全国公共数据运营发展报告（2024-2025）

全国公共数据运营发展报告(2024—2025)《全国公共数据运营发展报告》编写工作组2025年8月PART

01

报告编制背景及框架目录PART

02

报告主要内容介绍CONTENTS目录全国公共数据运营总体态势公共数据运营体制机制国家信息中心中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）清华大学计算社会科学与国家治理实验室赛迪顾问股份有限公司中国计算机行业协会数据流通利用专委会中国信息协会数据要素专委会u

摸清公共数据运营总体情况u

总结公共数据运营实践案例u

推动公共数据运营区域协同u

构建公共数据运营生态图谱u

分析公共数据运营难点不足u

展望公共数据运营发展趋势u

助力推动数据要素市场繁荣全国公共数据运营趋势展望报告基本框架公共数据“跑起来”

示范场景中国信息协会数据要素专委会中国计算机行业协会数据流通利用专委会公共数据运营生态构建公共数据运营平台建设公共数据资源登记体系建设报告编制背景及框架编制目的主要编写单位统筹协调单位党中央、

国务院高度重视公共数据治理与开发利用

，

将构建开放共享的数据资源体系作为数字政府建设的重要任务

，

以公共数据价值释放为抓手支撑国家治理体系和治理能力现代化建设

，

助力经济社会高质量发展。

国家层面公共数据运营

“

1

+3

”政策体系

正式确立。

各地区、

各部门有效规范了现有的公共数据运营行为

，

针对个别突出问题进行了整改

，

积极开展创新探索

，

涌现出一

批具有行业和地方特色的运营案例

，

在公共数据资源登记、

公共数据运营体系建设等方面进展显著。

全国公共数据运营迈入规范

有序发展阶段。01国家层面公共数据运营“1+3”政策体系基本确立02部委行业公共数据运营积极稳慎推进03

地方层面公共数据运营规范程度逐步提升04

公共数据资源登记全国一体化进程进一步加快05

公共数据运营体系日趋完备一

、

全国公共数据运营迈入规范有序发展阶段公共数据“1+3”政策体系示意图公共数据资源授权运营实施机构类别33,49%34,

51%2023年-2025年6月政策文件类别分布情况6,

6%16,

16%59,

59%管理办法（规范、规定）实施细则

实施方案

其他2023年-2025年6月底政策文件发布数量分布情况484030201002023年2024年2025年1-6月公共数据资源授权运营管理机构类别8,

12%

数据主管部门

协调机制59,

88%（二）机构职责边界日益明确化2024年以来出台的67份专项政策文件

，全部明确了公共数据资源授权运营统筹管理机构。有约49%的文件中对公共数据资源授权运营实施机构进行了概念界定或指定了专门的实施机构。有约51%的文件明确该地数据管理机构承担实施机构具体职责。（一）政策制度类别日益多元化各地公共数据资源授权运营政策文件密集发布

，政策类别日益多元

的特征。2025年上半年

，相关专项政策文件就已经出台了27份。文

件类别也呈现多样化特点

，包括管理办法、实施细则、实施方案等，

其中

，管理办法占比近六成。二

、

公共数据运营体制机制不断完善

专门实施机构

实施机构即管理机构19,

19%2527502024年10月以来明确信息披露机制的政策情况14,

34%27,

66%经实施机构“三重一大”决策机制审议运营协议情况23,

34%44,

66%2024年以来明确信息披露机制的政策情况29,43%38,

57%授权运营实施方案明确经“三重一大”决策机制情况

明确走

“三重一大”决策机

制

未明确20（三）授权机制流程日益规范化2024年10月以后制定出台的41份文件中

，有29份明确提出要编制授

权运营实施方案，

占比达到70.7%

，有20份明确提出实施方案要按

照“三重一大

”决策机制要求审议通过。有23份文件明确了授权运

营协议应当经实施机构“三重一大”决策机制审议，

占比达34%。（四）运营披露机制日益完善化2024年以来公开发布的67份专项文件中

，有29份文件明确提出建立授权运营情况披露机制，

占比约43%。而自去年10月以来公开发布

的41份专项文件中

，有27份文件明确提出建立授权运营情况披露机

制，

占比约66%。二

、

公共数据运营体制机制不断完善

协议经过“三重一大”

不经过“三重一大”

明确信息披露机制

未明确

明确信息披露机制

未明确9自上而下的登记制度体系加速构建2025年1月

，

国家发展改革委、

国家数据局两部门联合印发《登记暂行办法》

，

旨在建立全国一体化的公共

数据资源登记体系。13个省发布了地方实施细则

3个省发布地方实施细则征求意见稿（一）

国家登记平台上线

，

全国一体化公共数据资源登记体系初步建立中央国家数据发展研究院中央和国家机关及其直属机构、

中央企业的公共数据资源登记工作三

、

公共数据资源登记体系建设步伐进一步加快互联互通的登记平台相继上线公正权威的登记机构基本建立地方省级登记机构已有24个省指定与国家登记平台互联互通的省级平台已经达到12个截至2025年6月30日

，全国公共数据资源登记量达到2808项

，登记的资源存储总量为932.76TB。

部委和行业：

6个中央机关直属机构共计登记46项数据资源

，央企共22项数据资源登记

，存储总量占比42.2%

地方：

31个省级区划共计开展2740项公共数据资源登记。25.90%74.10%5192289（二）积极践行“应登尽登”

，

全国公共数据资源登记量稳步增长三

、

公共数据资源登记体系建设步伐进一步加快

公共数据资源

公共数据产品和服务全国公共数据资源登记、

数据产品和服务登记情况必须登记和鼓励登记的占比公共数据资源登记数量排名前10省份

未授权已授权全国公共数据资源福建省

广东省

湖北省

天津市

江苏省

上海市

贵州省

海南省

江西省

安徽省600500400300200100023721420336030053210410210077

目前已建成或在建的平台主要集中于东部沿海省份

，其次为中部地区

2025年上线的授权运营平台数量最多

1815129630

202020212022202320242025在建地方已建与在建的公共数据授权运营平台上线时间

地方已建与在建的公共数据授权运营平台数量分布（一）

授权运营平台建设加速截至2025年6月30日

，全国已公开运营或在建的公共数据资源授权运营平台或专区45个

，

其中省级平台13个，市级平台31个

，

区县级平台1个。四

、

公共数据运营平台建设全面铺开

平台功能定位数据资源查询数据产品展示

平台安全保障

数据访问控制

分类分级、

访问授权

平台对接部署

系统间兼容适配性、

统一安全框架

3000

60%2500

50%200040%1500

30%1000

20%500

10%0

0%数据资源数量有该领域的平台占总体平台的比例平台建设模式

主要分为政府主导和运营机构主导建设两种模式

，运营机构主导建设模式占比高达75.6%。四

、

公共数据运营平台建设全面铺开

平台建设呈现三方面特色化发展：

开放与运营融合、

运营与交易融合、

省级与市级一体化发展。7434（二）

各地建设实践百花齐放

平台资源数量

运营机构

事业单位

政府机关数据开发服务数据生态构建信用服务城建住房机构团体教育科技资源能源交通运输城乡建设市场监管市场监督教育文化文化旅游地理空间生活服务财税金融生态环境社会民生公共安全社保就业卫生健康工业农业其他授权模式选择授权运营情况主要有三种模式

：整体授权、

分领域授权、

依场景授权，也有地区采用多种模式相结合的灵活授权机制。

目前多数运营平台仍处于起步阶段

，入驻企业和

数据产品数量还相对较少。

科技创新、

金融服务、

财税金融是公共数据的热

点开发应用场景。整体授权成都市、广州市等分领域授权北京市、南京市等依场景授权杭州市、温州市等多模式结合贵州省、安徽省等数据产品数量（个）7006005004003002001000主体资质安全保障

应用场景经营情况和信誉情况技术服务能力科技创新金融服务财税金融市场监管信用服务金融信用公共安全安全生产保险交通运输法律服务地理空间生活服务工业农业机构团体教育文化资源能源商贸流通医疗卫生城建住房选择方式授权机构选择五

、

公共数据运营生态加速构建政府会议决策运营机构为地方国有企业公开招标、

邀请招标、

谈判等公平竞争方式（一）

授权运营模式持续优化选择条件

数据管理部门为供数单位建立账户

，依数

据贡献度给予信息化建设奖励与支持。•贵州省大数据发展管理局•温州市大数据发展管理局

运营机构产生的运营收入按比例向供数单

位分配

，计入供数单位非税收入。•

青岛市•

烟台市

成都市采用多轮协商定价模式

，

由运营

机构与数据使用单位通过多轮协商确定

相应的数据服务价格

，充分尊重数据使

用单位意见和权益。

青岛探索“分阶段、

渐进式”定价收费

模式

，培育数商数据开发积极性。

福建率先探索公共数据定价落地标准

，

并完成首批产品流通交易。五

、

公共数据运营生态加速构建（二）价格形成机制探索起步产品定价探索收益分配探索（三）运营产业生态加速构建公共数据授权运营生态以

“供得出、

流得动、

用得好、

管得住”为四个核心环节。主管部门定规则

，

登记机构确权属

，

数源

部门精治理

，

开放平台汇全量

，

确保数据

“供得出”。授权单位作为责任主体

，

运营平台作为技

术载体

，

合规服务机构作为能力补位

，

共

同确保数据

“流得动”。数据交易所提供挂牌与结算

，

跨域联盟统

一标准与接口

，

行业龙头打造

“数据要素

×”场景

，确保数据

“用得好”。底座、

算法、

存证、

防护、

运营五层防护，

确保数据

“管得住”。五

、

公共数据运营生态加速构建公共数据“跑起来”示范场景行业领域分布气象服务2海洋经济,

2,

3%

,

,智能汽车,

3%,4%生态环保,

3,4%农业农村,

3,4%应急管理,4,6%低空经济,4,6%交通物流,4,6%遥感卫星,

5,

7%海关总署：“单一窗口”提增

“外贸+金融”服务质效中国气象局：气象数据助力新能源

产业提质增效中国气象局、上海市：精细气象

数据护航低空经济发展天津市：强化政务数据有序共享，

推动基层报表数据“只报一次”形成需求驱动的数据产品服务示范效应形成数据资源协同开发利用的示范效应形成数据资源助力新质生产力发展效应

形成数据资源支撑治理能力现代化效应六

、

公共数据

“

跑起来

”

示范场景初显成效气象数据支撑新能源开发利用气象数据保障低空经济发展外贸数据助力中小微企业融资便利化文化旅游数据提供便民服务政务数据共享赋能城市治理文旅部、福建省：旅游景区入园

便利与客流监测公共数据“跑起来”示范场景开展情况公共数据“跑起来”典型应用示范场

景成效政务服务,

11,

16%医药健康,

10,

14%金融服务,

6,

9%科技教育,

5,

7%文化旅游,

5,

7%其他,

3,4%•“被动登记

”变为

“主动供给”•统一目录编码和业

务规范

，

提升供给

规模、

质量•供给渠道拓宽

，

与

开放平台

、

政务共

享平台等协同

，

满

足多样数据需求•供给路径将更清晰，提升供给效率•

国家层面

，

细化规

范

，加