某市疾控中心传染病疫情信息报告管理规范

[某市疾控中心]传染病疫情信息报告管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]传染病疫情，提升全市传染病疫情信息报告的应急处置能力，健全传染病疫情信息报告管理机制，最大限度地减少传染病疫情造成的危害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，促进[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市疾控中心成立传染病疫情信息报告工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内传染病疫情信息报告管理工作。建立健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级快速反应网络，确保传染病疫情信息报告工作指令畅通、响应迅速，实现疫情信息从发现、核实到报告、处置的全流程高效运转。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确各级疾控机构及相关部门在传染病疫情信息报告工作中的职责。市疾控中心负责统筹协调全市传染病疫情信息报告工作，指导区（县）疾控中心开展工作；区（县）疾控中心负责辖区内传染病疫情信息报告管理的组织实施；街道（乡镇）及社区（村）卫生机构承担辖区内传染病疫情信息初筛、报告和初步处置责任。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化传染病疫情监测预警，加强风险排查和评估研判。建立健全传染病疫情信息报告制度，落实早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗（“五早”措施），确保疫情信息报告的及时性、准确性和完整性，做到快速响应、有效控制，最大限度降低传染病疫情传播风险。

4.系统联动与群防群控。构建市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）以及医疗卫生机构、学校、企业等单位的传染病疫情信息报告管理联动机制，实现信息共享、资源整合和协同作战。动员和引导[居民]积极参与传染病疫情防控，形成政府主导、部门协作、社会参与、[居民]自律的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在传染病疫情信息报告与管理工作中，应依法保护[居民]的隐私权和知情权，规范信息发布和舆论引导。根据传染病疫情的性质、严重程度和影响范围，采取相应的应急处置措施，做到分类施策、精准施策。所有处置行为必须符合法律法规要求，确保程序正当、处置得当，维护社会秩序稳定和[居民]合法权益。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内传染病疫情信息报告管理工作。本规范所称传染病疫情信息报告管理突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是社会公共财产受到损失，[社会]正常教学、工作、生产、生活、医疗秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[社会]内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社会][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在[辖区内]发生的突发公共卫生事件；[辖区内]发生的、可能对[社会][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外媒体等发布的有损[社会]名誉、影响[社会]稳定的活动；窃取国家及[社会]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏[社会]网络信息安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在国家和[社会]组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社会安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立传染病疫情信息报告管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市疾控中心主任

副组长：市疾控中心分管疫情报告工作的副主任

成员：市疾控中心办公室、传染病预防控制科、急性传染病控制科、消毒与媒介生物控制科、免疫规划科、实验室检测科、健康教育科、后勤保障科、[辖区内]各疾病预防控制机构主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市传染病疫情信息报告管理突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级卫生健康行政部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市疾控中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析传染病疫情信息报告管理突发事件相关数据和信息，提出应急处置措施建议报领导小组；协调各工作组开展应急处置工作；及时总结全市传染病疫情信息报告管理突发事件处置的经验和做法；督导、检查各成员单位落实传染病疫情信息报告管理突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类传染病疫情信息报告管理突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由市疾控中心办公室主任担任。工作组成员由市疾控中心办公室、[辖区内]公安部门、信访部门、相关疾病预防控制机构等单位负责人组成。工作组办公室设在市疾控中心办公室。

主要职责：负责协调[辖区内]公安、信访等部门，维护传染病疫情信息报告管理突发事件现场秩序，防止事态扩大；收集相关社会舆情信息，为领导小组决策提供参考。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管安全工作的副主任担任，副组长由市疾控中心保卫科科长担任。工作组成员由市疾控中心办公室、保卫科、[辖区内]公安部门、相关疾病预防控制机构等单位负责人组成。工作组办公室设在市疾控中心保卫科。

主要职责：负责传染病疫情信息报告管理突发事件现场的安全保卫和警戒工作；配合公安部门开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；保障市疾控中心正常工作秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由市疾控中心后勤保障科科长担任。工作组成员由市疾控中心办公室、后勤保障科、[辖区内]应急管理部门、相关疾病预防控制机构等单位负责人组成。工作组办公室设在市疾控中心后勤保障科。

主要职责：负责传染病疫情信息报告管理突发事件现场应急处置物资的调配和供应；协调[辖区内]应急管理等部门开展现场抢险救援工作；做好受灾人员安置和善后工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管传染病预防控制的副主任担任，副组长由市疾控中心传染病预防控制科科长担任。工作组成员由市疾控中心办公室、传染病预防控制科、相关疾病预防控制机构等单位负责人组成。工作组办公室设在市疾控中心传染病预防控制科。

主要职责：负责传染病疫情信息报告管理突发事件的现场调查、采样检测、疫情分析等工作；制定并实施传染病控制措施，防止疫情扩散蔓延；组织开展健康教育宣传，提高[居民]自我防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心主管行政工作的副主任担任，副组长由市疾控中心分管安全生产工作的副主任担任。工作组成员由市疾控中心办公室、相关疾病预防控制机构等单位负责人组成。工作组办公室设在市疾控中心办公室。

主要职责：负责协调[辖区内]气象、水利、自然资源等部门，获取自然灾害预警信息；组织开展自然灾害后的卫生防疫工作，预防传染病疫情的发生和传播。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管信息化工作的副主任担任，副组长由市疾控中心信息科科长担任。工作组成员由市疾控中心办公室、信息科、相关疾病预防控制机构等单位负责人组成。工作组办公室设在市疾控中心信息科。

主要职责：负责传染病疫情信息报告管理突发事件中网络与信息系统的安全保障工作；及时处置网络攻击、病毒入侵等事件，保障传染病疫情信息报告系统的正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市疾控中心分管健康教育工作的副主任担任，副组长由市疾控中心健康教育科科长担任。工作组成员由市疾控中心办公室、健康教育科、相关疾病预防控制机构等单位负责人组成。工作组办公室设在市疾控中心健康教育科。

主要职责：负责考试期间传染病疫情的信息监测和预警工作；制定并实施考试期间的卫生防疫措施，保障考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由市疾控中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由市疾控中心办公室副主任担任。工作组成员由市疾控中心办公室、宣传科、相关疾病预防控制机构等单位负责人组成。工作组办公室设在市疾控中心办公室。

主要职责：负责传染病疫情信息报告管理突发事件的信息收集、整理、分析和上报工作；协调相关部门做好信息发布和舆论引导工作，及时回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

为有效预防和控制[辖区内]传染病疫情，确保信息报告的及时、准确、全面，建立完善的预防和预警信息管理机制。

1.信息报送原则

传染病疫情信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报告必须第一时间进行，确保第一时间掌握疫情动态。

(2)首报意识。任何单位或个人发现传染病疫情或疑似疫情，均应第一时间向市疾控中心报告。

(3)真实性。报告信息必须客观真实，不得瞒报、谎报、迟报或漏报。

(4)完整性。报告信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

(5)续报要求。对于持续发展的疫情，应按要求进行持续报告，直至事件结束。

2.信息报送流程

[辖区内]传染病疫情信息报送遵循以下流程：

(1)初级报告：发现传染病疫情或疑似疫情的[居民]、医疗卫生机构或其他相关单位，应立即向所在[辖区内]的基层医疗卫生机构或市疾控中心报告。

(2)初步核实：市疾控中心接到报告后，应立即进行初步核实和评估。

(3)核实报告：核实无误后，市疾控中心应立即向市卫生健康行政部门报告，并按照规定向省级卫生健康行政部门和国家级卫生健康行政部门报告。

(4)领导小组决策：市疾控中心传染病疫情信息报告管理突发事件处置工作领导小组根据疫情情况，决定信息报告的范围和级别。

(5)上级报告：根据领导小组的决策，市疾控中心将疫情信息报告给上级卫生健康行政部门和相关单位。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大传染病疫情，市疾控中心应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)口头报告：市疾控中心发现重大传染病疫情后，应立即通过电话向市卫生健康行政部门和省级卫生健康行政部门口头报告。

(2)书面报告：在口头报告后，市疾控中心应在2小时内将书面报告报送至市卫生健康行政部门和省级卫生健康行政部门。

(3)上级报告：市卫生健康行政部门接到报告后，应根据疫情情况，决定信息报告的范围和级别，并向上级卫生健康行政部门报告。

4.应急信息核心要素

传染病疫情应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：受感染的人数或疑似感染的人数。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况，包括确诊、疑似、治愈和死亡人数。

(5)起因：事件发生的可能原因或已知原因。

(6)评估：对事件性质的初步评估和可能的危害程度。

(7)措施：已经采取的控制措施和拟采取的措施。

(8)进展：事件的发展情况和处置进展。

(9)其他：其他需要说明的情况，如疫情影响范围、社会舆情等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市疾控中心传染病疫情信息报告管理突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，确保应急指挥体系、信息报告系统、应急响应流程等处于良好运行状态，定期评估和修订应急预案，提升应急管理的规范化、科学化水平。

2.持续完善各类应急预案。要结合[辖区内]实际情况和传染病疫情发展变化，持续修订和完善各类传染病疫情信息报告管理突发事件应急预案，包括综合预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的宣传、培训和备案工作。

3.加强应急队伍建设。要注重应急队伍的建设和培养，选拔政治素质高、业务能力强的骨干力量加入应急队伍，定期开展应急队伍的培训和考核，提升队伍的专业素质和实战能力，打造一支反应迅速、处置高效的传染病疫情应急队伍。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展传染病疫情信息报告管理突发事件应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的有效性，锻炼队伍的应急处置能力，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照相关规定，做好传染病疫情应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠，并定期进行检查和更新，确保在需要时能够及时、充足地供应，满足应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情的性质、严重程度、影响范围等因素，将[辖区内]传染病疫情信息报告管理突发事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警，特别重大）：指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]人员死亡50人以上，或[师生/居民/员工]感染人数众多，疫情波及范围广，出现人传人，并有进一步扩散趋势，需要跨[市]协调处置的特别重大突发公共卫生事件。

(2)II级事件（橙色预警，重大）：指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]人员死亡39人以上、不满50人，或[师生/居民/员工]感染人数较多，疫情波及范围较大，出现局部传播，需要[市]协调处置的重大突发公共卫生事件。

(3)III级事件（黄色预警，较大）：指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]人员死亡不满39人，或[师生/居民/员工]感染人数较多，疫情波及范围有限，但存在一定传播风险，需要[市]内相关区（县）协调处置的较大突发公共卫生事件。

(4)IV级事件（蓝色预警，一般）：指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]人员伤亡轻微，或[师生/居民/员工]感染人数少，疫情波及范围小，无传播风险，由[辖区内]区（县）疾控机构自行处置的一般突发公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警，特别重大）应急响应：

事件发生后，事发单位应立即核实情况，并在20分钟内将初步信息报告至市疾控中心办公室，同时启动I级应急响应预案。市疾控中心办公室在接报后立即向市卫生健康行政部门和省级卫生健康行政部门报告，并迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市疾控中心在1小时内将事件详细信息、应急处置措施和进展情况报告至省级卫生健康行政部门和国务院卫生健康行政部门。

(2)II级事件（橙色预警，重大）应急响应：

事件发生后，事发单位应立即核实情况，并在20分钟内将初步信息报告至市疾控中心办公室，同时启动II级应急响应预案。市疾控中心办公室在接报后立即向市卫生健康行政部门和省级卫生健康行政部门报告，并迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市疾控中心在1小时内将事件详细信息、应急处置措施和进展情况报告至省级卫生健康行政部门。

(3)III级事件（黄色预警，较大）应急响应：

事件发生后，事发单位应立即核实情况，并在20分钟内将初步信息报告至市疾控中心办公室，同时启动III级应急响应预案。市疾控中心办公室在接报后立即向市卫生健康行政部门报告，并根据情况需要协调区（县）疾控机构参与应急处置工作。市疾控中心在1小时内将事件详细信息、应急处置措施和进展情况报告至市卫生健康行政部门。

(4)IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应：

事件发生后，事发单位应立即核实情况，并在20分钟内将初步信息报告至市疾控中心办公室，同时启动IV级应急响应预案。市疾控中心办公室在接报后根据情况需要指导区（县）疾控机构开展应急处置工作，并及时向市卫生健康行政部门报告事件处置情况。市疾控中心应在规定时限内完成事件信息报告和处置工作。

3.现场指挥部核心任务

传染病疫情信息报告管理突发事件的现场指挥部应承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取措施控制疫情传播，隔离感染人员，维护现场秩序，防止事态扩大。

(2)掌握进展：密切关注疫情发展动态，及时收集、汇总、分析相关信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定程序和时限，及时向上一级指挥部和相关部门报告事件情况、应急处置措施和进展情况。

(4)适时发布信息：根据事件性质和进展情况，适时向社会发布权威信息，引导舆论，回应关切，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

市疾控中心应建立健全覆盖[辖区内]的传染病疫情信息网络，完善信息收集、传递、报送、处理的标准化流程和机制，确保信息报告的及时性、准确性和完整性。建立多元化的信息收集渠道，包括医疗机构、疾病监测系统、[居民]健康教育网络、学校和企业等信息源，确保信息来源的广泛性和可靠性。构建安全、稳定、高效的信息传输网络，包括专用通讯线路、应急通讯设备（如卫星电话、短波电台等）和信息系统，确保在极端条件下信息传输的畅通无阻。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保其处于良好运行状态，并建立信息备份和恢复机制，保障信息系统安全。明确信息报送的责任主体、程序、时限和内容要求，确保信息报告的规范化和制度化。

第十二条物资与资金保障

市疾控中心应建立健全传染病疫情应急物资保障机制，将应急处置经费足额纳入年度预算，并根据疫情形势变化适时调整预算规模，确保应急处置资金来源的稳定性和充足性。建立应急物资储备制度，根据[辖区内]人口规模、地理环境、疫情风险等因素，科学确定应急物资的种类和数量，包括但不限于医疗救治药品和器械、消毒用品、防护物资、隔离设施、生活必需品等。指定专门的部门或机构负责应急物资的储备、管理和维护，确保物资储备的安全、规范和高效。建立应急物资出入库管理制度，明确物资的领用、补充、调拨和报废流程，确保物资管理的科学性和严肃性。应急物资的保管应遵循“专库储存、专人管理、定期检查、及时补充”的原则，确保物资的质量和数量符合应急需求。特殊应急物资（如传染病诊断试剂、疫苗等）应指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资的安全和合理使用。建立应急物资调配机制，确保在疫情发生时能够快速、高效地调配应急物资，满足应急处置工作的需要。

第十三条人员与技术保障

市疾控中心应建立健全传染病疫情应急处置队伍体系，包括专业应急处置队伍和后备应急处置队伍。专业应急处置队伍由市疾控中心传染病预防控制、实验室检测、卫生应急等专业的技术骨干组成，负责辖区内传染病疫情的监测、报告、核实、调查处置等工作。后备应急处置队伍由[辖区内]各级医疗卫生机构、社区（村）卫生服务点、相关企事业单位的卫生技术人员组成，负责本单位的传染病疫情监测、报告和初步处置工作，并根据需要随时增援专业应急处置队伍。优化应急处置队伍的结构，根据疫情特点和工作需要，合理配置人员，提升队伍的综合素质和应急处置能力。建立人员培训机制，定期组织应急处置队伍进行专业知识和技能培训，包括传染病疫情监测、报告、个人防护、现场处置、消毒隔离、医疗救治等方面的内容，并邀请传染病防控领域的专家进行技术指导，提升队伍的专业化水平。加强应急处置队伍的管理，建立健全队伍管理制度，明确队伍的职责、任务和权限，并建立激励机制，激发队伍的工作积极性和创造性。加强应急处置技术的研发和应用，引进先进的应急处置设备和技术，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

市疾控中心应建立健全传染病疫情应急处置培训和演练制度，定期组织开展应急处置队伍的技能培训和应急模拟演练，提升队伍的应急处置能力和水平。制定培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核标准，确保培训的针对性和有效性。加强日常培训和专项培训，日常培训主要针对传染病疫情的基础知识和基本技能，专项培训主要针对特定传染病疫情的应急处置技术，包括监测预警、报告流程、现场处置、医疗救治、信息发布等。定期组织开展应急模拟演练，模拟不同场景下的传染病疫情应急处置流程，检验预案的有效性和可操作性，提升队伍的协同作战和快速反应能力。鼓励各单位积极参与应急模拟演练，并邀请相关部门和专家进行指导和评估。建立培训和演练评估机制，对培训和演练的效果进行评估，并根据评估结果改进培训和演练工作。加强培训和演练的宣传引导，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，营造