：数据权属化：明确居民数据的采集权、使用权归属关系（如公式所示）；隐私梯度化：建立数据脱敏分级标准，针对涉密数据、敏感数据采取差异化存储与共享策略。数据合规性指数其中α、推动数字治理与在地化文化的深度融合5.保障基层治理数字化的长效机制为有效应对基层治理中的“数字悬浮”问题，构建长效机制是关键所在。这需要从制度建设、资源整合、技术应用及人才队伍等多维度展开，确保基层治理数字化工作持续、稳定、健康地发展。（1）健全制度体系，强化顶层设计坚实的制度保障是推进基层治理数字化的基础，应将数字化建设纳入基层治理的整体规划，明确各级政府的权责边界和协同流程。同时要建立健全数据共享、业务协同、安全保护等方面的规章制度，形成一套完整的过程管理体系。例如，通过制定《基层治理数字平台管理办法》，明确平台的功能需求、运行标准、数据规范，确保各系统之间的互联互通和数据一致性。制度框架表：制度类别具体内容实施目标数据管理制度明确数据采集、存储、共享、销毁等环节的规范保障数据的安全性和合规性业务协同制度制定跨部门、跨层级业务协同的工作流程和界面标准提高层级协同效率，避免数据孤岛安全保护制度明确数据安全责任、安全等级保护标准和应急响应机制防止数据泄露和滥用（2）整合资源力量，构建协同共治格局基层治理数字化并非单一部门的任务，而需要多方协同、资源整合。通过建立跨部门、跨层级的协同机制，可以实现资源的优化配置，形成治理合力。例如，可以构建“政府主导、企业参与、社会协同”的基层治理数字化生态，充分利用市场机制，引入具有技术优势的企业参与平台建设和运营。资源整合公式：资源整合效益在资源整合过程中，政府可以通过政策引导、资金扶持等方式，鼓励和支持企业和社会组织参与基层治理数字化建设。通过形成“政府、市场、社会”多元参与、协同共治的格局，可以有效解决基层治理中的“数字悬浮”问题。（3）持续优化技术，夯实平台支撑技术是推进基层治理数字化的核心动力，应持续关注并引入新技术，如大数据、人工智能、物联网等，不断优化数字化平台的功能和服务。通过对平台进行迭代升级，可以增强平台的实用性和易用性，提升群众和基层工作人员的使用体验。例如，通过引入智能化推荐算法，可以实现个性化服务推送，提高服务的精准度和满意度。平台迭代公式：平台迭代效果同时要强化平台的安全性和稳定性，确保平台在长期运行中能够持续提供高质量的服务。（4）强化人才建设，提升应用能力基层治理数字化的人才队伍建设是确保工作顺利推进的关键，应加强对基层工作人员的数字化技能培训，提升他们的数据分析和应用能力。同时要注重培育一支既懂技术又懂管理的复合型人才队伍，为基层治理数字化提供智力支持。通过建立“线上学习、线下培训、以考促学”的培训机制，可以有效提升基层工作人员的数字化素养和应用能力。人才能力提升公式：人才能力提升此外还应建立健全激励机制，对在基层治理数字化工作中表现突出的个人和团队给予表彰和奖励，激发工作人员的积极性和创造性。通过健全制度体系、整合资源力量、持续优化技术和强化人才建设，可以构建起一套长效机制，有效解决基层治理中的“数字悬浮”问题，推动基层治理数字化转型向纵深发展。5.1技术持续更新的投入保障在面对“数字悬浮”这一挑战时，至关重要的是确保基层治理体系对尖端技术的持续跟踪与投资，这一点可以从以下几个层面展开：政策引导与规划布局：政府应制定长远的数字发展规划，明确目标和优先级，确保技术研发投入与基层社会治理需求同步推广（见【表】）。此外通过建立定期更新的政策指引，保证技术发展符合社会治理运行规律，并提升公共服务效率与水平。公共财政支持的强化：考虑将数字基础设施建设和维护纳入基础建设项目，增加长期的公共财政投入，通过预算分配和政府采购机制促进一线队伍数字化转型，减少不必要的运行费用和维护成本（见【表】）。社会资本的动员与激励：鼓励和引导私营部门投资技术创新，通过设立创新型技术伦理基金、创新创业大赛等方式，吸引社会资本参与具有价值导向性的基层治理技术开发（见内容）。此外针对使用本土技术的企业给予税收减免、补贴等优惠政策，激励技术持续改进。国际合作与交流机制：加强国际合作，引进具有国际视野的技术与经验，促进本地化适应性研发。同时建立技术出口与引入的动态调整机制，为基层治理体系提供最前沿、实战化的数字化解决方案（见内容）。人才培养体系的构建：强化科技研究和应用队伍建设，引入舞蹈人才评价标准体系，建立有序的人才流动机制。通过设立专门的教育培训机构，提升基层工作人员数字化素养与使用技能，保证技术投入转化为实际效能（见【表】）。【表】：数字发展规划指导方针【表】：公共财政投入分配案例内容：社会资本激励政策机制内容：国际技术与合作交流平台【表】：人才培养与流动机制设计这种全方位的投入保障措施，将为基层治理环境中的技术创新搭建坚实的架构，并确保技术在此中的长期发展和应用，从而有效破解“数字悬浮”的困境。通过细致而周到的策略部署，我们可以在基层治理中构建起更加智能化、精确化、高效化的数字服务体系，为实现治理现代化和长治久安奠定坚实基础。5.2队伍能力建设的培训机制针对基层治理中出现的“数字悬浮”问题，强化队伍能力建设是关键。在构建培训机制时，我们需要注重以下几点：（一）培训内容设计数字化应用技能提升：培训基层工作人员掌握现代信息技术，如大数据分析、云计算、人工智能等，确保他们能有效利用数字工具进行治理工作。跨部门协同能力培育：加强跨部门间的沟通与协作，提高在数字化背景下的联合行动能力。（二）培训方式创新线上与线下相结合：利用网络平台开展在线培训，同时结合实际工作需要组织线下实践培训，确保理论与实践相结合。引入第三方机构：与外部培训机构或高校合作，引入专业的培训课程和师资力量。（三）建立考核评估体系制定培训标准：明确基层工作人员在数字化治理方面的技能要求，作为培训的主要目标。实施考核评估：对参加培训的人员进行定期考核，评估其掌握数字化技能的程度和应用效果。（四）持续优化更新动态调整培训内容：根据基层治理的实际需求和数字技术的发展，动态调整培训内容，确保培训的时效性和针对性。建立反馈机制：鼓励基层工作人员对培训提出意见和建议，根据反馈不断优化培训机制。此外还可以制定详细的培训时间安排表（如表所示）和培训效果评估公式（如内容示），以确保培训工作的系统性和实效性。通过构建完善的队伍能力建设培训机制，为基层治理解决“数字悬浮”问题提供坚实的人才保障。5.3公众参与数字治理的激励政策为了有效解决“数字悬浮”问题，激发公众参与数字治理的积极性和创造力，制定并实施一系列激励政策至关重要。以下是几种常见的激励措施：（1）奖励机制设立奖励基金，对在数字治理中表现突出的个人和团队给予物质和精神上的奖励。奖励可以包括奖金、荣誉证书、职位晋升等。同时鼓励企业和社会组织对积极参与数字治理的个人提供赞助和支持。（2）信用体系建立公众参与数字治理的信用体系，将参与情况纳入个人信用记录。信用等级高的个人在享受公共服务、申请贷款等方面将获得更多便利和优惠。这有助于提高公众参与的积极性和责任感。（3）教育培训针对不同年龄层次和背景的公众，开展数字治理相关的教育培训活动。通过线上课程、线下讲座、实践操作等多种形式，提高公众的数字素养和治理能力。同时鼓励高校和研究机构开设数字治理相关课程，培养专业人才。（4）媒体宣传利用各类媒体平台，广泛宣传公众参与数字治理的重要性和典型案例。通过报道优秀个人和团队的先进事迹，树立榜样力量，激发更多人参与到数字治理中来。（5）政策支持政府应出台相关政策，支持公众参与数字治理。例如，简化注册流程、降低参与门槛、提供技术支持等。同时鼓励地方政府结合实际情况，制定更具针对性的激励政策。通过实施奖励机制、信用体系、教育培训、媒体宣传和政策支持等多种激励措施，可以有效激发公众参与数字治理的积极性和创造力，从而有效解决“数字悬浮”问题。5.4效果评估与动态优化的反馈系统为避免基层治理中的“数字悬浮”问题，需构建一套科学、动态的效果评估与反馈优化机制，确保数字治理工具真正贴合基层实际需求。该系统以“数据驱动、问题导向、持续迭代”为原则，通过多维度评估指标、实时数据采集与分析，推动治理措施从“形式化”向“实效化”转变。（1）评估指标体系设计效果评估需建立涵盖技术适用性、业务协同度、群众满意度的综合性指标体系（见【表】），通过量化与定性结合的方式，全面衡量数字工具在基层治理中的实际效能。◉【表】：基层数字治理效果评估指标体系评估维度具体指标数据来源权重技术适用性系统响应速度、操作便捷性、故障率平台日志、用户测试数据30%业务协同度跨部门数据共享率、流程优化效率部门协作记录、流程时长统计40%群众满意度使用体验评分、问题解决时效性问卷调查、投诉反馈数据30%（2）数据采集与动态监测通过多源数据融合实现动态监测，包括：结构化数据：如平台操作记录、业务办理时长等，可通过公式（1）计算效率提升率：效率提升率非结构化数据：如群众反馈文本、舆情评论，通过自然语言处理（NLP）技术提取高频问题，识别治理痛点。（3）反馈闭环与迭代优化建立“评估-反馈-整改-再评估”的闭环机制：短期反馈：通过用户评价模块（如APP评分功能）实现即时问题上报，响应时间不超过48小时；长期优化：每季度召开跨部门复盘会，结合评估结果调整技术方案或业务流程，例如简化高频操作步骤或打通数据孤岛。（4）案例参考某社区通过该系统发现，老年群体对“线上报修”功能使用率不足20%。评估后推出“一键呼叫+上门指导”服务，3个月内使用率提升至65%，验证了动态优化的有效性。通过上述系统，基层数字治理可从“被动响应”转向“主动优化”，确保技术工具与基层需求同频共振，切实解决“数字悬浮”问题。6.结语与展望随着信息技术的飞速发展，数字技术已成为推动社会进步的重要力量。然而在基层治理中，“数字悬浮”问题日益凸显，成为制约社会治理现代化的关键因素。为了解决这一问题，我们需要从多个角度出发，采取综合性措施。首先加强顶层设计和规划是解决“数字悬浮”问题的基础。政府应制定明确的政策和标准，引导基层治理机构合理利用数字技术，避免资源浪费和重复建设。同时通过建立跨部门协作机制，促进信息共享和业务协同，提高基层治理的效率和效果。其次提升基层治理人员的数字化素养和能力至关重要，通过开展培训和学习活动，使基层治理人员掌握数字技术的基本知识和应用技能，提高他们的信息化处理能力和决策水平。此外鼓励基层治理人员积极参与数字技术的学习和创新，培养他们的创新能力和团队协作精神。建立健全的监督和评估机制也是解决“数字悬浮”问题的关键。通过定期对基层治理机构的数字化工作进行评估和监督，及时发现和解决问题，确保数字技术的有效运用。同时鼓励公众参与监督和评价，形成全社会共同关注和支持基层治理数字化转型的良好氛围。展望未来，随着科技的不断进步和社会的发展需求，基层治理的数字化转型将更加深入和广泛。我们有理由相信，通过持续的努力和探索，我们能够克服“数字悬浮”问题，实现基层治理的现代化和高效化。6.1总结数字悬浮问题的核心挑战数字悬浮问题，即基层治理中数字化手段与民众实际需求脱节，导致信息系统使用率低、服务效能弱化、信息孤岛现象严重等问题，其核心挑战主要体现在以下几个方面：信息不对称导致的参与度低基层治理中的数字化平台往往与民众的实际需求、使用习惯存在显著差异。例如，部分平台功能繁琐、操作复杂，导致民众在使用过程中面临较高的“学习成本”。这种信息不对称问题可以直接表示为：参与度其中信息对称度和操作便捷度高时，民众参与度显著提升。技术门槛引发的数字鸿沟数字化平台的技术门槛对不同群体的吸引力存在显著差异，例如，老年人、低收入群体等群体由于缺乏必要的数字技能，往往无法有效利用这些平台。这种技术门槛可以用“数字技能门槛”来量化：数字鸿沟其中数字技能普及率低或技术复杂度高时，数字鸿沟显著扩大。平台利用率与实际需求的错位部分基层治理数字化平台虽然投入巨大，但因缺乏精准的需求分析，导致平台利用率低下。例如，某社区数字化平台的使用率仅为15%，远低于实际需求。这种错位可以通过以下公式描述：实际效用其中α为权重系数，直接影响实际效用。部门协同不足导致的信息孤岛基层治理涉及多个部门，但各部门间的数据共享和协同往往存在障碍。例如，民政、卫生、教育等部门的数据未能有效整合，形成“信息孤岛”。这种协同不足可以用“部门协同指数”表示：协同指数其中协同指数低表明部门间协作不足。缺乏动态优化机制导致的功能固化许多基层数字化平台在开发完成后缺乏动态优化机制，导致平台功能单一、用户体验持续下降。例如，某平台自上线以来未进行功能更新，导致民众满意度持续下降至30%。这种固化问题需要通过以下公式进行量化：功能适配度其中n为反馈周期数。数字悬浮问题的核心挑战在于如何打破信息不对称、弥合数字鸿沟、实现平台与需求的精准匹配、加强部门协同以及建立动态优化机制。这些挑战的解决是提升基层治理效能的关键所在。6.2指出基层治理数字化未来方向基层治理数字化发展前景广阔，未来应着重从以下几个方面谋篇布局，以推动基层治理体系现代化和治理能力智能化升级。（一）构建融合协同的数字治理生态基层治理数字化未来方向的核心在于打破数据壁垒，实现跨部门、跨层级、跨区域的协同治理。未来应着力构建一个以数据为核心、以平台为支撑的数字治理生态。实现数据互联互通：以“网格化+信息化”为抓手，推动各部门业务系统的数据共享和业务协同。通过建设统一的基层治理数据中台，实现数据资源的“聚通用”，打破“信息孤岛”，为决策提供数据支撑。搭建协同治理平台：构建统一的基层治理协同平台，实现“一屏观全域、一网控全时、一平台统全部”。平台应具备数据采集、分析、预警、处置等功能，形成“发现—处置—评估—改进”的闭环管理机制。协同治理平台核心功能示意表：功能模块核心功能技术支撑数据采集多源数据汇聚（如网格员上报、传感器监测、市民投诉等）边缘计算、物联网（IoT）数据分析大数据分析、AI算法模型，实现智能预警、趋势预测大数据平台、机器学习、人工智能预警处置实时预警推送、任务派发、协同处置流程管理预警系统、任务管理系统、GIS定位技术评估改进结果评估、效果反馈、流程优化评估模型、流程挖掘技术公式：协同效率（二）强化智能应用的深度赋能未来应进一步深化人工智能、大数据等技术在基层治理中的应用，推动从“信息化”向“智能化”转变。应用AI提升治理精度：通过部署智能摄像头、环境传感器等设备，结合AI算法，实现对社会治安、环境卫生、安全生产等领域的实时监测和智能预警。例如，利用AI人脸识别技术进行重点人员管控，利用智能垃圾桶进行垃圾满溢预警等。发展个性化精准服务：基于大数据分析，精准把握群众需求，提供个性化、精细化的公共服务。可通过建立居民数字画像，实现从“无差别服务”到“精准服务”的转变。居民服务精准度提升公式：精准度提升指数（三）健全数字治理的安全保障体系数字化发展离不开安全保障，未来应进一步完善数据安全、网络安全、技术安全等制度，确保基层治理数字化走稳走好。加强数据安全防护：建立数据分类分级管理机制，制定严格的数据安全标准，确保数据采集、传输、存储、使用的全流程安全。完善监管与问责机制：建立健全数字治理监管制度，强化对技术平台、数据使用的监督管理。同时完善问责机制，对数据泄露、滥用等问题依法依规追责。（四）推动数字治理的全民共享基层治理数字化最终目的是为了提升群众获得感、幸福感、安全感。未来应进一步推动数字治理成果全民共享，特别是要关注老年人等特殊群体的需求。提升数字素养：加强数字技能培训，帮助群众特别是老年人跨越“数字鸿沟”，提升其使用数字化工具的能力。完善普惠性应用：开发更多贴近生活的便民应用，如智能就医、线上办事、居家养老等，让群众享受数字化发展红利。基层治理数字化未来方向在于构建hochwertig的数字治理生态，深化智能应用，强化安全保障，并推动全民共享，以科技赋能治理现代化，助力基层社会治理高质量发展。6.3提出政策优化的建议与期待为了有效应对“数字悬浮”问题，即在基层治理中存在的技术鸿沟和信息化应用的滞后，这一段落提出了一系列政策优化的建议与期待：首先建议加大数字基础设施的建设和投资力度，可通过建立或加强宽带互联网、4G/5G覆盖以及智能终端设备的普及，确保信息技术的快速发展不被地域、经济条件等因素所限制，从而实现数字服务的均衡化（【表】）。【表】数字基础设施投资与优化建议项目细节信息网络逐步加强边远地区的网络建设，缩小城乡“数字鸿沟”智能设备推动公共服务场所免费或低成本提供基本智能设备，比如Wi-Fi热点、公共投影屏技术培训定期开展免费或优惠的技术培训项目，提升当地居民的数字技能其次应明确界定并推动数字普及的优先关注群体，考虑在经济能力较弱、教育水平较低的地区和社群中，首先提供必要的数字化支持和服务。例如设立专项基金支持这些群体购买适合的在线教育资源、医疗咨询等数字化服务，并实行适当补贴政策（【表】）。【表】优先关注群体支持政策主体支持措施低收入家庭提供定期数字化设备维护和升级资助老年群体设计用户友好的数字化界面与操作流程残障人士集成无障碍设计的数字产品和服务再者鼓励智能化、本地化的信息技术应用。基于基层治理的实际需要，开发适应本地环境和管理需求的数字化解决方案，比如大数据分析应用、城乡规划管理信息系统等，并保证这些工具和服务能方便地被基层工作人员所掌握和使用（【表】）。【表】智能化、本地化信息技术应用实例领域数字化应用实例社会治理基于AI的社会舆情监测与分析工具环境管理智能垃圾分类系统与回收物流追踪公共健康远程慢性病管理平台与健康监测手环增加政策透明度和民众参与同样是形成有效治理的必要条件，建立政策咨询和反馈机制，让民众能够真实反映其需求和技术使用中的困扰，并通过公布相关政策条款和执行情况，提供数据和公开报告来增强政策的透明度。此外倡导多元化、包容性的政策制定和评估过程，以确保各项政策能够切实考虑到基层群体的多样性和复杂需求。政策最终的成效取决于其实施路径的创新与灵活性，因此建议因地制宜，建立弹性执行机制，如根据各地经济发展水平、居民数字素养差异等实际情况，灵活调整数字化公共服务的普及方式和时间表。总结而言，解决“数字悬浮”问题并非一蹴而就，需要综合施策，精准发力。通过以上建议的实施，我们期望构建一个更加普惠、高效和持久的基层治理数字生态，将科技创新转化为全民共享的社会福祉。基层治理如何解决“数字悬浮”问题（2）1.文档概要◉基层治理面临的挑战：数字鸿沟与“数字悬浮”现象在信息化社会快速发展的背景下，基层治理正面临着前所未有的机遇与挑战。一方面，信息化技术为治理效率提升、服务精准化提供了有力支撑；另一方面，由于资源分配不均、技术应用不成熟等因素，部分基层群众在享受数字化红利的过程中出现了“数字悬浮”现象。这一现象主要体现在以下几个方面：一是部分老年人、低收入群体等难以适应数