DB65-T 4853-2024 自然灾害应急指挥体系建设规范

CCSA90DB65/T4853—2024自然灾害应急指挥体系建设规范2024-12-24发布2025-02-20实施IDB65/T4853—2024前言 III 12规范性引用文件 13术语和定义 14基本原则 15组织机构 25.1领导机构 25.2专项指挥部 25.3现场指挥部 25.4基层指挥机构 25.5责任单位 26风险预警 26.1风险调查 36.2风险管控 36.3信息监测 36.4预警发布 47应急协调 47.1会商研判 47.2协调部署 47.3指令下达 47.4跟踪落实 48应急响应 5 58.2值班值守 58.3巡查排查 58.4转移避险 58.5抢险救援 58.6信息管理 68.7恢复重建 69应急保障 69.1救援队伍 69.2物资装备 69.3应急预案 69.4指挥平台 7 710.1能力培训 7 7DB65/T4853—2024 711.1响应评估 711.2体系改进 8参考文献 9IIIDB65/T4853本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起本文件由新疆维吾尔自治区应急管理厅提出、归口并组织实施。本文件起草单位：新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院、新疆维吾尔自治区自然灾害综合监测预警中心、新疆新安创科应急科技有限公司、新疆维吾尔自治区标准化研究院。本文件主要起草人：华宁、赵军、白元、阿米热·夏布哈提、何勇、文蓬涛、王鹏娟、杜鹏、张志勇、李浩、肖思宁、孙丽、李冬玖、古彦龙、刘万民、李统中、孟蕊梅。对文件实施应用中的疑问，请咨询新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院。对本文件的修改意见建议，请反馈至新疆维吾尔自治区应急管理厅(乌鲁木齐市湖州路1799号)、新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院(乌鲁木齐市湖州路1799号)、新疆维吾尔自治区市场监督管理局(乌鲁木齐市新华南路167号)。新疆维吾尔自治区应急管理厅联系电话传真邮编：830011新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院联系电话传真邮编：新疆维吾尔自治区市场监督管理局联系电话传真邮编：8300041本文件规定了自然灾害应急指挥体系建设组织机构、风险预警、应急协调、应急响应、应急保障、宣传教育和评估改进的要求。本文件适用于自治区、地(州、市)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级自然灾害应急指挥体系的建设。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。自然因素或者人为活动引发的，危害或者可能危害人民生命和财产安全的水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林草原火灾等事件。3.2应急指挥emergencycommand各级应急管理部门处置自然灾害进行的组织、指导等活动。3.3应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的自然灾害，为明确事前、事发、事中、事后各个环节中责任主体、工作方法、时间安排、资源保障等应急准备工作，而预先制定的行动计划或方案。3.4应急响应emergencyresponse针对可能发生的自然灾害，有关组织或人员采取的应急行动。3.5预警warning根据监测到的自然灾害信息，依据有关法律法规、应急预案中的相关规定，提前发布相应级别的警报，并提出相关应急措施建议。3.6应急处置emergencydisposal对即将发生或正在发生或已经发生的自然灾害事件所采取的一系列的应急对策措施。4基本原则4.1应落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的行业监管责任要求，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急指挥体系。24.2应坚持以人民为中心，弘扬人民至上、生命至上的理念，坚持统一指挥、属地为主、分级响应、专业处置、部门联动、军地协同、社会参与的原则。4.3应加强风险评估和监测预警，提升风险早期识别和预报预警能力。5.1领导机构5.1.1各地应建立健全自然灾害应急指挥体系，依据有关规定设立本级应急指挥机构，负责统一组织、指挥和协调、研究部署本行政区域内自然灾害应急指挥体系建设工作。当上一级应急指挥机构启动响应，下一级应急指挥机构应参与并服从服务于上级应急指挥机构。5.1.2各有关部门(单位)根据职责负责本行业领域自然灾害应急指挥体系建设，承担本行业领域自然灾害日常风险防范、隐患排查、监测预警、专业应急队伍建设等工作。5.1.3应急管理部门负责做好跨区域、跨部门自然灾害应急指挥体系建设的统筹协调和综合保障工作。5.2专项指挥部5.2.1专项指挥部由相关行业管理部门牵头，根据工作需要下设防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等专项指挥部，在本级应急指挥机构的统一领导、指挥协调下，开展自然灾害应急指挥体系建设工作。5.2.2各专项指挥部应设置总指挥、副总指挥，其他有关部门分管负责人为成员。5.2.3各专项指挥部办公室设在相应行业管理部门，办公室主任由相应行业管理部门分管负责人兼任。5.3现场指挥部5.3.1各专项指挥部根据需要，设立现场指挥部，在指挥部的领导下，组织开展应急处置和救援工作。现场指挥部由1名总指挥、若干名副总指挥及现场工作组组长组成。现场指挥部安排具有实战经验的人员参加抢险救灾工作，并指定熟悉有关应急预案、具有较强组织指挥能力的人员作为现场负责人。自然灾害发生地的国家综合性消防救援队伍有关负责人应参加现场指挥部。5.3.2现场指挥部根据需要，设立综合协调、抢险救援、应急专家、医疗防疫、通信保障、电力保障、治安保障、物资保障、救灾核灾、基础设施保障、气象保障、新闻宣传、调查评估、后勤保障、善后安置、群众工作等现场工作组。现场指挥部可以根据指挥与处置工作实际需要，增设或减少现场工作组。5.4基层指挥机构5.4.1乡镇(街道)应设立应急指挥机构，安排应急值班人员、做好值班记录，配备抢险队伍和救援5.4.2村(社区),开发区、工业园区等各类园区应设置应急避难场所和应急警示牌，开展防灾减灾宣传和培训演练。5.5.1各地应建立健全自然灾害防治工作协调机制。县级以上人民政府设立减灾委员会，负责组织协调有关部门、机构共同做好本行政区域自然灾害防治工作。5.5.2各有关部门(单位)按照“谁主管、谁负责”的原则，履行有关自然灾害防治工作职责。5.5.3乡镇(街道),村(社区),开发区、工业园区等各类园区应明确负责自然灾害防治的有关工作机构及其职责，协助地方人民政府有关部门或者按照授权依法履行自然灾害防治工作职责。6风险预警DB65/T4853—202436.1风险调查6.1.1各级人民政府应组织有关部门，建立健全自然灾害风险调查和评估制度，对本行政区域的风险进行调查，并向专项指挥部报备，同时告知属地乡镇(街道)。包含但不限于以下风险：a)沙尘暴、雪灾、洪水、冰雹、干旱、大风等气象灾害风险；b)地质灾害风险；c)森林草原火灾隐患风险；d)小流域山洪风险；e)地震风险；f)水库、河流堤防等水利工程风险；g)城市内涝风险。6.1.2各级人民政府应统筹建立自然灾害风险基础数据库，相关部门根据调查结果录入并及时更新数据信息，实现信息共享。6.1.3县级以上人民政府应组织有关部门根据自然灾害风险调查结果开展风险评估，明确自然灾害风险存在的区域、时段、部位，划定各类自然灾害风险重要防控区域、重点防控期、重大风险点和重点防控单位，编制本行政区域主要自然灾害风险图和自然灾害综合风险区划图。6.2风险管控6.2.1各级人民政府应统筹建立完善网格化风险防控体系。6.2.2县级以上人民政府及其有关部门应加强自然灾害防御工程建设，提高自然灾害防御能力。自然灾害防御工程包括：a)重点生态功能区生态修复工程；b)森林防火能力提升工程；c)地震易发区房屋、设施加固工程；d)防汛抗旱水利提升工程；e)地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程；f)应急救援中心建设工程；g)自然灾害监测预警信息化工程；h)自然灾害防治技术装备现代化工程；i)其他自然灾害防御工程。6.2.3应急响应期间，各有关部门(单位)及行业(领域)和属地乡镇(街道)应落实安全防范措施管控风险。管控措施包括但不限于：a)加强组织领导，建立部门联防联控机制；b)加强巡查检查频率，增加监测监控测量次数；c)撤出危险区域人员，停止施工作业；d)对有关单位、个人的生产经营和作业活动进行调整或者限制；e)加强对重点区域和部位的管控，并可根据需要发布命令或者公告；f)关闭危险区域，开放避灾场所；g)实行24h值班值守制度。6.3信息监测6.3.1各级人民政府、各有关部门(单位)及行业(领域)应按照职责分工加强自然灾害风险监测预报预警基础设施建设，综合运用大数据、云计算等信息化手段完善自然灾害观测台网和监测预警感知网络体系，提高综合监测预警能力。监测信息包括但不限于：a)气象(降水、气温、风、雷电、能见度等)信息；4DB65/T4853—2024b)地震灾害信息；c)地质灾害隐患信息；d)洪涝灾害信息；e)森林草原火险信息。6.3.2县级以上人民政府应急管理部门应会同有关部门建立统一的自然灾害监测预警信息平台，实现气象、水文、地震、地质、森林、草原等监测预警信息共享。6.3.3县级人民政府应在乡镇(街道),村(社区),开发区、工业园区等各类园区和有关单位配备专职或者兼职的灾害信息员，明确职责任务，保障工作条件和相关待遇。县级以上人民政府应急管理部门应加强灾害信息员管理，定期组织开展灾害基础知识、灾情统计报送等方面的业务培训。6.4预警发布6.4.1县级以上人民政府及其授权的有关部门应根据预警分级标准，对可以预警的自然灾害事件，通过预警信息发布系统按照规定程序及时向社会公众发布预警、调整预警级别、解除预警，同时报告上一级人民政府及其有关部门。必要时可以越级上报，具备条件的，应进行网络直报或者自动速报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府及其有关部门通报。6.4.2各有关部门(单位)及行业(领域)应建立完善灾害预报预警网络，明确信息报告渠道、权限、时限，研判灾害达到相关预警级别后，及时向专项指挥部提供自然灾害监测预报信息，并按照规定向社会发布监测预警信息。6.4.3各级人民政府应加强预报预警信息发布体系建设，完善预警信息发布机制，拓宽信息发布渠道，充分发挥主流媒体作用，着力解决预警信息发布“最后一公里”问题，提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。6.4.4各级指挥部和部门接收到灾害预报预警信息后，根据有关应急预案要求，及时会商研判，对灾害可能达到应急响应级别或造成人员伤亡的，结合本行政区域实际情况合理确定应急响应级别、需要采取的响应措施。7应急协调7.1会商研判7.1.1自然灾害专项指挥机构应及时组织相关部门、单位和专家进行会商分析，对可能发生的灾害及其影响进行评估，并向本级人民政府报告会商形势研判分析报告和对策建议；经评估，认为可能发生较大以上自然灾害事件的，应及时按照规定向自治区相关部门、单位报告和通报情况。7.1.2自然灾害专项指挥机构的成员单位及其他有自然灾害防治工作职责的单位应加强有关自然灾害风险的分析研判，并向本级人民政府报告分析研判意见，同时通报同级应急管理部门。7.2协调部署7.2.1涉及多部门事项需进行协调的，应由牵头部门向专项指挥部提出。专项指挥部协调各方提出解决方案，宜形成协调会议纪要。7.2.2对分歧较大或需要政府层级进行协调的议题，提出决策参考意见，提交政府议定。7.2.3根据会商工作报告，由专项指挥部召开会议，部署工作落实。7.3指令下达各级指挥部应根据会商情况及工作需要，直接下达工作指令。7.4跟踪落实7.4.1根据指令下达事项整改的难易程度，实施分类管理。57.4.2责任单位应根据指令要求，按期向指挥部反馈工作落实情况。7.4.3指挥部办公室应跟踪督查会议议定和指令下达事项落实，实施结果运用。8.1.1自然灾害事件应急响应分为四级，即I级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级，具体分级标准由各级人民政府发布的应急预案予以明确。8.1.2应根据监测信息和会商研判情况决定启动或结束应急响应：a)I级应急响应由各专项指挥部指挥长决定；b)Ⅱ级应急响应由各专项指挥部常务副指挥长及以上人员决定；c)Ⅲ级应急响应由各专项指挥部副指挥长及以上人员决定；d)IV级应急响应由各专项指挥部办公室主任及以上人员决定。8.2值班值守8.2.1各级应急响应责任人应快速进岗到位。成员单位应第一时间向专项指挥部“报到”,Ⅲ、IV级响应由各单位分管负责人报到，I、Ⅱ级响应由各单位主要负责人报到。8.2.2应根据专项应急预案要求，实行分级值守，保持通信联络畅通。8.2.3对专项指挥部通过网络信息系统成员群下达的工作指令和通知，成员单位应在第一时间报告“收到”,并按指令时间要求，向指挥部报告落实情况。8.3巡查排查8.3.1应建立以水利工程、地质灾害隐患点、景区(点)、民宿(农家乐)、危旧房、工棚、易涝点等为重点的巡查工作清单，明确巡查路线、巡查时间、巡查内容，做好巡查记录。8.3.2基层单位和各类巡查员、综合网格员应扩大巡查排查范围，加密巡查排查频次。8.4转移避险8.4.1乡镇(街道)根据应急响应级别和自然灾害类别建立应急情况下需转移的人员名单，每年至少重新全面评估确认1次。8.4.2乡镇(街道)接收到县级指挥部工作指令后，宜在预报灾害发生前12h制定防范措施，组织开展灾害防御具体工作。8.4.3村(社区)在接收到乡镇(街道)工作指令后，应落实具体人员，宜在预报灾害发生前6h完成危险区域人员转移。8.4.4乡镇(街道)、村(社区)实施转移人员回流前，宜先开展安全性评估。8.5抢险救援8.5.1自然灾害发生并达到自然灾害应急预案启动条件的，灾害发生地人民政府、专项指挥机构，应按照自然灾害应急预案规定，及时启动相应层级的自然灾害应急响应。灾害发生地人民政府、专项指挥机构应及时将灾情、灾害发生发展趋势、灾害应对处置等信息按规定报告上级人民政府、专项指挥机构。8.5.2灾害发生地人民政府或者专项指挥机构应根据灾情发展及时调整应急响应级别，直至结束应急8.5.3救灾现场应成立现场指挥部，并根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、群众生活、基础设施保障和生产恢复、专家咨询、调查评估等工作组做好现场处置工作。6DB65/T4853—20248.5.4现场指挥部应根据情况，划定本单位警戒隔离区域，抢救、撤离遇险人员，制定现场处置措施(工艺控制、工程抢险、防范次生及衍生事故),及时将现场情况及应急救援进展报告专项指挥部，向专项指挥部提出外部救援力量、技术、物资支持、疏散公众等请求和建议。8.5.5专项指挥部应根据现场指挥部提供的情况对应急救援进行指导，划定事故单位周边警戒隔离区域，根据现场指挥部请求调集有关资源、下达应急疏散指令。8.5.6参与抢险救灾的各类应急救援队伍、志愿者和其他任何单位、个人，应服从有关地方人民政府或者现场指挥部统一指挥和调度，确保安全、有序开展抢险救灾工作。8.5.7按照自然灾害影响程度、范围及其引发次生、衍生灾害趋势情况，有关地方人民政府难以应对的，由上一级人民政府负责组织抢险救灾。8.6信息管理8.6.1各有关部门(单位)及行业(领域)应按照职责分工，加强自然灾害风险的动态监测，及时向本级人民政府和相应灾种的专项指挥机构提供灾害监测预报信息，并按照规定向社会发布。8.6.2专项指挥部应建立信息报告制度，成员单位按制度向专项指挥部办公室报送书面信息。紧急情况下应先第一时间电话报告，后补报书面信息。8.6.3各专项指挥部应采用工作简报、专报等形式向上级指挥部和当地党委政府报告风险隐患研判及防御、自然灾害事件处置等工作动态。8.6.4应由指挥部对外统一发布重大决策部署、综合灾情和抢险救灾等重要信息，信息发布应及时、准确、客观、全面。8.7恢复重建8.7.1灾害发生地人民政府负责灾后恢复重建，专项指挥部成员单位负责指导本行业(领域)灾后恢复重建工作。8.7.2专项指挥部成员单位应采取监测、巡查等必要措施，防范次生灾害。9应急保障9.1.1县级以上人民政府应统筹规划，加强应急救援队伍建设，建立以综合性消防救援队伍为主力军、专业应急救援队伍为骨干力量、基层救援队伍为第一时间处置重要力量、社会应急救援队伍为辅助力量的应急队伍体系。9.1.2乡镇(街道)、村(社区)应按照国家规定建立基层应急救援队伍。9.2物资装备9.2.1各级指挥部为物资装备的统一协调机构。9.2.2县级以上人民政府应根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，合理规划建设抢险救灾物资储备库。乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会根据需要设置救灾物资储存点。9.2.3县级以上人民政府及其有关部门应根据各自职责，做好应急物资装备储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。鼓励和引导居民家庭储备必要的应急物品，推广使用家庭应急包。9.2.4县级以上人民政府及其有关部门、有关单位应为其组建的应急救援队伍配备必要的应急救援器材、设备和物资，提高应急救援的专业化水平。9.3应急预案9.3.1各级人民政府、部门和组织根据自然灾害防治工作的需要，组织编制有关自然灾害专项应急预7DB65/T4853—2024案，明确自然灾害的等级、组织指挥体系及职责、应急响应与预警衔接、应急响应启动条件和分级标准、应急保障措施等内容。9.3.2县级以上人民政府应根据上级人民政府有关自然灾害专项应急预案，结合本行政区域自然灾害特点和防治工作需要，组织编制本行政区域有关自然灾害专项应急预案，并报上一级人民政府有关主管部门备案。9.3.3各有关部门(单位)及行业(领域)应根据有关自然灾害专项应急预案，对负责应对的自然灾害组织编制部门应急预案。其他相关部门应当根据自然灾害防治工作的需要，编制应急保障预案，为自然灾害防治工作提供支持。9.3.4乡镇(街道)、村(社区)、企业事业单位、社会组织应按照实际情况和各类预案要求编制自然灾害应急预案，明确应急响应责任人、信息报告流程、自救互救和先期处置等内容。9.3.5专项指挥机构应采取桌面推演、实战演练等方式，每年至少组织开展1次应急演练。应急管理部门应根据有关自然灾害专项应急预案规定，每年至少会同相关部门组织各类应急救援队伍开展1次联合演练，提高指挥协同水平和救援合作能力。9.4指挥平台9.4.1各级人民政府应建立指挥平台，平台应实现县(市、区)、乡镇(街道)联动，宜实现跨部门和跨层级的业务协同和信息共享。9.4.2平台应满足综合业务管理、风险监控、预测预警、指挥调度、应急保障、应急评估、应急演练、新闻发布等功能需求。9.4.3平台可实现应急指挥、会商研判、办公会务、值班值守等功能。9.4.4平台宜能承载应急决策、可视指挥、协调会商、态势分析、政务办